方正

摘 要：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代黨的建設(shè)的根本原則，也是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的根本保證。黨的十九大以來，學(xué)術(shù)界圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理路、科學(xué)內(nèi)涵、重大意義、基本原則以及踐履路徑等方面進行了深入研究并取得較為豐碩的成果。通過對文獻的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究仍存在一些不足，需要進一步改進和完善。在研究內(nèi)容上，應(yīng)強化基礎(chǔ)理論問題研究，豐富并充實相關(guān)理論體系;在研究方法上，可以采用跨學(xué)科、多層次以及比較研究等方法，提升理論的闡釋力與創(chuàng)新性;在研究視野上，注意借鑒其他國家執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗，拓展理論研究的國際性視野。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨的全面領(lǐng)導(dǎo);述評

中圖分類號：D26?? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）05-0009-08

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹偎陉U述黨的建設(shè)總要求時，首先強調(diào)要“堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這一論斷是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗作出的科學(xué)結(jié)論。近年來，學(xué)者們從不同角度對這一重大理論命題進行探討，取得了豐碩的成果。本文在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果基礎(chǔ)上，就其中存在的某些問題提出若干建議，以期為今后更深入的研究提供有益借鑒。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理路

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既有其歷史與現(xiàn)實的邏輯，也蘊含著深刻的馬克思主義政黨學(xué)說的理論邏輯。當(dāng)前，學(xué)者們從以下幾個方面就這一問題展開了論述。

1.歷史邏輯

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是歷史與人民的必然選擇。近代以來，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，無數(shù)仁人志士為了實現(xiàn)“救亡圖存”，前赴后繼開展了諸多救國救民的嘗試。從“中體西用”的洋務(wù)運動、含有君主立憲色彩的戊戌變法到矢志“民主共和”的辛亥革命，無不以失敗而告終。1921年中國共產(chǎn)黨成立以后，經(jīng)過二十八年浴血奮戰(zhàn)，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國。有學(xué)者通過分析中國近現(xiàn)代歷史指出，正是因為有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族從根本上扭轉(zhuǎn)了近代以來不斷衰落的歷史命運，實現(xiàn)了從封建專制與半殖民地半封建社會向人民民主專政的社會主義國家的轉(zhuǎn)變。②新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在治國理政的偉大實踐中，逐步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨找到了一條中國特色社會主義道路，各項事業(yè)取得輝煌成就，使中國大踏步趕上時代。這些歷史性偉大成就的取得，歸根結(jié)底得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，有學(xué)者指出，新時代實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，將中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國，必須牢牢把握當(dāng)代中國的世情國情，始終堅持黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。③也有學(xué)者基于近代以來中國社會主要矛盾的演變提出，自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨根據(jù)不同歷史時期中國社會主要矛盾的時代特點與不同變化不斷調(diào)整路線、方針、政策，不斷深入認識并致力于解決社會主要矛盾，由此開啟了中國從半殖民地半封建社會向站起來、富起來、強起來轉(zhuǎn)變的偉大歷程。貫穿這一歷史進程的邏輯主線，是中國從革命到建設(shè)到發(fā)展都始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。④

2.理論邏輯

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨理論的重要內(nèi)容。《共產(chǎn)黨宣言》明確指出，無產(chǎn)階級的斗爭，必須也只能由無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級作為最先進生產(chǎn)力的代表，要實現(xiàn)偉大歷史使命，就必須始終堅持無產(chǎn)階級革命政黨即共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，逐步把工人階級上升為國家的統(tǒng)治階級。列寧在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命與創(chuàng)建新型社會主義國家的過程中，發(fā)展并鞏固了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想。他認為，在革命時期，無產(chǎn)階級政黨必須“按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行近似軍事紀律那樣鐵的紀律”⑤，以強大的凝聚力與戰(zhàn)斗力保證工人運動取得最終勝利。他強調(diào)，在社會主義建設(shè)時期，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都要由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要“培養(yǎng)一批有經(jīng)驗，有極高威信的黨的領(lǐng)袖”⑥，使無產(chǎn)階級在黨的領(lǐng)袖的集中領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一全黨意志，凝聚全黨力量，在一致行動中完成自己的歷史使命。中國共產(chǎn)黨成立以來，黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人均就堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作了重要論述，為新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。毛澤東高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，提出要堅持“無產(chǎn)階級對一切問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”⑦。鄧小平強調(diào)指出，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”⑧，他要求努力把黨建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。江澤民強調(diào)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹狳h的十九大報告把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一。由此可見，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的重要思想。

3.現(xiàn)實邏輯

從國際形勢看，一方面，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義與資本主義不同發(fā)展趨勢與命運所得出的必然結(jié)論。近年來，全球范圍內(nèi)主要資本主義國家的發(fā)展均面臨著一定困境，在某種程度上暴露了資本主義制度不可調(diào)和的內(nèi)在矛盾。相比之下，中國特色社會主義在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了前所未有的成就，民族復(fù)興的光明前景在可預(yù)見的未來將得以重現(xiàn)，這些深層次、根本性的變革能夠發(fā)生的關(guān)鍵正在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。⑩另一方面，新時期中國面臨著日益復(fù)雜多變的國際形勢，朝鮮半島無核化問題、南海島嶼爭端、中美貿(mào)易戰(zhàn)爭以及意識形態(tài)滲透等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題嚴重威脅著我國周邊環(huán)境穩(wěn)定。在各種風(fēng)險矛盾疊加的國際安全形勢下，需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚全黨全國各族人民的力量，保障中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的平穩(wěn)運行。B11從國內(nèi)形勢看，一方面，中國特色社會主義進入新時代，不平衡與不充分發(fā)展問題造成了政治、經(jīng)濟、社會、文化以及生態(tài)等各領(lǐng)域各方面的問題，亟待黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)予以應(yīng)對B12;另一方面，全面深化改革進入深水區(qū)攻堅區(qū)，發(fā)展中的不確定因素增多，各種矛盾與利益沖突疊加交錯，持續(xù)推進改革進程、繼續(xù)擴大對外開放，需要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)克服一切困難險阻。B13從黨內(nèi)形勢看，十八大以來，黨內(nèi)反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利，但是影響黨的執(zhí)政能力、黨的先進性、黨的純潔性的不良因素仍然存在，黨內(nèi)組織渙散、意識松懈、黨紀松弛等問題未從根本上得以解決。B14新時代新形勢下，我們黨肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，不能允許黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生任何風(fēng)險，不能容忍黨的執(zhí)政權(quán)威受到任何挑戰(zhàn)，因此必須要以黨的權(quán)威力量穩(wěn)固全黨政治立場，樹立正確價值理念，重塑黨的政治規(guī)矩與紀律。B15

綜上所述，學(xué)者們從歷史、理論與現(xiàn)實三個維度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯進行了闡述，這些邏輯體現(xiàn)了新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然性。歷史維度上，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對歷史與人民選擇的根本遵循;理論維度上，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨理論的根本要求;現(xiàn)實維度上，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是解決新時代中國面臨的諸多新問題的客觀需要。

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵

科學(xué)認識堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵是理論研究的邏輯起點。當(dāng)前，學(xué)界對其內(nèi)涵的界定主要圍繞以下幾個視角。

1.領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容說

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有著具體的、豐富的內(nèi)涵。有學(xué)者指出，從新時代中國特色社會主義總體布局看，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包括了堅持黨對經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對國防與軍隊事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等六個方面。B16有學(xué)者認為，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)于經(jīng)濟、文化、法治、生態(tài)、社會以及國防等方面，還應(yīng)含括黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。B17也有學(xué)者提出，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其核心要義在于“全面”二字，可以從廣度與深度兩個維度進行把握。從廣度上看，“全面”領(lǐng)導(dǎo)意味著對“一切工作”的領(lǐng)導(dǎo)：一是對所有工作領(lǐng)域的全覆蓋，凡涉及社會治理與人民生產(chǎn)生活的領(lǐng)域均須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是對所有區(qū)域全覆蓋，各級基層黨組織都應(yīng)旗幟鮮明地加強對區(qū)域內(nèi)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。B18從深度上看，“全面”領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于“絕對”領(lǐng)導(dǎo)上：一是加強對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證令出一門、政令暢通與令行禁止;二是加強對思想工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要始終確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)。B19

2.領(lǐng)導(dǎo)方式說

部分學(xué)者從領(lǐng)導(dǎo)方式的角度探討黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)涵。有學(xué)者認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包含政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)等三種方式。政治領(lǐng)導(dǎo)反映了執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、政治主張以及價值追求，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本;思想領(lǐng)導(dǎo)旨在以科學(xué)的思想武裝全黨，將黨的意志主張轉(zhuǎn)化為全黨的自覺行動，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的靈魂;組織領(lǐng)導(dǎo)旨在發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨組織的堅強有力有賴于鐵一般的組織紀律，因而組織領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。B20有學(xué)者指出，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵可以歸納為“四個堅持”：一是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是凝聚全黨全國各族人民的根本保證;二是堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方，不斷提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的全局性戰(zhàn)略意識與能力;三是堅持黨的組織紀律，以嚴明的組織紀律提升新時代黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力;四是堅持“全面”領(lǐng)導(dǎo)與“一切”領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，重點關(guān)注涉及改革開放全局與國家安全等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，避免事無巨細與眉毛胡子一把抓的被動混亂局面。B21

3.領(lǐng)導(dǎo)體制說

一些學(xué)者認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度層面。李君如指出，在黨的組織制度與組織原則上，各級黨組織須嚴格貫徹民主集中制，牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守“四個服從”。B22黃相懷認為，在黨的工作制度與程序規(guī)則上，必須嚴格執(zhí)行重大問題請示匯報制度，各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部要向同級黨委負責(zé)，重大情況要及時請示匯報。B23張曉燕提出，在黨內(nèi)責(zé)任制度上，要嚴格落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)對等，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必擔(dān)當(dāng)。B24黃坤明認為，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的在于鞏固黨中央權(quán)威與強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。在國家治理全局中，執(zhí)政黨是位于中央的領(lǐng)導(dǎo)核心，要通過黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制機制，保證全黨思想上團結(jié)一致與行動上協(xié)調(diào)一致，進而將黨的各項方針政策真正地貫徹執(zhí)行下去。B25

三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

習(xí)近平指出：“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力?！盉26這一重要論斷深刻揭示了新時代堅持并完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義。目前，學(xué)界從以下幾個方面展開論述。

1.實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從思想與實踐兩個層面為中華民族偉大復(fù)興提供了可靠的政治保障。思想層面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為中華民族復(fù)興提供了重要的思想引領(lǐng)：建設(shè)偉大事業(yè)進行偉大斗爭，需要中華民族在意識上始終保持高度的團結(jié)一致，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)全面科學(xué)、堅強有力，才能凝聚起全國各族人民積極奮進的精神力量，將民族復(fù)興的宏偉事業(yè)進行到底并最終取得勝利。B27在實踐層面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為民族復(fù)興提供了強有力的組織保證：中國是一個有著近十四億人口的多民族國家，要動員并組織全體人民積極參與才能最終實現(xiàn)民族復(fù)興的光明愿景，作為一個擁有八千多萬黨員的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨強大的組織能力與動員能力，是民族復(fù)興由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實的最可靠保障。B28謝建平則認為，中國共產(chǎn)黨的根本屬性與特殊品格，鑄就了黨和國家、人民命運一體化的特征。在面臨新時代諸多新挑戰(zhàn)的背景下，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能切實增強黨的政治定力、戰(zhàn)略定力與反腐定力，確保黨和國家的事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，確保民族復(fù)興的偉大歷史進程穩(wěn)步推進。B29

2.推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求

從現(xiàn)代政治學(xué)的角度看，國家治理現(xiàn)代化亦即意味著政黨治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化需要穩(wěn)定的政治秩序，科學(xué)化、強有力的現(xiàn)代型政黨能夠吸納社會各階層的精英，在黨內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益矛盾，控制并減少社會各階層的利益沖突。就政治發(fā)展過程而言，政黨的數(shù)量并不重要，政黨制度的力量與適應(yīng)性才是主導(dǎo)因素。因此，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平與國家治理現(xiàn)代化是內(nèi)在契合的，有助于黨在國家治理現(xiàn)代化進程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有學(xué)者指出，從中國特色社會主義具體實踐看，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代我國治理轉(zhuǎn)型的基本前提。當(dāng)今中國政治發(fā)展呈現(xiàn)出國家與執(zhí)政黨緊密勾連的結(jié)構(gòu)特點，也因此衍生出執(zhí)政黨與治國理政的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性。B30也有論者指出，中國特色社會主義制度下，執(zhí)政黨建設(shè)的成效如何，直接關(guān)系著國家與民族發(fā)展的前途命運。因此，中國特色社會主義語境下的國家治理現(xiàn)代化，必須以政黨治理為根本前提。B31還有學(xué)者認為，只有充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，鞏固并完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能推動國家治理現(xiàn)代化更好地實現(xiàn)。B32

3.推動改革向縱深發(fā)展的主導(dǎo)力量

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠保證全面深化改革的正確方向。有學(xué)者提出，在日益復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國的發(fā)展受到來自多方的干擾與阻滯，我們黨既能夠堅定秉持科學(xué)社會主義的基本原則，不走改旗易幟的邪路，又能夠理論聯(lián)系實際，結(jié)合當(dāng)代中國發(fā)展的實際情況形成特色鮮明的中國道路。B33堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)亦能夠為全面深化改革提供強大的動力。改革是決定當(dāng)代中國前途命運的重大抉擇，涉及國家治理的各個領(lǐng)域，這不僅要求我們黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要求黨能夠統(tǒng)籌謀劃改革的各個層次、各個方面以及各個要素，將黨的意志主張覆蓋到改革的所有領(lǐng)域與環(huán)節(jié)中，確保改革取得最終勝利。B34齊衛(wèi)平認為，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進改革向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略定力。無論是在改革的摸索前進階段還是深化發(fā)展階段，都不能缺少明確堅定的戰(zhàn)略定力。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對改革發(fā)展方向、改革政策制定與改革措施實施具有決定作用，使得改革開放能夠不偏離正確航道，保證改革進程始終平穩(wěn)、有序地推進。B35此外，也有學(xué)者從全面深化改革的具體領(lǐng)域出發(fā)，闡述黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對于推進改革向縱深發(fā)展的主導(dǎo)性意義。如丁俊萍認為，深化黨和國家機構(gòu)改革涵蓋了國家機構(gòu)職能體系、政府治理體系、群團工作體系、武裝力量體系等黨政軍群各個方面，涉及面廣、影響范圍大、利益牽扯深、任務(wù)艱巨繁重，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，才能形成改革合力，推進黨和國家機構(gòu)改革不斷向縱深發(fā)展。B36

四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則

新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要遵循一定的原則。當(dāng)前，學(xué)界從以下幾個方面進行了探討。

1.堅持以人民為中心

人民群眾的擁護是黨夯實執(zhí)政根基的根本保證，人心向背關(guān)系著黨的生死存亡。因此，有學(xué)者認為，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把發(fā)展好與實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點與落腳點，如此才能得到人民的衷心擁護，才能實現(xiàn)黨和國家的長治久安。B37從東歐劇變與蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)看，脫離群眾是無產(chǎn)階級政黨取得執(zhí)政地位后面臨的最大危險。新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以人民為中心的根本立場，黨的路線、方針、政策的制定必須以人民群眾的利益為出發(fā)點，必須以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為宗旨，不斷聯(lián)系群眾、密切群眾與團結(jié)群眾，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。B38

2.以法治建設(shè)為支撐

有學(xué)者認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求在政黨治理中必須嚴格依據(jù)黨章與黨內(nèi)法規(guī)處理黨內(nèi)事務(wù)，在治國理政的過程中要依據(jù)憲法與各項基本法律領(lǐng)導(dǎo)國家與社會治理，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一。B39也有學(xué)者提出，憲法與黨章蘊含的法治精神與法制設(shè)計為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了明確的指向。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度為基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)是政黨法治化的根本，也是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵要素;另一方面，要以統(tǒng)籌黨紀與國法的深度融合為基礎(chǔ)，政黨現(xiàn)代化要求政黨權(quán)威的行為法治化、政治運作過程公開化程序化。B40另有論者認為，依法與依規(guī)都是法治原則的具體體現(xiàn)，旨在以硬性約束保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中權(quán)力運行的程序性、正當(dāng)性以及職責(zé)性。B41

3.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，決定了黨的建設(shè)的方向與效果。李立國等人認為，作為馬克思主義政黨的根本要求，旗幟鮮明講政治為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)厚植執(zhí)政基礎(chǔ)與民心基礎(chǔ)，使得中國共產(chǎn)黨能夠始終贏得人民群眾的廣泛擁護，進而為中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)。B42黃相懷提出，政治性是政黨的本質(zhì)屬性，黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終把政治建設(shè)放在首位：一方面，黨的政治方向明確、政治原則堅定、政治路線正確，始終把為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，才能統(tǒng)一全黨意志，凝聚全黨力量，充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性;另一方面，各級黨組織及其成員須堅決維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺擁護黨的領(lǐng)袖權(quán)威，始終把對黨忠誠作為根本政治要求，在思想與行動上保持與黨中央的協(xié)調(diào)一致，方能真正實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的貫徹落實。B43

綜上所述，學(xué)者們主要從人民性、法治建設(shè)以及政治統(tǒng)領(lǐng)三方面論述了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，有力地回應(yīng)了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本宗旨即為誰領(lǐng)導(dǎo)、法理依據(jù)即如何領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)在要求即領(lǐng)導(dǎo)方向等重大現(xiàn)實問題。這些原則規(guī)定了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本框架，在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的：以人民為中心是法治建設(shè)與政治統(tǒng)領(lǐng)原則的價值旨歸，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)為以人民為中心與法治建設(shè)原則提供了政治保障，法治建設(shè)則是實現(xiàn)以人民為中心以及政治統(tǒng)領(lǐng)原則的根本途徑。

五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的踐履路徑

理論研究的最終目的是使研究成果用來指導(dǎo)實踐，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本問題的研究最終指向是貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐。當(dāng)前，學(xué)界從以下幾個方面對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的踐履路徑展開了論述。

1.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，因此，貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須以全面從嚴治黨為保障。在治理環(huán)境上，要以健全的黨內(nèi)法規(guī)制度凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為全面從嚴治黨創(chuàng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境氛圍B44;在治理對象上，必須嚴防黨內(nèi)形成既得利益集團，消除各種類型的“兩面人”現(xiàn)象，及時清理不合格的惰性黨員，掃除從嚴治黨盲區(qū)B45;在治理措施上，必須嚴格推行全面從嚴治黨主體責(zé)任制，把管黨治黨的責(zé)任層層壓實，確保全面從嚴治黨的實效性B46;在治理過程上，必須把“嚴”的標準、“嚴”的措施貫穿于管黨治黨的實踐中，實現(xiàn)全面從嚴治黨的系統(tǒng)化與全覆蓋。B47徐玉生等人認為，新時代以全面從嚴治黨不斷改進與完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持“三全”。“三全”指的是：全員性，全面從嚴治黨要實現(xiàn)主體全覆蓋，拒絕任何特例存在;全方位，要將全面從嚴治黨貫徹落實到思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等各個方面;全過程，即全面從嚴治黨要始終貫穿中國革命、建設(shè)、發(fā)展的全過程，全面從嚴治黨的措施必須抓牢抓細，要注重每個細節(jié)每個流程。B48王進芬等人則提出“三嚴”的要求，即真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。B49

2.建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機制，是貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。胡鞍鋼等學(xué)者認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的、務(wù)實的，必須通過具體的制度體系將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政的所有實踐中。B50周良書等人提出，要完善黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作，須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。B51蒯正明等人則提出要深化國家監(jiān)察體制改革，推動黨的紀律檢查制度與國家監(jiān)察制度的深度融合，實現(xiàn)對國家公職人員的監(jiān)督全覆蓋。B52王敏等人認為，建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機制應(yīng)從三個方面著手：一是健全上下一體的請示報告制度，黨內(nèi)請示制度能夠有效維護黨中央權(quán)威，實現(xiàn)全黨范圍內(nèi)的令行禁止;二是健全作為執(zhí)政中介的黨組制度，黨組是黨嵌入國家和社會的重要組織形態(tài)與制度形態(tài)，可以有效提升政黨控制與動員國家、社會的能力;三是健全作為全面控制的“歸口管理”體制，通過優(yōu)化黨中央決策議事機構(gòu)、強化黨的職能部門作用、合并職責(zé)相近的黨政機構(gòu)等措施加強和改善“歸口管理”制度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。B53

3.不斷提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力是關(guān)鍵。一是政治領(lǐng)導(dǎo)力。有研究者指出，黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，必須始終秉定正確政治方向、保持強大政治定力、善于駕馭各種政治局面、有效防范各類政治風(fēng)險，實現(xiàn)對國家與社會的高效控制與強力影響。B54二是思想引領(lǐng)力。有學(xué)者認為，黨的先進性來源于科學(xué)的理論，必須用馬克思主義最新理論成果武裝全黨，增強黨對全黨全國各族人民的思想引領(lǐng)力。B55三是群眾組織力。有論者認為，走群眾路線是黨在長期革命與建設(shè)實踐中形成的深刻經(jīng)驗總結(jié)，新時代必須以更加細致耐心的群眾工作增強廣大人民群眾對黨的路線、方針、政策的了解，始終聯(lián)系群眾、依靠群眾、團結(jié)群眾。B56四是社會號召力。要充分提升黨的社會號召力，集中政治優(yōu)勢、激活政治資源、厚植政治基礎(chǔ)，以巨大的感召力調(diào)動一切社會正能量，把黨的各項工作落到實處。B57祝靈君認為，增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，需要做到五個“善于”：一是善于將自身命運與人民、民族命運緊密聯(lián)系，形成黨與國家、人民的命運共同體;二是善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的政治人才，并將之輸送到各個職能部門，更好地實現(xiàn)治國理政目標;三是善于引領(lǐng)迅速變化的基層社會，以社會主義核心價值觀提升基層社會凝聚力與組織力;四是善于進行自我革命，持之以恒地從嚴管黨治黨，提升黨經(jīng)受各種風(fēng)險的抵御能力;五是善于觀謀國際國內(nèi)形勢，在推動本國興旺發(fā)展的同時，努力建構(gòu)合作共贏的國際關(guān)系，形成良好的國際戰(zhàn)略環(huán)境。B58此外，還有學(xué)者認為，提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，需要提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性與藝術(shù)性：實現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須明晰權(quán)力邊界、準確定位內(nèi)部關(guān)系、優(yōu)化運行機制;提升黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，則要增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，處理好全局與各方、集中與分散、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、中央與地方、頂層與基層以及黨委與政府之間的關(guān)系。B59

綜上所述，學(xué)者們主要從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)、能力建設(shè)以及保障機制等方面對其踐履路徑進行了論述，基本回應(yīng)了貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，體現(xiàn)了新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。但在具體的實踐路徑的設(shè)計中，不能僅從宏觀層面進行整體擘畫，還要深入到中微觀層面進行更加細致的探討，提升實踐構(gòu)想的問題針對性與現(xiàn)實應(yīng)用性。

六、評價與展望

通過文獻梳理可知，學(xué)界對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一新命題作了全方位、多層次的探討并取得可喜的成就。然而也需認識到，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。筆者以為，今后的研究不妨從以下幾方面作出進一步拓展與延伸。

1.深化基本理論問題研究，豐富并完善相關(guān)理論體系

在研究內(nèi)容上，現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本理論問題的研究還不夠，與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實踐要求不相適應(yīng)。提煉出富于學(xué)理性的新理論，概括出蘊含規(guī)律性的新觀點，是新時代習(xí)近平總書記對哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展提出的新要求。在今后的研究中，可以進一步深化對基礎(chǔ)理論問題的探討，例如，可以對相關(guān)基本概念進行更明確的界定，包括“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”以及“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”“黨的執(zhí)政方式”等概念相近或語義類似的表述。對這些基礎(chǔ)性概念加以辨析可以更好地把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)理論學(xué)說，為后續(xù)研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)。另外，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是十九大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的重大創(chuàng)新，但現(xiàn)有成果缺乏對其創(chuàng)新性的理論闡述，對黨的領(lǐng)導(dǎo)思想的內(nèi)在發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性建構(gòu)也不夠。筆者認為，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)蘊涵著一個完整的理論體系，具有嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)與系統(tǒng)的理論框架，為解決新時代中國“堅持什么樣的黨的領(lǐng)導(dǎo)”“怎樣堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”以及“為什么堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”等一系列重大現(xiàn)實問題提供了強有力的理論支撐。但目前學(xué)界研究成果的結(jié)構(gòu)完整性、理論體系性還存在諸多不完善。未來不妨立足治國理政全局性的高度，打破泛泛討論的研究現(xiàn)狀，深度研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論的邏輯架構(gòu)，不斷深化對相關(guān)基本理論問題的研究，提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論的邏輯性與系統(tǒng)性。

2.綜合運用多種研究方法，增強理論研究的創(chuàng)新性

在研究方法上，目前的學(xué)術(shù)成果多從宏觀視角進行探討論證，解釋性與描述性的研究較多，系統(tǒng)性的具有學(xué)理深度的成果較少。部分成果僅從文本出發(fā)對“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”進行了總結(jié)歸納，問題意識不足導(dǎo)致內(nèi)容單薄且偏向政治性說教，無法從學(xué)術(shù)性高度對這一命題進行更加深入的理論建構(gòu)。未來的研究中，不妨立足不同研究視角，在文本解讀、概念界定等基本方法之外，綜合運用多種研究方法增強研究的學(xué)理性與創(chuàng)新性：一是運用比較論證法，對古今中外的政黨領(lǐng)導(dǎo)理論進行系統(tǒng)梳理，通過比較研究來凸顯新時期堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時代特色與理論特色，尤其要對我們黨成立以來的黨的領(lǐng)導(dǎo)理論進行深入探討，增強對新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論的繼承性、發(fā)展性以及創(chuàng)新性的邏輯建構(gòu)。二是豐富“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的理論分析框架。現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果多運用黨的建設(shè)理論作為分析框架，研究視角過于單一狹窄，難以從多方面審視新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義。從廣義上講，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅僅涉及黨建理論，亦與政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科緊密聯(lián)系，今后不妨從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法治實現(xiàn)、新發(fā)展理念中如何貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對新時代我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義等多方面進行研究，以跨學(xué)科的視野拓寬研究領(lǐng)域，增強理論研究的闡釋力與創(chuàng)新力。三是深入至中微觀層面，增強對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體問題的研究?，F(xiàn)有成果多偏重于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制的頂層設(shè)計，基于國家層面或黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的宏觀視域進行分析論證，宣傳性與重復(fù)性研究較多，在具體的制度設(shè)計與實踐措施方面缺乏可行性與針對性，今后可以對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的動員機制、實踐機制與保障機制進行更加具體細致的設(shè)計，對地方基層如何貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機制進行深入討論，從微觀層面提升理論研究的問題針對性與現(xiàn)實應(yīng)用性。