廖耀華

摘 要：近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為了一個(gè)熱點(diǎn)，引起了學(xué)術(shù)界廣泛的關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)焦點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)論文。城鎮(zhèn)化相關(guān)的學(xué)術(shù)研究主要集中在內(nèi)涵及特征、城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、城市化政策方面。通過(guò)梳理相關(guān)的研究文獻(xiàn)，分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探討進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新的空間。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；國(guó)內(nèi)研究；述評(píng)

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0003-02

全世界很多國(guó)家都普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化是未來(lái)的共同趨勢(shì)，但不同國(guó)家、不同文化的特殊性決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路并非千篇一律，中國(guó)的發(fā)展必然也需要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

本文主要以城鎮(zhèn)化研究文獻(xiàn)為研究對(duì)象，通過(guò)梳理過(guò)去十年相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)提煉中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出未來(lái)研究的方向。同時(shí)，通過(guò)文獻(xiàn)的研究，還可以去尋找中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本道路。

一、城鎮(zhèn)化的概念

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的概念，通常應(yīng)包括幾個(gè)層面的含義：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大，城市人口的增加和城市環(huán)境中生活方式的形成。第二，城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它由關(guān)聯(lián)度密切的一系列變化所推動(dòng)，這些變化中涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、社會(huì)和人口的變化。第三，城鎮(zhèn)體系、土地利用方式、社會(huì)、生態(tài)和城市生活方式的變化，很大程度上都是由城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和趨勢(shì)所導(dǎo)致[1]。總之，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化這個(gè)過(guò)程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)市民化。

二、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制研究

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要是指推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變和發(fā)展所需的動(dòng)力，以及維持和改造這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系數(shù)。華民（2006）指出，我國(guó)城市化發(fā)展的動(dòng)力源主要來(lái)源于以下幾對(duì)矛盾源：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境之間的矛盾；社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾[2]。陳柳欽（2007）和吳靖（2009）都認(rèn)為，城市化的進(jìn)程離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化，它們是城市化不可或缺的動(dòng)力因素。褚素萍（2007）認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制可分為外在動(dòng)力和內(nèi)在動(dòng)力，其中外在動(dòng)力由外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成，而內(nèi)部動(dòng)力主要來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部。在學(xué)術(shù)界，也有部分學(xué)者利用“推—拉”理論模型作為分析工具，認(rèn)為“推力”和“拉力”形成城市化的動(dòng)力機(jī)制。李世泰、孫峰華（2006）在研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制時(shí)，從阻礙因素和推動(dòng)因素出發(fā)，在總結(jié)各種因素的基礎(chǔ)上，建立了動(dòng)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型。其中，城鎮(zhèn)化推阻機(jī)制體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)；城鎮(zhèn)化阻力機(jī)制體現(xiàn)在農(nóng)民的排斥力；城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制體現(xiàn)在農(nóng)民的利益訴求，城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引程度[3]。在學(xué)術(shù)界，部分學(xué)者（如辜勝阻、李正友，1998；崔功豪等，1999；朱文明，2005）在制度變遷的分析框架下，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿σ蛩赜烧鲗?dǎo)自上而下產(chǎn)生，在這個(gè)過(guò)程中，需要集合資金、政策、政府、農(nóng)民群體和一些外部力量來(lái)共同努力推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、城鎮(zhèn)化的道路研究

最近幾年，新型城鎮(zhèn)化頻頻出現(xiàn)在官方文件當(dāng)中，已然成為了流行的術(shù)語(yǔ)，成為國(guó)家發(fā)展的大政方針。學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究如雨后春筍。王素齋（2015）從五個(gè)方面論述中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的必然性：一是中國(guó)特有國(guó)情下的必然要求；二是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求；三是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要條件；四是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；五是信息化背景下迎接挑戰(zhàn)的必然選擇[4]。倪鵬飛（2015）則從八個(gè)方面指出了實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的具體路徑：一是走產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路，確保經(jīng)濟(jì)的“持久繁榮”；二是走平坦中帶有傾斜的城鎮(zhèn)化道路，兼顧空間的“公平效率”；三是走包容又帶有增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化道路，確保社會(huì)的“公平正義”；四是走本土但又不乏開(kāi)放的城鎮(zhèn)化道路，確保城市的“世界個(gè)性”；五是走以人為本的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)居民的“遷移俱進(jìn)”；六是走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保生態(tài)的“自然優(yōu)美”；七是走以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮市場(chǎng)的“基礎(chǔ)作用”；八是走以創(chuàng)新為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化道路，確保城市的“引領(lǐng)未來(lái)[5]。

四、城鎮(zhèn)化的政策研究

有關(guān)城鎮(zhèn)化的具體政策研究，學(xué)者們的研究成果也頗豐。馬慶斌（2015）認(rèn)為，國(guó)家在政策選擇方面應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城為突破點(diǎn)，因?yàn)檫@比較符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這些政策具體包括：通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房問(wèn)題；鼓勵(lì)退出農(nóng)村與支持進(jìn)入城鎮(zhèn)的政策雙管齊下；盡快建立社會(huì)心理公共干預(yù)機(jī)制；培育以城市群為主體的城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“大雜居，小聚居”[6]。張平（2015）認(rèn)為，應(yīng)以天津經(jīng)驗(yàn)為模板，深化土地管理制度改革、農(nóng)村金融體制改革、化戶籍管理制度改革等具體方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新為切入點(diǎn)[7]。

五、研究發(fā)現(xiàn)與展望

（一）研究發(fā)現(xiàn)

城鎮(zhèn)化在中國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略方向，它不斷地指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)。從研究成果來(lái)看，城鎮(zhèn)化研究成果的質(zhì)量越來(lái)越高，提出了諸如“過(guò)度城鎮(zhèn)化”“半城市化”“人口城鎮(zhèn)化”等非常有用的分析概念。

第一，明確了城鎮(zhèn)化的定位。更加明確了當(dāng)代中國(guó)的城鎮(zhèn)化就是城市化的中國(guó)道路，在此過(guò)程中，它更加需要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而西方國(guó)家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化緊密地聯(lián)系在一起，工業(yè)城市成為歐洲城市化的典型形態(tài)。

第二，在城市化的動(dòng)力機(jī)制方面。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)政府和市場(chǎng)這兩個(gè)動(dòng)力機(jī)制，其中要特別注重發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)基本動(dòng)力機(jī)制的作用，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，同時(shí)也離不開(kāi)政府的機(jī)制作用。在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需引入政府的力量，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展。

第三，關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，學(xué)術(shù)界似乎形成了共識(shí)，具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路應(yīng)該是，發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，采取區(qū)域城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）研究展望

我們認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步研究，需要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，要加強(qiáng)對(duì)人的城鎮(zhèn)化研究。城鎮(zhèn)化主要是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)化。在中國(guó)，城鎮(zhèn)化的研究必須系統(tǒng)地結(jié)合三農(nóng)問(wèn)題。如果單純地來(lái)討論城鎮(zhèn)化的設(shè)計(jì)，而忽略農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，一切都是空中樓閣，都不可避免地將成為幻想。據(jù)研究學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口達(dá)到6億，但只有4.5億的城鎮(zhèn)戶籍人口。也就是有1.5的人口雖然生活在城市，但他們并不同等地享受城鎮(zhèn)居民在諸如勞動(dòng)和社會(huì)保障、子女教育、社會(huì)保障、住房等的待遇。城鎮(zhèn)居民都習(xí)慣把他們標(biāo)記為“農(nóng)民工”，這就是“半城市化”現(xiàn)象。因此，如何實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化將成為城市化研究的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)制度的創(chuàng)新研究。加快戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)向人口市民化的有序轉(zhuǎn)移，已然成為黨的十八大報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。在此背景下，沿襲已久的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的身份劃分，現(xiàn)在許多城市統(tǒng)稱為“居民戶口”，但對(duì)此改革措施學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了不同的聲音。在戶籍制度改革下，不僅要做好農(nóng)民工進(jìn)城的安排，還要做好農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等工作。戶籍制度在大城市放開(kāi)是否可行，農(nóng)轉(zhuǎn)非是否意味著基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)？因此，學(xué)者們不僅要研究戶籍制度，還要研究社會(huì)保障和土地相關(guān)的制度，并在此基礎(chǔ)上，走出一條符合中國(guó)特色的新型的制度改革創(chuàng)新的新路子。

第三，要加強(qiáng)和關(guān)注 “逆城市化”現(xiàn)象的研究。越來(lái)越多外飄農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有一些城市的居民把農(nóng)村遷移出來(lái)的戶口再遷回農(nóng)村，如浙江臺(tái)州、溫州就出現(xiàn)該現(xiàn)象。而關(guān)于這種“逆城市化”的現(xiàn)象，目前的研究還非常少，只有不到10篇學(xué)術(shù)論文。因此，“逆城市化”現(xiàn)象，值得進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

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[2] 華民.長(zhǎng)江邊的中國(guó)——對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2006，（1）.

[3] 李世泰，孫峰華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的探討[J].經(jīng)濟(jì)地理，2006，（5）.

[4] 王素齋.新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑[J].理論月刊，2015，（4）.

[5] 倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對(duì)策[J].江海學(xué)刊，2015，（1）.

[6] 馬慶斌.新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化政策選擇[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015，（4）.

[7] 張平.大城市周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新研究——以天津市為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015，（3）.

[責(zé)任編輯 吳高君]