李樹財(cái)

摘 要：我國(guó)地域遼闊，土地資源十分豐富，但是土地資源利用率卻不是很高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷增加，使得土地資源的利用更加緊張，加之土地浪費(fèi)現(xiàn)象以及土地利用集約度低等問題的出現(xiàn)，使得相關(guān)部門不得不加強(qiáng)土地資源利用的重視程度。文章主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源利用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步提高我國(guó)土地資源的利用率，同時(shí)也能夠給相關(guān)人士提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用；問題；措施

引言

在人類生存和不斷發(fā)展的過程中土地資源扮演著十分重要的角色，可以說土地資源是維持人類生產(chǎn)生活的最為基本的物質(zhì)資料?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用土地資源，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接影響。雖然我國(guó)土地面積廣闊，但是人口數(shù)量眾多，使得人均土地占有量比較低，人地之間的矛盾日益突出。在土地資源利用過程中存在著很多問題，直接影響到土地資源的利用率，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1 土地資源利用的發(fā)展前景

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，用地變得日益緊張，而且在過去的土地規(guī)劃過程中沒有考慮到土地的可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了很多浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源利用率的下降。由于土地總數(shù)量是不變的，為了能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須控制好用地規(guī)模，進(jìn)一步提高土地的利用水平，減少土地浪費(fèi)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好用地保障。此外，糧食的供給需要大量的土地，所以保護(hù)土地，保證土地資源良好利用，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也具有很重要的影響。對(duì)于相關(guān)部門來說應(yīng)該正視土地資源利用過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題找到責(zé)任人并進(jìn)行查處，對(duì)國(guó)家提出的相關(guān)政策給予完善并積極落實(shí)，在用地批準(zhǔn)方面應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該做好自身的本職工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用土地，發(fā)揮土地資源利益最大化。

2 我國(guó)土地資源利用存在的主要問題

2.1 人均土地占有量偏低

相比其他國(guó)家來說，我國(guó)土地資源還是比較多的，但是由于人口數(shù)量多，使得人均土地占有量偏低。伴隨著人口數(shù)量的不斷增多，使得土地資源可利用率不斷降低。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到二零三零年我國(guó)耕地總面積會(huì)隨著人口數(shù)量的增加而逐漸減少，人口和土地之間的矛盾日益突出。

2.2 水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使得我國(guó)水土流失現(xiàn)象不斷加劇。直至今日，受到自然因素和人為因素的共同影響，水土流失問題已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境問題中十分重要的方面，亂砍亂伐導(dǎo)致森林面積不斷減少，土地保水能力下降，過渡放牧使得草原植被減少，荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，可利用的土地資源不斷減少。

2.3 土地資源污染

由于人類活動(dòng)的影響，特別是二氧化硫的排放，使土地資源的污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)二氧化硫排放量達(dá)到2043.9萬噸，雖熱同比下降，污染程度依然嚴(yán)峻；全國(guó)政協(xié)委員劉昕在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上談到農(nóng)田土壤重金屬污染已成為威脅我國(guó)糧食安全生產(chǎn)的一個(gè)嚴(yán)重環(huán)境問題，全國(guó)受重金屬污染的耕地約有1000萬公頃，約占耕地總面積的10%以上，每年受重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬噸，因重金屬污染而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)高達(dá)1000多萬噸，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。

2.4 目前政府過分依賴土地財(cái)政

地方政府對(duì)土地出讓金的依賴并不是先天存在的?，F(xiàn)行財(cái)稅體制、公共服務(wù)支出、土地快速增值，共同促成了土地財(cái)政的形成。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方肩負(fù)的公共管理職能開始增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理等，都需要資金持續(xù)投入。而且，這樣的支出，原則上只能增加，不能減少。各地財(cái)政支出壓力普遍開始增大。盡可能地多籌集財(cái)政收入，成了各地方回避不了的現(xiàn)實(shí)需要。

2.5 低效粗放利用

長(zhǎng)期以來，一些地方以壓低地價(jià)為策略爭(zhēng)奪投資，不僅使工業(yè)用地投放過量、工業(yè)攤子鋪得過大，而且造成土地浪費(fèi)使用、國(guó)有資產(chǎn)流失，被征地農(nóng)民權(quán)益時(shí)常受到侵犯。國(guó)土資源部資料顯示，近年來，各地申請(qǐng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際供應(yīng)指標(biāo)。這嚴(yán)重造成了我國(guó)土地資源低效粗放利用的現(xiàn)狀。

3 我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

3.1 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃土地利用

土地資源屬于不可再生資源，一旦被破壞只能通過修復(fù)的手段使其恢復(fù)。土地為人們的生存提供糧食，沒有土地人類是無法生存的，更談不上發(fā)展。所以必須加強(qiáng)對(duì)土地資源的重視程度，提高土地利用率。國(guó)土資源部門作為土地資源規(guī)劃利用部門應(yīng)該通過對(duì)當(dāng)前土地利用情況調(diào)查之后，采取合理的土地恢復(fù)措施，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃。我國(guó)雖然地域遼闊，但是土地資源類型卻多種多樣，而且地域分布不均，土地利用情況也不盡相同。國(guó)家可以根據(jù)總體的土地利用情況制定相應(yīng)的政策，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把握未來土地資源開發(fā)的方向，避免土地浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高土地利用的科學(xué)性。無論是開發(fā)土地還是利用現(xiàn)存土地都應(yīng)該在按照客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面規(guī)劃，同時(shí)考慮局部和整體之間的關(guān)系，以及現(xiàn)在和未來的利益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 治理土壤侵蝕

由于受到各種不良因素的影響，我國(guó)有大面積土地被侵蝕，使其無法被合理使用。相關(guān)部門通過采用高新技術(shù)以及相關(guān)措施來治理土壤侵蝕問題，特別是加大對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃土高原地區(qū)的治理力度。通過做好土壤侵蝕的治理工作，能夠有效地提高植被覆蓋率，同時(shí)也能夠提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存問題。同時(shí)通過積極植樹造林，改善當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展。積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地治理工作的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成多層次的防護(hù)林體系。

3.3 提高耕地生產(chǎn)力

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積在總土地面積中占有很大部分。為了科學(xué)利用土地資源，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造是目前提高土地承載能力的重要途徑。所謂中低產(chǎn)田主要就是土壤受到侵蝕、鹽漬化、沙化等影響，使得農(nóng)作物產(chǎn)量不高，這就需要加大農(nóng)田水利工程的投入。在興建水利工程建設(shè)時(shí)除了保證其質(zhì)量滿足農(nóng)業(yè)實(shí)用要求，還應(yīng)該發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水緊張的現(xiàn)象。通過改造中低產(chǎn)田能夠有效提高耕地質(zhì)量等級(jí)，提高土地的蓄水能力，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)量。此外，還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，根據(jù)種植種類的不同以及耕地的實(shí)際情況選擇最佳的機(jī)械設(shè)備。農(nóng)業(yè)用地是土地資源利用中的重點(diǎn)，作為國(guó)土資源部門應(yīng)該進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用地的使用效率，保障農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量。

3.4 加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

為了保證我國(guó)土地資源的合理化運(yùn)用，有關(guān)部門必須加大土地執(zhí)法檢查力度，通過制定和土地利用相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和遏制破壞土地利用的違法行為，建立良好的國(guó)土資源管理環(huán)境。

3.5 科學(xué)制定土地利用年度計(jì)劃

國(guó)土資源部門應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有土地利用情況制定出科學(xué)的土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增土地，加大對(duì)現(xiàn)存土地利用率。在具體的工作中嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行管理，積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)存土地的使用率。

4 結(jié)束語

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天必須加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的重視，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對(duì)在土地資源利用過程中出現(xiàn)的問題，積極地提出相應(yīng)的解決對(duì)策，提高土地資源利用效率，保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

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