通嘎拉嘎

摘 要：不管什么國家或地區(qū)，土地資源都是其所從事的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中不可缺少的重要資源所在，有效提升在可持續(xù)利用土地資源這一方面的研究力度，同樣對持續(xù)健康發(fā)展中國大陸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要意義。本文以土地資源可持續(xù)利用這一層面的內(nèi)涵作為切入點(diǎn)，對目前中國大陸土地資源“可持續(xù)利用”方面的一些存在問題加以盡可能深入的分析，并以之為基礎(chǔ)，提出在“土地資源可持續(xù)利用”這一層面的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：對策；可持續(xù)利用；土地資源

作為人類賴以生存、發(fā)展的一個(gè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)——土地資源，其實(shí)整個(gè)社會(huì)最基本的維持生產(chǎn)生活等方面活動(dòng)的重要物質(zhì)資料。對土地資源加以合理開發(fā)利用，對促進(jìn)整個(gè)中國大陸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面“可持續(xù)發(fā)展”有著頗為重要的作用。中國大陸向來土地資源較為匱乏，尤其是人均土地占有量這一方面更是低于國際平均水平，有著很突出的人地矛盾。截至如今，中國大陸的土地資源利用活動(dòng)中不合理、不科學(xué)之處依舊數(shù)量眾多，對土地資源利用效率產(chǎn)生了很嚴(yán)重的消極影響，也嚴(yán)重威脅著中國大陸的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)容

所謂“土地的可持續(xù)利用”，指的是一方面使得當(dāng)代人合理利用手中的土地資源并在其間獲得各方面的有效滿足，另一方面也不至于對子孫后代在利用土地資源這一方面造成消極影響的土地利用“科學(xué)辦法”。其具體內(nèi)容有四方面：

（一）土地生產(chǎn)能力的持續(xù)性

在科技、經(jīng)濟(jì)等層面突飛猛進(jìn)的過程中，社會(huì)一方面對現(xiàn)有利用水平加以盡可能的維持，另一方面又不斷加大土地資源這一層面的相應(yīng)物質(zhì)投入力度，既對提高土地利用質(zhì)量這一方面做出了相應(yīng)的保證，又會(huì)盡最大可能促進(jìn)土地資源單位面積物質(zhì)數(shù)量的產(chǎn)量上升。

（二）經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性

在此方面，主要是土地的利用者借助于一系列辦法來盡可能合理利用土地資源，并由此在整個(gè)利用過程中得到相應(yīng)的報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)效益，從而將土地原本具備的資源價(jià)值逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性

社會(huì)在對土地資源加以開發(fā)利用或者再利用這一活動(dòng)過程中，不可以將嚴(yán)重破壞土地資源生態(tài)環(huán)境的行為作為其代價(jià)，也不可以各種形式構(gòu)成潛在的破壞土地資源這一方面的因素，要有效地將生態(tài)保護(hù)和土地資源的開發(fā)利這兩個(gè)活動(dòng)形成“相得益彰”的關(guān)系。

（四）利用形式上的持續(xù)性

為對持續(xù)均衡發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要做出應(yīng)有的促進(jìn)和保障，在開發(fā)利用土地資源類別這一層面上要有效地實(shí)現(xiàn)多樣化，以此來滿足各方面、各類型的發(fā)展需要。

二、土地可持續(xù)利用中存在的主要問題

（一）土地生產(chǎn)能力大大降低

由于眾所周知的原因，很長一段時(shí)間以來中國大陸在開發(fā)利用土地資源這一層面上都采取“掠奪性開發(fā)利用”這一較為原始且粗放的處理辦法，以至于土地生產(chǎn)質(zhì)量大為降低且生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，以至于土壤肥力因?yàn)闉閿?shù)眾多的有機(jī)元素流失而大為降低，在這一過程中，中國大陸政府缺乏在土地資源這一方面的有效保護(hù)措施，造成了土地撂荒、鹽堿化、沙化、退化之類眾多問題愈發(fā)明顯，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量長期處于下降中，水土流失嚴(yán)重，土地的生產(chǎn)能力受到了嚴(yán)重的消極影響。除此之外，在中國大陸城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的過程中，城市污染也越來越“擴(kuò)張”，持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境很大程度上影響到土地資源這一方面的利用效率之所在。

（二）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

近段時(shí)間以來，隨著中國大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得快速發(fā)展的過程，一系列工作都得到了頗為明顯的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)這一方面進(jìn)程更是顯得越來越快，因?yàn)槠渫恋厥褂瞄L遠(yuǎn)規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，以及沒有真正到位的土地開發(fā)利用這一方面的政策保護(hù)措施，以至于出現(xiàn)無限擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（城市中）的規(guī)模，在一輪又一輪的“造城運(yùn)動(dòng)”中，為數(shù)眾多的寶貴耕地資源被不應(yīng)有地吞噬，很多沒有經(jīng)過相應(yīng)論證便匆匆“盲目上馬”的項(xiàng)目也導(dǎo)致了閑置和浪費(fèi)土地資源的活動(dòng)屢屢出現(xiàn)，此一系列情況，都造成了中國大陸能夠加以利用的土地資源數(shù)量越來越少。

三、我國土地資源可持續(xù)利用的主要對策

（一）加大建設(shè)用地控制力度

對政府在耕地保護(hù)制度層面做出的相應(yīng)規(guī)定、政策之類加以積極貫徹落實(shí)，并對全國18億畝耕地這一“紅線”予以嚴(yán)守。有效地對耕地保護(hù)立法活動(dòng)加以推動(dòng)，抓緊修編“土地利用規(guī)劃”之類，按照實(shí)際上的耕地質(zhì)量、類別之類情況，劃分處有關(guān)的“耕地保護(hù)區(qū)”。要提升在建設(shè)社會(huì)用地這一層面的控制規(guī)范力度，對亂占亂圈耕地為代表的違法行為加以嚴(yán)厲查處打擊，對全民耕地保護(hù)意識(shí)加以強(qiáng)化，使其以最快速度轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)耕地這一層面的自覺活動(dòng)”。

（二）加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入

在此方面應(yīng)有效地結(jié)合各地農(nóng)業(yè)實(shí)際，盡最大可能性興建的調(diào)水灌溉工程，有效提升先前農(nóng)田水利設(shè)施的諸方面功能，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。將目標(biāo)定位為提升農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，積極改造中低產(chǎn)田，以一系列先進(jìn)技術(shù)對土壤肥力加以提升。

（三）優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)

提升調(diào)整城市建設(shè)用地力度，并將之和城市用地結(jié)構(gòu)、總體規(guī)劃之類相互結(jié)合，詳細(xì)核定、系統(tǒng)摸排城市規(guī)模和用地面積，以整理、置換之類辦法優(yōu)化城市土地布局。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的“區(qū)域?qū)I(yè)化”，結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)田規(guī)模、生產(chǎn)實(shí)際狀況之類，借助于資金扶持、信息服務(wù)、科技支撐、政策傾斜之類辦法，打造一批全國范圍內(nèi)具備知名度的畜產(chǎn)品、商品棉、商品糧基地，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化。

（四）積極進(jìn)行土地整治

眾所周知，土地整治這一工作類屬持續(xù)時(shí)間長、整治項(xiàng)目多、涉及范圍廣的系統(tǒng)性、綜合性工作，對改善生態(tài)環(huán)境、提升土地資源利用率具有重要作用。截至如今，中國大陸在此方面的主要活動(dòng)包括：開發(fā)利用“四荒”（荒沙、荒灘、荒坡、荒山），借助于積極開發(fā)整治，將其轉(zhuǎn)換成為可以提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地。另外還有對土地污染的防治，通過對工業(yè)三廢中污染源頭治理、對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物等造成的土地污染，采取相應(yīng)措施消除污染，改善土壤成分，改善生態(tài)環(huán)境。（作者單位：內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市五岔溝鎮(zhèn)國土資源管理所）

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