白 云，張樂(lè)樂(lè)

（山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博 255049）

一、文獻(xiàn)綜述

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的52.57%增長(zhǎng)到2017年的58.52%。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展的時(shí)期。這表明中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。都市農(nóng)業(yè)地處城市及其延伸地帶，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)形態(tài)。中國(guó)人均生態(tài)財(cái)富較低，資源、環(huán)境問(wèn)題已成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。由于受到資源稟賦、城市特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及發(fā)展政策影響，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期過(guò)度透支開(kāi)發(fā)、面源污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，觸發(fā)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等一系列問(wèn)題，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的“紅燈”面前，習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出，“鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。推進(jìn)中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺困境和生態(tài)環(huán)境壓力的重要方式，也是消弭轉(zhuǎn)化主要矛盾和滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的客觀要求。中國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，科學(xué)判斷和正確認(rèn)識(shí)中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)，并采取針對(duì)性政策措施，對(duì)加快促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，隨著社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富完善和發(fā)展。而隨著都市圈的形成和發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)行了不斷探索。都市農(nóng)業(yè)的概念是20 世紀(jì)五六十年代由美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出來(lái)的，之后的研究大多圍繞都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、功能等展開(kāi)。城市的發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基石和前提，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)越來(lái)越融為一體[1]（Bachev H，1996），國(guó)外學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界把這種發(fā)展模式稱為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依賴于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)[2]（Bell M.，1994）；大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)既是基于對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的考量，又是對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的需要[3]（Gerbens-Leenes P W Moll H C.，2003）；Andre Viljoen（2005）也認(rèn)為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)城市的生物多樣性以及城市環(huán)境的改善有著重要的積極作用。因而，城市的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]15“環(huán)境農(nóng)業(yè)理論”主張?jiān)诳焖俪鞘谢牡貐^(qū)，農(nóng)業(yè)應(yīng)該從保障城市食品供應(yīng)的功能，逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘芯用裉峁┬蓍e、娛樂(lè)活動(dòng)及城市生態(tài)保證的功能。[5]美國(guó)科學(xué)技術(shù)中心農(nóng)業(yè)委員會(huì)研究認(rèn)為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包括多方面利益綜合系統(tǒng)，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)、分配和消費(fèi)等一系列核心性活動(dòng)，再到娛樂(lè)休閑、經(jīng)濟(jì)活力和商業(yè)企業(yè)、個(gè)人健康與福利、社區(qū)健康與福利、景觀美化、環(huán)境重建和恢復(fù)等多樣化的不被廣泛知道和證明的利益與服務(wù)。[6]20 世紀(jì)90年代后， 國(guó)內(nèi)一些學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐借鑒進(jìn)行了一系列研究。如齊永忠（2006）認(rèn)為對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的探索不應(yīng)只以都市的發(fā)展需要為中心。都市農(nóng)業(yè)是都市或城市群影響范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生存發(fā)展方式，是融入都市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)系統(tǒng)，與都市相互依存、相互影響，通過(guò)主動(dòng)應(yīng)對(duì)城市化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種影響和需求實(shí)現(xiàn)自我生存和發(fā)展的區(qū)域性農(nóng)業(yè)。在考慮城市需要的同時(shí)，也要考慮受城市影響的郊區(qū)地帶。[7]方志權(quán)（1999）把都市農(nóng)業(yè)的特征歸納為四點(diǎn)：無(wú)城鄉(xiāng)邊界、功能多元化、高度集約化、市場(chǎng)一體化。[8]都市農(nóng)業(yè)自20 世紀(jì)90年代在中國(guó)北京、上海、深圳等大城市逐漸興起，隨后在各大中城市迅速發(fā)展。我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起步較晚，對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門(mén)研究也較少，對(duì)其涵義、發(fā)展走向爭(zhēng)議也較大。大多研究還停留在理論層面、對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒上。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生重大改變，對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要更深一步的研究。

自中國(guó)“綠色發(fā)展”理念確立后，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的研究成果不斷涌現(xiàn)，但明確提出“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的文獻(xiàn)還很少，大多散見(jiàn)于會(huì)議材料、新聞宣傳、政策文件等。如農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司從都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、“菜籃子”工程、三產(chǎn)融合等5 個(gè)方面提出了推動(dòng)新時(shí)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的對(duì)策建議；上海市委、市政府為認(rèn)真貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件的部署要求，制定了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》作為配套的政策文件，提出了構(gòu)建更高質(zhì)量、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、更有效益、更可持續(xù)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要。隨著以城市群為“主體形態(tài)”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和質(zhì)量也直接決定了“美麗中國(guó)”和“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵和境界。因此，本文試圖以中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為背景，研究都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形成機(jī)制和發(fā)展模式，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的舉措建議。

二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制與日本驗(yàn)證

（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制模型構(gòu)架

綠色發(fā)展是基于可持續(xù)發(fā)展要求，是對(duì)自然規(guī)律與自然關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和不斷提高人民生活需求和質(zhì)量的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理論，追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧[9]153，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在因素。這是基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一，是對(duì)綠色發(fā)展理念最具概括性的總結(jié)表述，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》（2015）報(bào)道，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的新要求，中國(guó)將從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，打造20 個(gè)城市群，以此緩解資源與環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今后，中國(guó)將形成幾千萬(wàn)甚至是近億人口的城市群（大都市圈），隨之而來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將走向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以城市化地區(qū)及周邊地帶為主，綜合性和復(fù)合型程度較高，涉及范圍大、領(lǐng)域廣，以城市為中心，以農(nóng)業(yè)為中軸、高新技術(shù)為支撐，以綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化和設(shè)施化為標(biāo)志，第一、二、三產(chǎn)業(yè)有效融合于一體的多種功能并重的地域性農(nóng)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。從機(jī)制上講，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)系統(tǒng)的有效認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因子是經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)系統(tǒng)功能的統(tǒng)籌，隨著城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)域也已經(jīng)不再是單純的農(nóng)業(yè)地區(qū)，而是作為城鄉(xiāng)一體化載體的普通區(qū)域空間，既是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的空間，也是生態(tài)環(huán)境的空間，同時(shí)也是社會(huì)生活的空間。[10]38目前，中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于創(chuàng)造性重建的過(guò)程，追求城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化，構(gòu)建一個(gè)多樣性、安定性和持久性、經(jīng)濟(jì)富裕的綜合性生存發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質(zhì)量高效，達(dá)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)?！吧剿痔锖笔嵌际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一的反映。在這里，如果我們按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的原則，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與“山水林田湖”生命共同體結(jié)合起來(lái)，將“綠水青山就是金山銀山”作為推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把“山水林田湖”生命共同體作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本原則，就會(huì)實(shí)現(xiàn)都市圈空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最大化，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（如圖1所示）。

圖1 為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制模型，表明人們對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的共生性的認(rèn)同或基于綠色發(fā)展的要求，為促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式到集約化的轉(zhuǎn)變，生活方式由過(guò)度消費(fèi)向天人合一的低碳模式轉(zhuǎn)變，并由注重生產(chǎn)的發(fā)展方式過(guò)渡到注重生活的發(fā)展方式，通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)三要素相統(tǒng)一的多樣性、安定性和持久性、經(jīng)濟(jì)富裕的綜合性生存發(fā)展空間，以期獲得綠色發(fā)展最大空間規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，使其成為適合人民生活的完整空間。打造這一美好空間的關(guān)鍵就是解決日益突出的資源環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，為人民創(chuàng)造最大福祉。這從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)特別是日本都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐也可得到證明。

圖1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制模型

（二）日本樣板：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制模型的有效驗(yàn)證

日本是典型的人多地少的國(guó)家，構(gòu)造的以大阪、東京、中京三大都市圈為代表的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，克服了土地面積稀缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，化解了城市化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，不僅有效地確保了食品安全供給、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和振興，而且創(chuàng)造了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“日本樣板”。[11]20 世紀(jì)70年代初，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市外圍地區(qū)耕地大量減少，農(nóng)業(yè)人口外流，造成從業(yè)人員老齡化、婦女化、兼業(yè)化等嚴(yán)重問(wèn)題。工業(yè)化、城市化的加快，都市圈環(huán)境問(wèn)題、糧食問(wèn)題、防災(zāi)問(wèn)題越來(lái)越突出，而市民的生活、休閑、娛樂(lè)等需求也逐漸增強(qiáng)，為保護(hù)耕地，防止大城市人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，改善都市環(huán)境，滿足市民不斷增長(zhǎng)的休閑娛樂(lè)和防災(zāi)需求，政府推動(dòng)拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會(huì)文化等多元功能的都市農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施進(jìn)程。[12]1321992年日本根據(jù)本國(guó)都市圈的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出“新食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向”，大力推行環(huán)境保全型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式。在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能上保證食品供給，提供蔬菜、水果、乳、肉、禽蛋等副食品，同時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)；在生態(tài)功能上強(qiáng)化水土保持，調(diào)節(jié)城市生態(tài)，綠化美化城市環(huán)境；在社會(huì)功能上，傳承鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化，滿足市民親近自然、放松身心的休閑需求。這也與中國(guó)實(shí)施的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式相吻合。一是實(shí)施綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源和資源的消耗取向脫鉤，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。降低農(nóng)場(chǎng)外部如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等“外源物質(zhì)”的投入以保護(hù)環(huán)境，防止土地鹽堿化，保持和逐步提高土壤肥力；同時(shí)科學(xué)利用現(xiàn)代生物技術(shù)培育適應(yīng)于荒漠、鹽堿地、水地和生態(tài)敏感區(qū)耕作的作物品種，以此擴(kuò)大耕地面積，彌補(bǔ)耕地不足。二是重視都市圈農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)的效率及其與資源系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的比例結(jié)構(gòu)與區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源及其組合特點(diǎn)相吻合，以防止自然資源的浪費(fèi)和自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的破壞。三是在區(qū)域規(guī)劃上有效保護(hù)利用和合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，如土地、水資源、濕地資源、海洋資源和森林資源等，擴(kuò)大都市圈城鄉(xiāng)綠色空間、自然保護(hù)區(qū)等所提供的綠色福利，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)生態(tài)，有效防止水土流失和保持動(dòng)物多樣性及凈化空氣等，切實(shí)保護(hù)綠色資源。

日本都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三大系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)綠色效能的提升，降低當(dāng)代人和后代人在資源消耗上的沖突，實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。此模式是對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制模型的有效驗(yàn)證，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有良好的借鑒價(jià)值。

三、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式

綠色發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者互為條件和因果。 綠色發(fā)展要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。就世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已成為都市圈實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境融合，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民生活質(zhì)量型副食品需求和田園文化需求的最有效的模式和手段。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)，是基于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求，確保生態(tài)環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和生物資源的安全，全面提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的最大化與永久福祉。這也是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的詮釋和實(shí)踐運(yùn)用。對(duì)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以“山水林田湖”為依托，以永久耕地和濕地生態(tài)區(qū)、山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)區(qū)、河湖濕地生態(tài)區(qū)、平原農(nóng)田生態(tài)區(qū)及生態(tài)控制區(qū)等生態(tài)功能區(qū)相隔離，形成以中心城市為核心、周邊圈層布局以次中心城市及縣（市、區(qū)）典型環(huán)狀生態(tài)型都市綠色發(fā)展圈，發(fā)揮都市圈市場(chǎng)、技術(shù)、人才、信息和融資的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理配置農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多項(xiàng)功能，達(dá)成注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質(zhì)量高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，構(gòu)建既是生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）空間，也是生態(tài)環(huán)境的空間，同時(shí)也是生活的空間，真正獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的最大化的都市圈（見(jiàn)圖2）。

所謂都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提，以建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展水平及發(fā)展要求相適應(yīng)，以改善人民生活質(zhì)量向往為目標(biāo)，科學(xué)利用各種現(xiàn)代技術(shù)手段，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。圖2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式表明：在發(fā)展目標(biāo)上，不僅保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，而且提供生物多樣性的生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為市民創(chuàng)造悠適的生活、生態(tài)空間，延續(xù)和發(fā)展社會(huì)文明；在發(fā)展方式上，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在時(shí)間、空間和效率的有效調(diào)控，從根本上提高生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的集約化程度，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式的有效調(diào)整和改變，并由注重生產(chǎn)的發(fā)展方式過(guò)渡到注重生活的發(fā)展方式，走出一條符合我國(guó)實(shí)際的集約型內(nèi)涵式和循環(huán)、低碳的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路；在發(fā)展結(jié)果上，通過(guò)構(gòu)建在時(shí)間、空間和效率上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益與最大需求規(guī)模相適應(yīng)的都市圈，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)修復(fù)、環(huán)境良好的協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)富和綠色福利雙提升，以此獲得都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化和高質(zhì)量的發(fā)展。目前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策也都在不斷地調(diào)整。而對(duì)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式而言，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質(zhì)量有效的空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益同步發(fā)展增長(zhǎng)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。

圖2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式

（二）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)本身激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求，同時(shí)更是進(jìn)行農(nóng)地和農(nóng)業(yè)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民優(yōu)質(zhì)食品需求和田園精神文化需求的要求。中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平相比差距還很大，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上還存在一些突出性問(wèn)題。

1.發(fā)展觀念上的差距問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但都市農(nóng)業(yè)由于分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理水平低、投資主體單一等，加之農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、效益低，許多政府官員在很大程度上還存在著農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念，觀念和視野僅局限于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能上，忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能。1990年習(xí)近平在同《福建論壇》記者的一次交談中，提到閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。什么是大農(nóng)業(yè)呢？大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。[13]132目前，發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位的是強(qiáng)調(diào)綜合功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，著力發(fā)揮其生態(tài)和社會(huì)等多功能的作用。這不僅需要農(nóng)業(yè)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能與觀念，更需要綜合部門(mén)，甚至全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，給農(nóng)業(yè)發(fā)展更友好的支持。

2.缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w發(fā)展規(guī)劃。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及城市及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，其整體性和綜合性程度高，必須建立在政府對(duì)城市之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各行業(yè)之間的統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)密部署的基礎(chǔ)之上。從目前中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，大都制定了所謂的規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、周密性，沒(méi)有真正把“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的原則落實(shí)到規(guī)劃和行動(dòng)上，多屬“官樣文章”，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并未引起各級(jí)政府決策層的足夠重視。大多城市領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的還是工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上處于可有可無(wú)的盲目境地。

3.資源、生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題突出。一是資源銳減。中國(guó)人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。近年來(lái)，工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)擴(kuò)張，造成了農(nóng)業(yè)資源的短缺，已出現(xiàn)“人增地減、人增水減、人增資源銳減”的嚴(yán)重局面，耕地資源銳減、淡水資源減少、質(zhì)量降低問(wèn)題尤為突出。僅從耕地看，1996—2011年全國(guó)耕地凈減少1.25 億畝，大都是城市周邊的近地、好地，農(nóng)業(yè)部2014年底發(fā)布的全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)公報(bào)，質(zhì)量較好的耕地只占總面積的27.3%。[14]全國(guó)耕地總面積已逼近18 億畝的紅線。二是生態(tài)退化。城市化的高速發(fā)展擠占了大量的生態(tài)空間，河流沿線及河口、岸線地區(qū)被侵占，生態(tài)斑塊趨于破碎化，重點(diǎn)生態(tài)斑塊之間連通性較差；城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量土地，造成城鎮(zhèn)周邊山體破損、土壤退化、水土流失嚴(yán)重，流域兩側(cè)部分土地已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象；加之城市“攤大餅”式擴(kuò)張，大規(guī)模的城市建設(shè)導(dǎo)致山體破損、巖石裸露，濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)滯后，保護(hù)率僅40%左右，被稱為“地球之肺”“地球之腎”的森林、濕地、農(nóng)田、草原等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)恢復(fù)緩慢。三是環(huán)境破壞。工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，工業(yè)與生活污水處理不到位，人畜糞便無(wú)害化處理率不足20%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量堪憂；土地墾殖指數(shù)高，超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，化肥、農(nóng)藥施用量偏多利用率不足40%，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污物有效處理率不到一半，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染較重，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.糧食與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出。一是糧食安全問(wèn)題。早在1995年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗（Lester R.Brown）在《未來(lái)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人》一文中提出，到2030年中國(guó)人口達(dá)到16 億高峰時(shí)，需進(jìn)口糧食2～4 億噸，超過(guò)世界貿(mào)易量，中國(guó)不僅挨餓，還將使世界挨餓，使世界糧食安全面臨威脅，從而整體上動(dòng)搖世界糧食安全。[15]10，19從目前看，布朗的觀點(diǎn)并不正確，但也足見(jiàn)中國(guó)糧食安全問(wèn)題之重要。 二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎人民生活質(zhì)量的重大民生工程。清代后期，方志明確記載，中國(guó)居民消費(fèi)的良種多達(dá)數(shù)十種乃至上百種，而且期間還有不計(jì)其數(shù)的名特優(yōu)產(chǎn)品。[16]十八大以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。然而，在個(gè)別地區(qū)、品種和時(shí)段，由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，化肥、農(nóng)獸藥、飼料添加劑和產(chǎn)地環(huán)境污染造成的植物、動(dòng)物源性食物污染問(wèn)題還比較突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決問(wèn)題之一。

四、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的舉措建議

（一）樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念

基于生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，從根本改變都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的還是要率先轉(zhuǎn)變和樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念。只有這種綠色財(cái)富思想的真正轉(zhuǎn)變，才能徹底擺脫“征服”“推翻”等“西方工業(yè)科學(xué)文化”的干擾與束縛，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、治理和保護(hù)與優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境新發(fā)展相適應(yīng)。

綠色發(fā)展的核心是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)的歸宿。習(xí)近平總書(shū)記指出，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。[17]把“山水林田湖”作為一個(gè)生命共同體，通過(guò)綠色規(guī)劃和制度安排，引導(dǎo)各級(jí)政府放棄GDP 本位主義，拋棄GDP 崇拜，把“綠水青山就是金山銀山”理念融入到都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐中。因此，要通過(guò)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能統(tǒng)籌，把都市圈建造成一個(gè)多樣性、安定性和持久性、經(jīng)濟(jì)富裕的綜合性生存發(fā)展空間，從而獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的最大化。

從當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市發(fā)展進(jìn)入到一定階段后，追求的是更安全健康的食品、更宜居的環(huán)境、更舒適的生活，由此對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)功能提出了更高的要求。按照習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的綠色財(cái)富思想，以改善都市圈人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以激勵(lì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為條件，在保育自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”“低碳農(nóng)業(yè)”，通過(guò)對(duì)時(shí)間、空間和效率的有效調(diào)控，將都市圈“資源—農(nóng)業(yè)—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)引向更加和諧持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不斷地滿足人民群眾的生產(chǎn)、安居和休閑的廣泛需求。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃布局都市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，優(yōu)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間格局是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和生活空間的重要路徑。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)布局，形成良好的空間架構(gòu)，促進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)健康發(fā)展。把握世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，遵循“山水林田湖”一個(gè)生命共同體的原則，從新格局、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、有特色的區(qū)域定位和目標(biāo)定位出發(fā)，制定都市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，確立各城市建成區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的發(fā)展界限，明確都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)，完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色功能體系，強(qiáng)化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)基地設(shè)施的保護(hù)管理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

為此，都市圈要加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與國(guó)際接軌，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，依托生態(tài)功能區(qū)，謀劃好優(yōu)質(zhì)糧棉油、高效特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色畜牧業(yè)、高效生態(tài)漁業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群、農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等發(fā)展高地建設(shè)，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和地位，推進(jìn)都市圈農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)作互動(dòng)，推動(dòng)都市圈嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能作用，營(yíng)造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

（三）用科技創(chuàng)新為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

緊密依托城市的科技、人才、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走安全高效綠色發(fā)展之路，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源、資金向依托科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變。一是以農(nóng)業(yè)科研院所、高校為技術(shù)依托，以農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)為主體，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，積極研發(fā)和示范推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)資和循環(huán)生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)。二是推廣普及應(yīng)用農(nóng)林廢棄物氣化聯(lián)合發(fā)電技術(shù)，以沼氣為紐帶的平原地區(qū)“四位一體”、山區(qū)“豬沼果”、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣化工程等農(nóng)村清潔能源生態(tài)模式，農(nóng)業(yè)高效用水、節(jié)水、雨水利用、旱地水肥優(yōu)化利用與調(diào)控、污水凈化利用等節(jié)水技術(shù)；研發(fā)、篩選和推廣可提高土地資源利用率的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)。三是加強(qiáng)塌陷地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合利用和生態(tài)恢復(fù)模式與技術(shù)研究與示范。四是研發(fā)和示范推廣測(cè)土配方施肥指標(biāo)體系和作物專用肥、生物肥配方關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲(chóng)害防止綜合技術(shù)，加強(qiáng)種子培育篩選、種子加工、種子處理等新設(shè)備、新技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)生資的利用效率。五是研發(fā)、示范和推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式和技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用和循環(huán)利用的效率，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策支持和投入

一是將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色建設(shè)納入國(guó)家及都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范疇， 編制都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；二是完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展宏觀管理，建立并形成科學(xué)、合理、有效的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展管理體系及其運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制；三是增加對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)政投入，將目前財(cái)政用于城市綠化、城市土地整治方面的財(cái)政投入資金，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)化成為對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入，并改變、完善該財(cái)政資金投入使用原則、范圍及方式與方法等；四是鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)的借貸資金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金等積極投向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；五是積極爭(zhēng)取從中央到地方各級(jí)政府對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，如設(shè)立專項(xiàng)基金、進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)傾斜政策等，強(qiáng)化對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策支持力度，及時(shí)解決都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中可能遇到的各種問(wèn)題，以降低農(nóng)業(yè)發(fā)展、改造過(guò)程中的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，要圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展亟需的制度規(guī)范，配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的地方立法工作，制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的地方性法規(guī)。完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，健全執(zhí)法制度，制定并實(shí)施向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜的政策。同時(shí)，以合（協(xié)）作、參股、獨(dú)資等多種形式廣泛吸引社會(huì)資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)都市圈農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備等重大工程的投入力度，優(yōu)化省、市、區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。