張秀梅

摘 要 行政事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的重要形式，具有顯著的公共性與公益性的特點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠提升單位的工作效率以及服務(wù)質(zhì)量，而且有利于國(guó)家對(duì)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是由于行政事業(yè)單位的特殊性，其預(yù)算管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效落實(shí)。因此，行政事業(yè)單位為了提升管理水平，需要積極地將薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化，滿足當(dāng)下社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展要求。本文分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的有效途徑，希望有助于提升其預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位要想有效提升管理的效率與水平，離不開有效的預(yù)算管理。然而目前不少單位的管理者和員工缺乏對(duì)預(yù)算管理的深入認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)，沒(méi)有充分意識(shí)到預(yù)算管理的重要性和艱巨性，對(duì)預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)、合理的安排，自然不利于預(yù)算的有效執(zhí)行，容易出現(xiàn)為了預(yù)算而預(yù)算的情況，使得預(yù)算與實(shí)際管理情況存在脫節(jié)，無(wú)法滲透到行政事業(yè)單位的管理流程中，也不能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理決策提供更多的信息資料，導(dǎo)致預(yù)算管理失去了自身價(jià)值。

（二）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理的高效融合

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理屬于管理控制的范疇，雖然與單位的戰(zhàn)略管理屬于不同的層面，但是單位要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須對(duì)單位的效益、費(fèi)用、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)予以高度的重視，這就離不開預(yù)算管理，在此基礎(chǔ)上提升單位資源配置的效率。因此對(duì)行政事業(yè)單位而言，其預(yù)算管理同戰(zhàn)略管理有非常密切的關(guān)系。但是兩者在各自規(guī)劃制定的過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，致使行政事業(yè)單位無(wú)法將戰(zhàn)略規(guī)劃有效分解到預(yù)算管理的具體工作中，甚至某些單位的戰(zhàn)略管理和預(yù)算管理脫節(jié)，自然難以有效落實(shí)預(yù)算管理工作。

（三）缺乏健全的預(yù)算管理組織架構(gòu)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行效果離不開組織架構(gòu)的支持，因此只有高效完善的組織架構(gòu)才能為預(yù)算工作的開展提供有效保障。單位全體人員都需要落實(shí)預(yù)算管理工作，盡可能地運(yùn)用專業(yè)人才開展預(yù)算管理工作，確保預(yù)算管理充分發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際作用。行政事業(yè)單位盡管設(shè)置了預(yù)算管理組織架構(gòu)，但并沒(méi)有建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，基本上是由財(cái)務(wù)部門給出預(yù)算方案，致使預(yù)算管理的戰(zhàn)略發(fā)展思路不明確，削弱了其戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

（四）預(yù)算編制制度不完善

預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，預(yù)算編制環(huán)節(jié)控制往往容易被忽略，一些行政事業(yè)單位制定出來(lái)的預(yù)算指標(biāo)缺乏較強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，因此難以有效應(yīng)對(duì)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化和發(fā)展，增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。此外，預(yù)算考核作為預(yù)算管理的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在具體的實(shí)施過(guò)程中，缺乏全面的預(yù)算績(jī)效考核，對(duì)單位所有的業(yè)務(wù)難以進(jìn)行高效的預(yù)算和執(zhí)行，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的高度匹配，單位中的崗位職責(zé)和權(quán)限缺乏科學(xué)、合理、清晰、明確的劃分，難以有效增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)性，員工在開展預(yù)算管理工作時(shí)缺乏積極性，使得預(yù)算管理工作效率較低，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）注重預(yù)算管理理念的普及

要想在行政事業(yè)單位中有效實(shí)施預(yù)算管理，必須普及預(yù)算管理理念，確保行政事業(yè)單位管理層對(duì)預(yù)算管理有深刻的認(rèn)識(shí)。此外在具體的預(yù)算管理理念普及工作中，要注重對(duì)普通職工的普及，只有單位從上到下都對(duì)預(yù)算管理有深刻的認(rèn)識(shí)，才能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）積極增強(qiáng)單位預(yù)算管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向性

行政事業(yè)單位要想切實(shí)有效地增強(qiáng)預(yù)算管理工作的實(shí)際效果，就必須確保預(yù)算編制流程與單位的戰(zhàn)略導(dǎo)向相符合，以增強(qiáng)單位預(yù)算編制的客觀性及其與單位戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)同性，這是單位有效落實(shí)預(yù)算管理工作的重要前提。目前，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，存在與單位的戰(zhàn)略導(dǎo)向相背離的情況，這不利于預(yù)算管理的落實(shí)。單位的預(yù)算管理應(yīng)該與戰(zhàn)略導(dǎo)向結(jié)合，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)該將預(yù)算管理相關(guān)人員召集起來(lái)征求意見，并且有效地分解戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)預(yù)算管理工作將分解的戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體的部門或者個(gè)人身上。

（三）明確并落實(shí)預(yù)算管理職能

行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，增強(qiáng)本單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須積極采取行之有效的措施，落實(shí)預(yù)算管理的具體職能，通過(guò)預(yù)算管理的運(yùn)用，有效做到成本控制、實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)，以此來(lái)有效增加行政事業(yè)單位的綜合效益。

（四）切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算激勵(lì)和績(jī)效考核的實(shí)際效果

現(xiàn)階段，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的職能部門從自身目標(biāo)和利益的角度出發(fā)，在預(yù)算考核環(huán)節(jié)中故意下調(diào)本部門的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致單位在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮出職能部門的主觀能動(dòng)性。此外，我國(guó)目前不少行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響了預(yù)算進(jìn)度。績(jī)效考核工作的松懈會(huì)造成預(yù)算管理效率低下，增加行政事業(yè)單位的時(shí)間成本，不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善預(yù)算激勵(lì)以及考核方面的制度，并總結(jié)預(yù)算績(jī)效考核資料，分析其中存在的問(wèn)題，為后續(xù)預(yù)算管理工作的落實(shí)提供借鑒思路。

（作者單位為尉犁縣財(cái)政局）

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