王芝華，何錫輝

（1.中共湖南省委黨校黨建教研部，湖南長沙 410006；2.華東師范大學馬克思主義學院，上海 200241）

黨的十九大報告強調(diào)指出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！盵1]村級黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，在基層治理方面發(fā)揮著重要作用，因此，必須抓好村級黨組織“一把手”這個關鍵少數(shù)，預防和治理村級黨組織“一把手”腐敗問題，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

一、村級黨組織“一把手”腐敗類型

人民群眾對于身邊的腐敗感受最為深切，治理村級黨組織“一把手”腐敗是新時代深入推進反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略任務，也是鞏固反腐敗壓倒性勝利的邏輯必然。本文基于實證的研究視角，以中部省份H 省為例，在該省紀委、監(jiān)察委官方網(wǎng)站查閱黨的十八大以來該省16 個地級市所通報的“整治群眾身邊腐敗”專題案例，收集一手資料。因群眾身邊腐敗主體包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、直屬企事業(yè)單位基層干部、村委會、支委會干部，種類較多，本文只選擇其中134 名村級黨組織“一把手”（包含村黨總支書記、村支部書記及部分主持工作的村支部副書記）為研究對象，根據(jù)腐敗發(fā)生的不同視角，將腐敗類型歸為3 類10 型。

（一）基于對上視角：政府-群眾的“中梗阻”

從腐敗發(fā)生的對上視角來看：本應是政府-村級黨組織-群眾的運行機制，村干部處于上傳下達角色，國家的各項資金補助、專項補貼由村級黨組織一線受理，村級黨組織“一把手”具有很大的決策影響力，有的村級黨組織“一把手”便趁機干預，形成政府-群眾之間的“中樞?！薄?/p>

一是截留私分上級資金。村級黨組織“一把手”是國家補貼發(fā)放至農(nóng)民手中的最后決策人，因為很多農(nóng)民獲取國家補貼政策信息渠道不通暢，致使信息嚴重不對稱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表1），有39.6%的村級黨組織“一把手”利用手中權力私自截留私分上級資金，嚴重侵害了群眾的切身利益。

二是騙取套取補貼。當前農(nóng)民獲取補貼的來源主要有以下兩種：1.國家對農(nóng)民的惠農(nóng)補貼?，F(xiàn)行的惠農(nóng)補貼具體分為50多項惠農(nóng)補貼政策，涵蓋了種糧直補、農(nóng)機補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等，種類豐富，2017年國家惠農(nóng)資金達到2500 億。2.各類專項補貼。例如：扶貧款、征地拆遷款、房屋改造補貼等。根據(jù)H 省的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)（表1）：村級黨組織“一把手”涉及騙取、套取國家惠農(nóng)補貼的占64.9%，占比最大。

三是冒領專項補貼。盡管農(nóng)民專項補貼申領制度在不斷完善，但仍存在一定的制度漏洞，致使農(nóng)村冒領專項補貼現(xiàn)象依然大量存在，有的村級黨組織“一把手”借此機會虛假冒領，成為村級黨組織“一把手”高發(fā)腐敗類型。就H 省而言（表1），有51.5%的村級黨組織“一把手”涉案冒領專項補貼，嚴重破壞了社會公平與正義。

四是挪用專項資金。專項資金指的是國家或有關部門以及上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途和特殊用途的資金。該類資金都會明確要求進行單獨核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。撥款至農(nóng)村的專項資金一般用于支持村級組織建設和新農(nóng)村建設，幫助農(nóng)民更好改善生活條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（表1），有29.9%的村級黨組織 “一把手”無視黨紀國法， 將本該用于專項建設的專項資金挪作他用，使計劃支持建設的項目無法落到實處。

運用SPSS1.7 輸入截留私分上級資金、騙取套取農(nóng)民補貼、冒領專項補貼、挪用專項資金四項腐敗類型分析，可以看出（表2）：冒領專項補貼與挪用專項資金的數(shù)值位于置信區(qū)間之間，顯著性較高，說明上述兩項腐敗類型具有顯著相關性。

表1 基于H 省村級黨組織“一把手”腐敗案例通報類型及指數(shù)

表2 基于對上視角四種腐敗類型的相關性

（二）基于對下視角：侵害人民群眾切身利益

從腐敗發(fā)生的對下視角來看：村級黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，踐行全心全意為人民服務的宗旨，與人民群眾打交道最多，是黨在人民群眾心中的“形象代言人”。一些村級黨組織“一把手”利用手中的權力向人民群眾收受賄賂、索要好處費、非法侵占集體資產(chǎn)，嚴重侵害了人民群眾的切身利益。

一是收受賄賂。因為H 省為中部省份，農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活條件尚未達到較高水平，若將收受賄賂僅僅定義為收受財物，并不符合農(nóng)村地區(qū)的實際，本研究中的收受賄賂包含了收受物質(zhì)產(chǎn)品、貴重金屬、錢財、禮品禮金等。表1 顯示，在H 省134 名被調(diào)查對象中，有48.5%的人利用手中“微小權力”進行設租、尋租，以收受賄賂，公然將商品交換原則帶入黨內(nèi)，大搞權錢交易，把村級黨組織“一把手”的崗位當作斂財?shù)拇蠛闷脚_。

二是索要好處費。收受好處費是H 省廣泛存在的一個問題，只是不同地區(qū)的嚴重程度不同。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村級黨組織“一把手”錯誤地認為收取好處費是體現(xiàn)“自身價值”的一種表現(xiàn)。為了這種所謂的“自身價值”，該省在134 名被調(diào)查對象中有23.9%的村級黨組織“一把手”向村民吃拿卡要，在項目申報、評選補貼名額、發(fā)放上級補貼時索要好處費，甚至有的村級黨組織“一把手”要求獲得補貼的人進行“返點”，按比例收取好處費。

三是非法侵占集體資產(chǎn)。2018年4月4日，H 省發(fā)布《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，將農(nóng)村集體資產(chǎn)定義為：農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，以及相關的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。 相比于城市社區(qū)，農(nóng)村擁有較多的資源性資產(chǎn)，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入實施， 如何處置村集體資產(chǎn)成為一個重要廉政風險點。據(jù)統(tǒng)計（表1），在H 省134 名被調(diào)查對象中有46.3%的村級黨組織“一把手”非法侵占集體資產(chǎn)。

運用SPSS1.7 輸入收受賄賂、 索要好處費、 非法侵占集體資產(chǎn)三種腐敗類型進行分析，可見（表3）：數(shù)值位于置信區(qū)間之間，顯著性較高，說明三者具有顯著相關性。

表3 基于對下視角三種腐敗類型的相關性

（三）基于同級視角：相互勾連形成利益同盟

一是優(yōu)親厚友。在H 省一些農(nóng)村地區(qū)，有的黨員擔任所在地區(qū)黨組織“一把手”后，就是“一人得道雞犬升天”，只顧私人利益，黨性喪失，將貧苦戶指標分配給不符合條件的親人、將申報危房改造的補貼名額分配給家境富裕的朋友、將救災對象的指標留給自己等等。表1 顯示，在H 省134 名被調(diào)查對象中有48.5%的村級黨組織“一把手”違規(guī)優(yōu)親厚友，令人民群眾深惡痛絕。

二是私設“小金庫”?！靶〗饚臁笔侵高`反國家相關法律法規(guī)和其他有關規(guī)定，把本應列入而實際卻未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。H 省村級黨組織“小金庫”資金來源渠道眾多，在134 名被調(diào)查對象中有36.6%的村級黨組織“一把手”涉及此類腐?。ū?）?！靶〗饚臁辟Y金來源歸納起來，主要有將上級各項惠農(nóng)補貼截留；將集體經(jīng)營性創(chuàng)收私分；違規(guī)向人民群眾多收取費用。“小金庫”設置的目的，主要是為了班子成員私分、公款消費、奢侈享受、債務化解等。

三是插手村級工程。H 省作為中部省份，近些年，各級黨委和政府大力改善農(nóng)村基礎設施建設，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，顯著改善了農(nóng)村基礎設施條件。與此相伴，H 省在134 名被調(diào)查對象中有33.6%的村級黨組織“一把手”插手村級工程項目，從中牟取私利（表1）。具體表現(xiàn)為：插手招投標、直接承包工程、與承建人勾連牟取私利等等。

二、村級黨組織“一把手”腐敗特征分析

特征是一個客體或一組客體特性的抽象結果。依據(jù)腐敗主體的不同，其腐敗類型、特征都是不盡相同的。概括而言，村級黨組織“一把手”腐敗行為具有如下特征。

（一）小官巨貪現(xiàn)象明顯

“權力導致腐敗，絕對的權力絕對地導致腐敗”[2]342，不論級別高低、權力大小，這都是一條鐵律。梳理H 省村級黨組織“一把手”腐敗案例，不難發(fā)現(xiàn)，這些人官位雖小，但其掌握的資源卻不少，存在著很大的尋租空間，如果他們把手中的權力用來牟取一己私利，那么孳生腐敗是必然的。例如S 縣八公山鄉(xiāng)大泉村原黨支部書記來興樂貪污征地補償款292.05 萬元，與農(nóng)村人民群眾的收入形成極大反差。

（二）窩案串案時有發(fā)生

村級黨組織的黨員干部相互勾結的情形并不鮮見，窩案串案多發(fā)。此類問題違紀違法主體一般是村級黨組織領導班子中兩人或兩人以上形成的“利益共同體”。通過對H 省134 起通報案例分析：村級黨組織“一把手”伙同村干部的窩案串案高達36 起，平均每起窩案串案的人數(shù)為3.02 人，涉案人員除了村級黨組織“一把手”之外，還有村委會主任、村會計、財經(jīng)委員等。就該省而言，窩案串案高發(fā)地區(qū)往往是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，例如：該省通報的6 起案例中省會H 市涉及3 起，W 市為僅次于省會的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，通報的14 起案例中涉及12 起，令人觸目驚心。

（三）隱形腐敗逐漸增多

隱形腐敗指的是一種隱蔽的、深層次的腐敗，披著合法的外衣利用手中的權力鉆法律和制度的漏洞以牟取私利。在農(nóng)村地區(qū)，隱形腐敗雖形形色色、名目繁多，但歸結到一點，就是以權謀私。通過對H省腐敗類型的分析，村級黨組織“一把手”除上述10 種高發(fā)的腐敗類型之外，還有諸多看不見的隱形腐敗。比如：收受“電子碼”、微信紅包，以調(diào)查訪問的名義躲入農(nóng)民家中吃喝，將村集體資金進行放貸個人獲取收益等等。在當前反腐敗高壓態(tài)勢下，明顯的腐敗行為雖得到了有效遏制，但有的地區(qū)卻將腐敗轉入地下，目前這種隱形腐敗呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢。

（四）能人腐敗問題突出

能人腐敗主要體現(xiàn)在基層腐敗之中，是一些能力表現(xiàn)突出的人暴露出的腐敗問題。能人腐敗在某些地方、部門和領域高發(fā)，暴露出制度預防腐敗的缺失和漏洞，揭示出目前我國基層權力設租尋租的機會多、空間大以及監(jiān)督缺位，極大地損害了人民群眾的切身利益。 在H 省一些偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，因為宗族觀念強烈，往往村級黨組織“一把手”即是宗族首領，具有很高的威信。而在一些經(jīng)濟情況較好的農(nóng)村地區(qū)，出于對經(jīng)濟效應的盲目崇拜，往往村級黨組織“一把手”即是致富帶頭人。上述兩類人都具有較強的個人能力，但這也很容易導致缺乏監(jiān)督。有很多村的“一把手”的確為村莊發(fā)展作出了重大貢獻，卻也同時踏上了腐敗的不歸路。

（五）腐敗危害極其嚴重

習近平總書記指出，“‘微腐敗'也可能成為‘大禍害'，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”[3]。在134 名村級黨組織“一把手”腐敗案例中，開除黨籍的有44 人，其中已經(jīng)判刑的9 人，還有23 人在等待司法處理。從這組數(shù)據(jù)中，一方面我們可以看出，黨對基層腐敗尤其是侵害群眾切身利益的腐敗絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；另一方面，我們也可以反推腐敗程度之深、后果之嚴重，有的村級黨組織“一把手”不僅截留、私分、貪污錢財，甚至將一些扶貧款、救災款私分，移作他用，斷了“救命錢”，不僅是違紀行為，更是違法犯罪行為。

三、村級黨組織“一把手”腐敗原因洞悉

（一）理想信念不堅定

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命之本。對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對社會主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”，就會在風雨面前東搖西擺。仔細分析村級黨組織“一把手”腐敗的軌跡可以清晰地看出：理想的滑坡是腐敗的開始。一方面，有的村級黨組織“一把手”放松了對自己的要求。雖然他們級別不高但也是黨的干部，肩負著黨的執(zhí)政使命和人民對美好生活的期盼，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎力量，因而，堅定理想信念對于村級黨組織“一把手”來說至關重要。然而，現(xiàn)實中，有的人卻放松了對自我的嚴格要求，只顧自身一己私利，不講黨性，甚至有“土皇帝”的封建思想糟粕。另一方面，村級黨組織“一把手”受組織教育的機會較少。目前對村級黨員干部的培訓主要依托于縣級黨校，而縣級黨校還肩負著輪訓鄉(xiāng)科級干部及其以下國家公職人員的任務，因為村級黨組織“一把手”數(shù)量較多，一些地區(qū)尚未實現(xiàn)對其全部輪訓。

（二）經(jīng)濟待遇偏低

近些年，黨和國家加大了對農(nóng)村工作的支持力度，尤其是精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央深厚的人民情懷。同時，這也就要求村級黨組織承擔更多的具體事務性工作，那么，就出現(xiàn)了工作績效和個人收入不相匹配的情況。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部不屬于國家公職人員，其工資收入不納入財政預算，各地區(qū)根據(jù)實際情況發(fā)放其工資。 以H 省W 市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，享受固定工資的干部，各村為支部書記、村主任、會計三職。工資數(shù)額由職務工資、津貼、獎金三部分構成。村黨支部書記為1200 元/年，村主任為1000 元/年，會計為800 元/年。津貼根據(jù)所在村人數(shù)而定，從2000 元-3200 元不等。制度問題不僅具有規(guī)范性功能，同時也具有導向性功能，不合理的薪酬制度在一定程度上成為村級黨組織“一把手”腐敗的一個誘因。

（三）上升渠道不暢通

《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求健全干部能上能下機制，各地區(qū)、各單位認真落實黨中央精神，不斷探索能上能下機制，而村級黨組織“一把手”的出路在哪里，卻一直沒有很好地解決。有些腐敗的村黨組織“一把手”也曾經(jīng)為村里作出了重大貢獻，但是因其不屬于國家公職人員的身份，任期到了就得重新參加選舉，最多還是連任，無法上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作。村級黨組織“一把手”在退休后面臨的待遇保障也是不容忽視的問題，有的地區(qū)每年發(fā)放一些數(shù)額較少的退休金，有的則沒有，總體保障水平較低，且地區(qū)間相差較大。不可否認，H 省現(xiàn)在有的市縣在逐步探索打通村級黨組織“一把手”的上升渠道，可是，限于條件較多、名額較少、崗位有限，難以從根本上解決問題。

（四）黨內(nèi)政治生態(tài)受污染

習近平總書記多次強調(diào)政治生態(tài)與從政環(huán)境的辯證關系，指出良好的政治生態(tài)會帶來優(yōu)良的從政環(huán)境，而污濁的政治生態(tài)則會帶來惡劣的從政環(huán)境。這些論述深刻闡釋了政治生態(tài)與從政環(huán)境之間的重要關系。一段時期以來，由于對村級黨組織的監(jiān)管不力，有的村級黨組織黨內(nèi)政治生活極不正常，黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設，組織生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象普遍存在，一些社會不良文化也侵入了黨內(nèi)，嚴重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，滋生了腐敗土壤。

四、治理村級黨組織“一把手”腐敗的基本路徑

治理村級黨組織“一把手”腐敗問題，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建弱化腐敗動機、減少腐敗機會、打擊腐敗行為三位一體的協(xié)同反腐敗機制，進一步鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（一）零容忍、強高壓，構建不敢腐機制

治國必先治黨，治黨務必從嚴。新時代深入推進反腐敗斗爭，首先體現(xiàn)在“全面”二字。2018年4月18日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布僅2018年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關處分農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.7 萬人，充分反映了黨中央深入推進反腐敗斗爭的信心和決心。治理腐敗的前提必須嚴厲打擊腐敗行為，決不能留下腐敗盲區(qū)。村級黨組織離群眾最近，要堅決懲治群眾身邊的腐敗，對村級黨組織“一把手”形成強大的震懾效應。在堅持打擊范圍全覆蓋的同時，要堅持打擊力度不減弱，習近平總書記所明確要求的，“‘老虎'要露頭就打，‘蒼蠅'亂飛也要拍”[4]。不能因為村級黨組織“一把手”級別較低而放松反腐敗的警惕，更不能因村級黨組織涉案人員較廣而有所姑息，要及時清理農(nóng)村腐敗存量，遏制腐敗增量。群眾利益無小事。腐敗傷害的是群眾利益，敗壞的是黨的形象，破壞的是黨的執(zhí)政基礎。趙樂際在第十九屆中紀委第二次全體會議上的工作報告中強調(diào)，推進全面從嚴治黨需要久久為功，現(xiàn)在還沒有到大功告成之時，“決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，要把‘嚴'字長期堅持下去”[5]。要保持基層反腐敗的高壓態(tài)勢不變，反腐敗的決心不改，打擊力度不減，馳而不息地抓好基層反腐敗斗爭，讓村級黨組織“一把手”牢記伸手必被捉的鐵律。

（二）全方位扎緊制度籠子，構建不能腐機制

腐敗機會指的是實施腐敗行為的一系列制度因素，主要表現(xiàn)為反腐敗制度的缺失和漏洞，致使腐敗主體能夠發(fā)生腐敗行為。因此，要建立健全村級黨組織“一把手”不能腐的約束機制與激勵機制，做到從制度層面減少腐敗機會。

第一，建立村級黨組織“一把手”不能腐的約束機制。以制度來約束腐敗行為，減少腐敗機會，使之不能腐?！皼]有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵6]125治理村級黨組織“一把手”腐敗問題，必須要以剛性制度約束為保證。習近平總書記指出，要建立健全權力運行的制約與監(jiān)督體系，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。黨的十八大開啟了全面依規(guī)治黨新征程，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，構建了一套系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，有效地約束了黨員干部的行為。 制度的生命力在于實施，各級黨委除了要抓好村級黨組織黨內(nèi)法規(guī)的落實和執(zhí)行之外，還要結合本地區(qū)村級黨組織實際情況，堅持以問題為導向，制定符合本地區(qū)實際的村級黨組織“一把手”約束機制及其頂層設計方案。

第二，建立村級黨組織“一把手”不能腐的激勵機制。村級黨組織“一把手”是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其自身素質(zhì)、工作能力、工作效率關乎黨和政府的形象，關乎黨和國家事業(yè)的成敗。一個正確有效的激勵機制對于提高干部隊伍整體素質(zhì)和深入推進反腐敗斗爭具有重大作用。從嚴治黨、從嚴管理干部，要切實把對干部的問責與懲處制度抓好抓實，建立起領導干部能上能下的制度機制。為此，必須建立科學的激勵機制，打破吃大鍋飯的局面，保護能干事、想干事的干部，對他們負責，遏制能人腐敗增長趨勢，強化反腐敗的正向引領，充分調(diào)動村級黨組織“一把手”工作的積極性，使其能夠通過自身努力來獲取更高的物質(zhì)和精神需求，讓腐敗失去生存土壤。

第三，發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度。 民主是腐敗的天敵，人民是反腐敗的主力軍。 基層民主作為中國特色社會主義民主最為廣泛的實踐，對于治理村級腐敗具有重要意義?？v觀村級黨組織“一把手”腐敗案例，重要一點就是：民主制度遭破壞，缺乏群眾監(jiān)督。因此，要減少村級黨組織“一把手”腐敗的機會，重點應當發(fā)展基層民主，有序推進村民自治，并將其制度化、規(guī)范化。2017年11月30日習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，強調(diào)了黨務公開的重要性。因而，要注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督對于防治村級黨組織“一把手”腐敗的約束作用。 同時，村級黨組織要建立權力清單，實行黨務公開，將自身置于群眾的監(jiān)督之下，讓權力運行過程公正、公開、透明，減少村級黨組織“一把手”腐敗的機會。

（三）弱化腐敗動機，構建不想腐機制

動機是由一種目標或對象所引導、激發(fā)和維持的個體活動的內(nèi)在心理過程或內(nèi)部動力，是人類大部分行為的基礎。腐敗動機亦是發(fā)生腐敗行為的先導，因為腐敗行為的發(fā)生終歸是依靠腐敗主體自身去實現(xiàn)的，因此，弱化腐敗動機是反腐敗題中應有之義。

第一，加強對村級黨組織“一把手”的教育培訓。思想是行動的先導。構建村級黨組織“一把手”不想腐機制，必須加強對村級黨組織“一把手”的教育培訓。既要充分發(fā)揮縣委黨校教育培訓的主渠道、重要陣地作用，又要結合各地區(qū)實際情況，有針對性地實施村級黨組織“一把手”培訓、輪訓制度，切實加強對村級黨組織“一把手”的培訓力度，使其能夠堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，自覺抵御各種不良誘惑，增強拒腐防變能力。

第二，合理確定村級黨組織“一把手”薪酬。弱化腐敗動機要建立健全合理的薪酬制度，適當提高村級黨組織“一把手”的“明收入”，堅決取締其“灰色收入”。由于村干部不屬于國家公職人員范疇之內(nèi)，全國也尚未有對于村干部的統(tǒng)一薪酬標準。故而，建立村級黨組織“一把手”合理薪酬機制要盡快完善立法，設計及實施專門針對村干部薪酬制度的法律法規(guī)，合理確定村干部尤其是村級黨組織“一把手”工資、津貼及福利在總收入中所占的比重，充分考慮到不同地區(qū)的實際情況，根據(jù)不同崗位的工作職能科學測算出其相應的工作強度，使薪酬分配能體現(xiàn)出崗位職責、工作強度、工作業(yè)績等因素，增強薪酬標準的合理性和科學性。

第三，突出反腐倡廉警示教育的重要功能。反腐倡廉警示教育形式多樣、生動活潑，用身邊人講述身邊事，具有強大的感染力和說服力，是深入推進反腐敗斗爭、弱化腐敗動機的重要舉措。必須加強反腐敗警示教育，剖析典型案例，深入查找腐敗原因，找到村級黨組織“一把手”這一類型廉政風險點，進行反腐倡廉常態(tài)警示、常態(tài)反思，加強反腐倡廉警示教育的針對性、實效性，使村級黨組織“一把手”自覺在思想上劃出一道“警戒線”，從而以最嚴的精神、最實的作風筑牢思想防線。

進入中國特色社會主義新時代，基層反腐敗斗爭面臨著新形勢、新任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態(tài)。