李明豫

摘 要：在土地管理工作中，土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)重要的組成部分，能夠保障土地資源的合理利用，使各項(xiàng)土地管理政策和法律法規(guī)得到全面性的落實(shí)。近年來，違法占用土地的現(xiàn)象日益突出，必須采取相關(guān)性措施進(jìn)行治理。本文對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了針對(duì)性的對(duì)策，旨在促進(jìn)土地的合理開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：土地資源；執(zhí)法監(jiān)察；違法行為

1 土地執(zhí)法監(jiān)察的概念和特點(diǎn)

1.1 土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

土地執(zhí)法監(jiān)察指的是土地行政管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律法規(guī)，監(jiān)督監(jiān)察地方政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等，對(duì)違法占用和利用土地的行為進(jìn)行針對(duì)性處罰的過程。執(zhí)法監(jiān)察部門需要對(duì)用地情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法用地和侵占土地的行為，使土地管理法律法規(guī)得到切實(shí)保障，維護(hù)政府的權(quán)威性和公眾的合法權(quán)益。

1.2 土地執(zhí)法監(jiān)察的特點(diǎn)

1）土地執(zhí)法監(jiān)察具有雙重性特質(zhì)，既是行政執(zhí)法監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督檢查的客體，監(jiān)察的過程較為復(fù)雜。2）土地執(zhí)法監(jiān)察通過相關(guān)性工作，維護(hù)國(guó)家和政府的利益，使土地資源得到最大程度的保護(hù)，必須加大土地執(zhí)法監(jiān)察的力度，使各種土地違法和違規(guī)行為等得到有效控制，使土地法律法規(guī)等得到切實(shí)有效的落實(shí)。3）土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象較多。各級(jí)政府部門、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、土地審批機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人等都是監(jiān)察的對(duì)象，對(duì)象的特點(diǎn)和立場(chǎng)具有一定的差別，需要采取合適的監(jiān)察方法。

2 土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題

2.1 缺乏良好的外部環(huán)境

在土地執(zhí)法的過程中，常常出現(xiàn)反抗現(xiàn)象，有些人甚至采取暴力方式，一方面是由于執(zhí)法人員的態(tài)度不佳，另一方面說明了執(zhí)法對(duì)象缺乏基本的法律意識(shí)和法律常識(shí)，在維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中，為采取必要的法律措施，存在一定的弊端和片面性。另外，一些工作人員沒有正確認(rèn)識(shí)耕地工作的相關(guān)情況，發(fā)生村民違規(guī)占地的現(xiàn)象，這些問題的存在，不僅使土地執(zhí)法部門的公信度逐漸喪失，還產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，給社會(huì)帶來動(dòng)蕩性因素。

2.2 土地執(zhí)法巡查效果較差

在日常執(zhí)法監(jiān)察的時(shí)候，巡查的范圍較小，具有一定的片面性與局限性。一些執(zhí)法人員產(chǎn)生了錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念，認(rèn)為借助相關(guān)的機(jī)械設(shè)備能夠得出比較精確的數(shù)據(jù)，因此產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性與惰性。甚至有些執(zhí)法監(jiān)察人員認(rèn)為遙感航拍拍不到的違法現(xiàn)象，執(zhí)法人員巡查不到是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。由于意識(shí)上的松懈，在巡查的過程中，部門之間的配合度不高，不能按照相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)察，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了最終的威懾效果。

2.3 部分行政主體違法用地

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快的背景下，土地違法的現(xiàn)象不斷增多，在形式上看主要分為以下幾種：未批先用；非法批地；批少占多；以租代征；改變用途等。其中，個(gè)人違法的比例最大，其次是企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)單位占據(jù)著總面積的一半，因此違法數(shù)量較多。在踐行公共服務(wù)的過程中，政府需要使用土地資源，作為土地的管理方和使用方，政府有了機(jī)會(huì)違規(guī)跨界，出現(xiàn)違法占地的現(xiàn)象。同時(shí)，在檢查的時(shí)候，處于自身利益的考慮，會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義和行政干預(yù)等問題，是執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)難點(diǎn)。

2.4 土地違法案件查處困難

土地違法案件辦案困難主要體現(xiàn)在調(diào)查取證階段。法律法規(guī)規(guī)定，在實(shí)際取證的過程中，違法主體不必強(qiáng)制性的接受現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，即使發(fā)出了約談通知書，也不具備法律上的強(qiáng)制性和約束性，如果違法問題涉及到政府，會(huì)在很大程度上加大辦案的難度。另外，土地違法案件執(zhí)法難以落實(shí)，在拆除違規(guī)建筑物的時(shí)候，依據(jù)法定程序需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，加上案件數(shù)量大、執(zhí)行困難等原因，會(huì)直接將案件回絕，難以實(shí)現(xiàn)真正有效的處置。

3 土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策建議

3.1 加大土地執(zhí)法共同責(zé)任制的宣傳力度

土地執(zhí)法監(jiān)察部門需要樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，加強(qiáng)與各級(jí)政府部門、土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)等之間的聯(lián)系，在相互交流和溝通的過程中，學(xué)習(xí)遏制非法侵占的經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)，不斷健全和完善土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機(jī)制，為監(jiān)察工作的順利進(jìn)行提供制度上的保障。同時(shí)，需要將政策和制度有效落實(shí)，經(jīng)過實(shí)地查看，了解土地的現(xiàn)狀，把握其使用和整改情況，借助相關(guān)方式及時(shí)進(jìn)行宣傳，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)察的工作成效。調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，將相關(guān)部門的管理權(quán)限和職責(zé)范圍進(jìn)行詳細(xì)劃分，深入群眾基層，將多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，形成依法治地、合理用地、協(xié)調(diào)管地的新局面。

3.2 宣傳教育和外界監(jiān)督相結(jié)合

土地執(zhí)法監(jiān)察部門需要借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，營(yíng)造有利于監(jiān)察工作順利推進(jìn)的輿論氛圍，提供嚴(yán)肅和諧的環(huán)境支持。需要安排專業(yè)人員，負(fù)責(zé)宣傳教育工作，對(duì)群眾的疑問及時(shí)進(jìn)行解答，為廣大群眾了解土地監(jiān)察信息提供良好的平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的推動(dòng)下，在線上與群眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，澄清和疏導(dǎo)各類問題的出現(xiàn)。同時(shí)，土地部門需要積極與當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T、媒體平臺(tái)、社會(huì)公眾等有效溝通，在互通互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督和管理效果。紀(jì)檢部門和司法部門需要嚴(yán)格監(jiān)察非法用地的現(xiàn)象，加大行政執(zhí)法的力度，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和影響力。

3.3 完善土地管理法律法規(guī)

在執(zhí)行科學(xué)可行決策的時(shí)候，健全的法律法規(guī)體系是重要保障。在土地監(jiān)察工作內(nèi)容不斷增多的情況下，有些法律法規(guī)和政策制度已經(jīng)不能滿足執(zhí)法監(jiān)察的需要，因此，監(jiān)察部門必須主動(dòng)與上級(jí)政府和相關(guān)部門建議，在組織論證的過程中，盡快起草相關(guān)草案，使制定的法律法規(guī)不斷健全和完善，或者將已經(jīng)制度的法律條文等進(jìn)一步完善，增加一些強(qiáng)制性的法律條款，增強(qiáng)其全面性和適應(yīng)性。需要著重考慮土地執(zhí)法監(jiān)察部門依法行政方面的硬性約束和法律條款，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、查封、扣押、拆除等相關(guān)權(quán)力，發(fā)揮出土地執(zhí)法監(jiān)察制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)性價(jià)值和作用。

3.4 制定出符合實(shí)際的政策規(guī)定

在修訂版的《土地管理法》出臺(tái)之前，需要按照相關(guān)政策制度、法律法規(guī)、決策依據(jù)等，賦予地區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的管理權(quán)限，不斷發(fā)現(xiàn)和完善土地監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，使土地執(zhí)法監(jiān)察和違法案件查處的效力不斷強(qiáng)化。基層地區(qū)可以對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際需要進(jìn)行詳細(xì)分析，先提出書面上的報(bào)告申請(qǐng)，然后通過針對(duì)性的通知和管理等形式，找出過渡性方法措施，有效解決階段性的疑難執(zhí)法性問題，使土地執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)的得到有效性的應(yīng)對(duì)。在實(shí)踐工作中，基層部門需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摸索出操作性強(qiáng)的制度和辦法，根據(jù)案例提煉理論，在解決實(shí)際土地執(zhí)法監(jiān)察問題中提供借鑒和參考。

4 結(jié)束語

土地執(zhí)法監(jiān)察在土地管理工作中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置，直接影響著土地管理的質(zhì)量和最終的管理效果。當(dāng)前，由于各種因素的影響，土地執(zhí)法監(jiān)察中存在著一系列比較明顯的問題，主要表現(xiàn)在缺乏良好的外部環(huán)境、土地執(zhí)法巡查效果較差、土地違法案件查處困難等方面。因此，需要加大土地執(zhí)法共同責(zé)任制的宣傳力度，宣傳教育和外界監(jiān)督相結(jié)合，完善土地管理法律法規(guī)，制定出符合實(shí)際的政策規(guī)定等，切實(shí)提升土地執(zhí)法監(jiān)察的最終效果。

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