王郅強，申 婷

（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510641）

隨著現(xiàn)代社會工業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟水平的不斷提高，與之相伴隨的災(zāi)害、危機、群體性事件日益凸顯，影響范圍不斷擴大，損害不斷加深。如何轉(zhuǎn)危為機，這就對應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急產(chǎn)品提出更高的要求，客觀上也為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇和廣闊的空間。2014年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)視為國家重點扶持和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。2017年出臺的 《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃 （2017-2019）》提出：力爭到2019年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模進一步壯大。與此同時，2019年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中也對公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進行了相應(yīng)調(diào)整。這表明國家對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷加深，重視度正不斷提高。但隨著突發(fā)事件類型、頻次、復(fù)雜程度的日益增加，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也暴露出許多亟待解決的問題，如關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢、市場需求培育不足、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邊界不清晰等。那么，政府相繼出臺的這一系列應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策是否可以有效解決現(xiàn)實中的問題？ 如果無效，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策還存在哪些問題？ 如何從政策完善角度進一步推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？ 針對以上問題，筆者略陳管見。

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、屬性與分析工具

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念界定

在我國，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，但同時也與其他部門相互交叉和滲透，具有跨地域、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)等特點，概念內(nèi)涵包羅萬象、十分龐大。國外迄今為止還沒有專門的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念，只有與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相類似的概念 （Emergency Response Technology Industry）， 即對緊急事務(wù)發(fā)生做出反應(yīng)的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)[1]，所以，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的研究聚焦在安全生產(chǎn)領(lǐng)域， 并非從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)。相關(guān)研究在發(fā)達國家的發(fā)展已相對成熟，如日本、美國[2]。目前，我國學(xué)術(shù)界對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念還沒有統(tǒng)一的界定，通過研究發(fā)現(xiàn)主要觀點比較集中（表1）。

綜合所述，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念界定應(yīng)從四個角度出發(fā)：應(yīng)對對象、應(yīng)對過程、供給客體、供給主體，即應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是指為應(yīng)對公共安全需求，由各類社會經(jīng)濟主體提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動集合。而公共安全需求則是指突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建全過程中產(chǎn)生的需求。為此，本文所研究的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，指的是國家制定的引導(dǎo)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引導(dǎo)推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的一系列政策的集合。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的特性

第一，目標(biāo)特殊性：公益性與經(jīng)濟性。 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身具有公益性。 應(yīng)急管理的初衷就是通過“預(yù)防和監(jiān)測”“應(yīng)急救援和處置”“善后與修復(fù)”來防患于未然，降低發(fā)生概率，減緩損害程度。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是用于應(yīng)對公共安全需求的，我國正處于生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害和公共安全事件等易發(fā)、多發(fā)的特殊時期[7]，應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在無法滿足日益增長的安全需求[8]，加大力度推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是保護人民群眾切身利益，維護國家和諧穩(wěn)定的客觀要求[9][10]。同時，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也有保障產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟性，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟發(fā)展，帶來社會經(jīng)濟效益。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于培育新的經(jīng)濟增長點，較好適應(yīng)經(jīng)濟社會變革帶來的應(yīng)急挑戰(zhàn)和要求；有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護國家應(yīng)急自主權(quán)[4]?？梢姡瑧?yīng)急產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)既要滿足保障公共安全的要求，又要滿足獲得經(jīng)濟效益的要求，公益性與經(jīng)濟性并存，但公益性強于經(jīng)濟性。 因此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的特殊性決定了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能忽略政府的干預(yù)和政策的引導(dǎo)。

第二，需求特殊性：廣泛性、緊迫性與不可或缺性。突發(fā)事件的發(fā)生具有廣泛性，這個特點也對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生同質(zhì)性影響。各類社會主體（大到政府、企業(yè)和社會組織，小到家庭和個人等）、國民經(jīng)濟的各行各業(yè)、應(yīng)急事件發(fā)生和處置的各個時期、不同地域、不同場所都存在著廣泛化的應(yīng)急產(chǎn)品需求。同時，社會對應(yīng)急需求又具有緊迫性，多樣的突發(fā)事件發(fā)生時，需要緊急調(diào)動不同種類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)進行應(yīng)急處置和救援。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有“不用不急，用則急需”的性質(zhì)，也就是說緊急事件發(fā)生后，時間上必須立刻采取應(yīng)急措施，及時投入使用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，否則會導(dǎo)致很嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟和社會后果。 另外，在重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、各類事故災(zāi)難、社會安全事件以及其他危及人民生命財產(chǎn)安全的事件發(fā)生時，對應(yīng)急服務(wù)或應(yīng)急產(chǎn)品的需求是不可或缺的，屬于剛性需求。

第三，市場特殊性：政府性和大眾性。 在中國特殊的國情和環(huán)境中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須面對兩個市場：一是政府性市場，即政府主導(dǎo)的重要裝備的物資儲存市場，包括公共安全中政府必須買單的市場。 不過，這個領(lǐng)域國有大型企業(yè)掌握著許多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，具有相對技術(shù)壟斷性，中小微民營企業(yè)進入政府采購門檻較高，導(dǎo)致中小微民營企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條中不占優(yōu)勢，利潤空間受到很大擠壓，削弱了中小微民營企業(yè)在這個領(lǐng)域發(fā)展的積極性和發(fā)展后勁。二是大眾性市場，即大眾安全需求的市場。由于社會公眾對于安全產(chǎn)品認(rèn)識不足，受到中國傳統(tǒng)觀念的束縛，加之風(fēng)險發(fā)生概率的僥幸心理，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面對的民用市場，仍相當(dāng)于二十年前的保險市場，雖然潛力巨大，但并未被激活。

表1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定的主要觀點

第四，產(chǎn)品特殊性：多樣性與可轉(zhuǎn)化性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體廣泛，需求普遍，對象多樣，決定了應(yīng)急服務(wù)或產(chǎn)品的提供必然具有多樣性。提供應(yīng)急產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)可以來自國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)并不是為滿足應(yīng)急需求而獨立存在的，而是與其他傳統(tǒng)行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性、交叉性、滲透性的，可以相互轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)行業(yè)在突發(fā)情況下可以聚集起來提供應(yīng)急產(chǎn)品或服務(wù)，專門提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)可以在平時提供基本服務(wù)。 應(yīng)急產(chǎn)品或服務(wù)在平時與急需時的轉(zhuǎn)換是可逆的，即符合“平時民用，急時征用”的特點，具備可轉(zhuǎn)化性。應(yīng)急產(chǎn)品的多樣性與可轉(zhuǎn)化性，說明應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的各行各業(yè)均有益處，需要政府干預(yù)來發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的最大作用。

（三）QFD（Quality Function Deployment）的分析工具

通過文獻研究發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)有關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的研究大多數(shù)集中在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略角度的探討：唐林霞、鄒積亮（2010）通過研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制提出了一系列的政策激勵措施，將政策分為三類——誘導(dǎo)性政策、管制性政策和指導(dǎo)性政策。[11]鄭勝利（2011）指出目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)主要還停留于部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段，政策制定后未能有效地應(yīng)用到實際生產(chǎn)中。[3]劉藝、李從東（2012）基于日本、美國和德國的國際經(jīng)驗提出了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體系構(gòu)建方案，建立一系列機制體制來促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]張紀(jì)海等（2013）指出各類應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分布在不同的規(guī)章制度中，政策組合性不足。[6]隨著政府對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重視程度的提高和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于初步發(fā)展階段， 僅僅從政策設(shè)計的宏觀角度來研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策已不能滿足應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策在推進過程中的有效性評估迫在眉睫。

質(zhì)量功能展開（Quality Function Deployment，QFD）是日本學(xué)者赤尾洋二早在1966年提出來的，最初應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，現(xiàn)已成功地用在政府機構(gòu)、 醫(yī)療、教育[12]33-38等行業(yè)和相關(guān)評價研究中[13]15-21[14]。QFD 的基本原理就是通過展開關(guān)系矩陣（質(zhì)量屋）的形式，量化分析顧客需求與技術(shù)屬性間的關(guān)系度，經(jīng)數(shù)據(jù)分析處理，指導(dǎo)設(shè)計者通過技術(shù)屬性的開發(fā)滿足顧客需求。相似的是，政府制定和實施政策也是通過正確搭配和使用各類政策工具，使政策的功能得到最大限度的發(fā)揮。依據(jù)QFD的基本原理，我們可以把政策功能和各類政策工具轉(zhuǎn)化為QFD 中的顧客需求和技術(shù)屬性，因而QFD工具也適合于政策評價的研究。 前人也進行過相關(guān)的研究和探討：Yu CH.等將改進的QFD 工具以滿足多種顧客群體的需求拓展到了公共政策分析領(lǐng)域[15]；Li L.使用QFD 和Kano 的模型研究了面向客戶的服務(wù)和政策創(chuàng)新[16]。童心，于麗英用這種方法研究了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群政策的有效性[17]。由此可見，QFD 工具在評估產(chǎn)業(yè)政策的有效性方面提供了一種全新的技術(shù)視角。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的基本功能和政策維度

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的基本功能

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段應(yīng)急所需的時代產(chǎn)物?；诋a(chǎn)業(yè)政策的基本功能[18][19]與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特性，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的功能表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，保障公共安全。目前，隨著改革深化、矛盾疊加，各種突發(fā)事件的發(fā)生概率越來越高，對國民經(jīng)濟社會生活造成的破壞性和影響不斷加大。公共安全形勢十分復(fù)雜，防控難度也越來越大。[20]因此，應(yīng)對愈發(fā)嚴(yán)峻的公共安全需求，必須加快應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展：加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共應(yīng)急場所最基本的安全水平，加強對突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和全社會抵抗風(fēng)險的能力，確保人民生命和財產(chǎn)安全，保障國家公共安全。[21]

第二，調(diào)節(jié)市場失靈。 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以保障公共安全為目的的一類提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟集合。 這是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公益屬性決定的。應(yīng)急企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)都是在市場作用下，由經(jīng)濟利益的驅(qū)使而進行的，[22]既然企業(yè)是以盈利為目的的組織，市場無法滿足公共利益進行有效的資源分配，那么在應(yīng)急領(lǐng)域市場失靈則是必然的。而社會對于應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求屬于剛性需求，突發(fā)事件一旦產(chǎn)生，必然會導(dǎo)致需求的產(chǎn)生，這就要求政府通過應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)。[23]

第三，帶動經(jīng)濟增長。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和公眾安全意識的提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有顯著的公益作用和強大的市場輻射效應(yīng)。這種效應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：直接效應(yīng)指應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來的影響；間接效應(yīng)則指應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的輻射效應(yīng)，這種效應(yīng)作用于那些不與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體發(fā)生直接業(yè)務(wù)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)和社會群體。根據(jù)估算，每年我國應(yīng)急領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到或者超過萬億元規(guī)模，隨著發(fā)展規(guī)模還在持續(xù)擴大。通過與電子信息產(chǎn)業(yè)、視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)等比較，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的直接帶動比例約1∶50～1∶100，考慮到對環(huán)保、教育、文化、旅游等行業(yè)的推動作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的比例還將更高。所以，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)，有望培育成為新的經(jīng)濟增長點，成為新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。[4]

第四，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求積極發(fā)現(xiàn)和培育新經(jīng)濟增長點。 由于突發(fā)事件處置現(xiàn)場情況復(fù)雜，對應(yīng)急技術(shù)和裝備的可靠性、安全性提出了十分嚴(yán)格的要求。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)科技含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。[24]44-48現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展，勢必以科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新為基本點。[25]這必然推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和進步，對國際先進科學(xué)技術(shù)進行學(xué)習(xí)和吸收，提高我國自主創(chuàng)新能力，提升我國應(yīng)急技術(shù)裝備的發(fā)展和創(chuàng)新，提升國際競爭力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的主要維度

通過匯總和梳理2007-2017年國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件， 依據(jù)Rothwell 與Zegveld 的思想將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三種類型（表2）。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的供給型政策，這是指政府部門通過政策促進人才、資金、技術(shù)和信息等資源的高效供給，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的具體政策，可將供給型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策再細(xì)分為兩個子維度——加強科技創(chuàng)新、完善資金支持。二是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求型政策，是指政府部門通過政策促進需求總量增加，擴大產(chǎn)品的市場規(guī)模，帶動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的具體政策，需求型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的子維度為推動產(chǎn)業(yè)新模式。 三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的環(huán)境型政策，這是指政府部門通過構(gòu)建公平競爭的市場、鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的制度和文化等，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營造良好的環(huán)境。結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的具體政策，可將環(huán)境型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策再分為兩個子維度——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全落實機制。

三、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性評價的原理與方法

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性評價的基本原理

黨和國家高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極制定各項政策，但是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的實施效果如何，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策能否滿足政策需求，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能發(fā)揮如何？針對這些問題，筆者結(jié)合前人研究經(jīng)驗，基于QFD 工具，通過專家打分的方式對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的有效性進行評價。

QFD 分析工具能夠?qū)㈩櫩托枨笙虍a(chǎn)品技術(shù)屬性進行轉(zhuǎn)化。政策的制定和實施的最終目的就是達到政策功能的最大限度發(fā)揮。根據(jù)QFD 工具的基本原理，通過QFD 工具分析政策有效性的方法拓展到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性的評價中， 將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能看作是QFD 中的顧客需求，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度看作是QFD 中的技術(shù)屬性，通過應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度的相關(guān)度，量化分析應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的有效性。

表2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度及政策內(nèi)容

質(zhì)量屋（HOQ）是QFD 中用來確定顧客需求和產(chǎn)品屬性間聯(lián)系的方法。為了保證應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度的相對有效性，在確定政策維度的權(quán)重時，利用QFD 工具、借助質(zhì)量屋模型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能作為顧客需求（CR），將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度作為技術(shù)屬性（TA）。本文構(gòu)建的質(zhì)量屋模型如圖1 所示。 質(zhì)量屋模型中輸入變量包含應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能重要度、 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度的相關(guān)度； 輸出部分是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性的評價值。通過質(zhì)量屋，可以實現(xiàn)從輸入變量中獲得對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度重要性的排序， 從而根據(jù)政策維度的權(quán)重加權(quán)得到對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性的總體評價值。

圖1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性研究的HOQ

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性評價的方法設(shè)計

第一，專家打分表設(shè)計。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性評價所需數(shù)據(jù)項有三個：一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能的重要性程度；二是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能與政策維度的相關(guān)度；三是政策實施效果評價。根據(jù)上述分析設(shè)計專家打分表，獲得專家對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能重要度打分、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)功能與政策維度相關(guān)度打分、政策實施效果打分，從而分析應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的有效性。為了更符合實際，需考慮不同評價主體對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性的權(quán)威性程度，因此在打分表中，加入評價主體對本研究的判斷依據(jù)和熟悉程度。

第二，打分專家選擇。通過研究現(xiàn)有文獻中運用QFD 決策分析的案例發(fā)現(xiàn)，調(diào)查主體數(shù)一般在3至10 人的范圍內(nèi)；Robbins 也指出5-7 個專家的代表性決策信息就可以滿足群體決策的有效性[26]。本文調(diào)查對象為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性的研究是群體決策的結(jié)果，涉及多個參與主體，包括政府、企業(yè)、社會公眾等，因此，本文所選取的調(diào)查主體必須十分熟悉應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及相應(yīng)政策。由于地域限制，如果將樣本范圍設(shè)定為全國，那么專家很難做出有針對性的政策判斷和感知。廣東省作為應(yīng)急管理發(fā)展的先行者，2010年成立全國第一個省級應(yīng)急管理學(xué)會；2011年在全國率先聯(lián)合制定跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，推動一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的形成；2016年出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入新興產(chǎn)業(yè)重點培育和規(guī)劃的領(lǐng)域，到2020年形成具有廣東特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨完善、創(chuàng)新的應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急手段不斷涌現(xiàn)。廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、建設(shè)快，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在全國的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。因而本文將樣本對象的選擇范圍縮小至一個省份——廣東省。根據(jù)研究方法論，本文選取23 位對廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究頗深的專家，他們分別來自政府相關(guān)部門、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、應(yīng)急企業(yè)、應(yīng)急領(lǐng)域?qū)W術(shù)專家等。通過這23 位專家進行打分，獲得了他們對廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能重要性程度、政策功能與政策維度相關(guān)性、政策實施效果的評價。

四、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性的數(shù)據(jù)處理

收集專家打分表，使用科隆巴赫系數(shù)對數(shù)據(jù)的信度進行檢驗，23 個統(tǒng)計項的科隆巴赫系數(shù)α=0.926，α 值接近于1，數(shù)據(jù)可靠性高。對打分表數(shù)據(jù)進行如下數(shù)據(jù)處理，進行廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的有效性分析：

第一，計算專家權(quán)威值。在方案設(shè)計中引入不同評價主體的權(quán)威值，公式如下（1）：

式中：Cbk和Cfk分別表示第k 位評價主體對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)問題的判斷依據(jù)和熟悉程度。根據(jù)本文實際，設(shè)計判斷依據(jù)和熟悉程度對應(yīng)賦值見表3。 判斷依據(jù)各項選項累加值為Cbk，熟悉程度的選項值為Cfk。

并根據(jù)n 個評價主體的權(quán)威值，計算出第k 位評價主體的權(quán)威權(quán)重，公式如下（2）：

根據(jù)專家打分?jǐn)?shù)據(jù)，由（1）（2）式計算可得：專家權(quán)威值Ck、專家權(quán)威權(quán)重βk。其中專家權(quán)威值C1至C23分別為：0.65、0.85、0.70、0.60、0.65、0.55、0.45、0.45、0.80、0.55、0.40、0.55、0.50、0.70、0.60、0.35、0.75、0.65、0.60、0.35、0.35、0.55、0.70； 專家權(quán)威權(quán)重β1至β23分別為：4.89%、6.39%、5.26%、4.51%、4.89%、4.14%、3.38% 、3.38% 、6.02% 、4.14% 、3.01% 、4.14%、3.76%、5.26%、4.51%、2.63%、5.64%、4.89%、4.51%、2.63%、2.63%、4.14%、5.26%。

表3 判斷依據(jù)和熟悉程度對應(yīng)賦值表

第二，計算政策功能權(quán)重。通過專家打分表得到23 位評價主體對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能重要性程度的判斷，運用公式（3）綜合不同評價主體意見，得到四項應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能的重要度統(tǒng)計值Ei。并根據(jù)重要度統(tǒng)計值，運用公式（4）加權(quán)計算各項政策功能所占權(quán)重Wi，計算得數(shù)據(jù)見表4。

表4 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能重要度統(tǒng)計值Ei 及權(quán)重Wi

第三，計算政策維度權(quán)重。 根據(jù)打分表數(shù)據(jù)，運用公式（5）綜合各評價主體的意見，計算政策功能與政策維度相關(guān)度Dij，見表5。并運用加權(quán)平均法，運用公式（6）（7）計算得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度的重要性Pj，政策維度權(quán)重γj，見表6。

表5 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能與政策維度相關(guān)度Dij

表6 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策維度重要度與實施效果

第四，計算政策實施效果。綜合各評價主體的意見，結(jié)合公式（8）計算應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策各維度的實施效果Yj。根據(jù)公式（9）加權(quán)計算應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的整體實施效果Y，見表6。

五、結(jié)果討論與對策建議

1.從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策總體有效性來看（參見表7），廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性評價值為3.4369（5分制），整體有效性值為68.74%，政策效果總體評價度不高，處于中游偏上水平。

從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的各個政策重要度來看，政策維度的權(quán)重基本相差不大，γ 值分布在[19%，21%]的區(qū)間范圍內(nèi)，這說明所測量的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各個政策維度——即各項具體政策工具的重要度懸殊不大。 對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策維度權(quán)重進行細(xì)分，γ 值表現(xiàn)為兩個層次：第一層次20%<γ<21%，第二層次19%<γ<20%。“健全落實機制”“完善資金支持”屬于第一層次的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，說明“健全落實機制”“完善資金支持”這一維度的政策對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能發(fā)揮的重要度較高，“加強科技創(chuàng)新”“發(fā)展產(chǎn)業(yè)新模式”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這三個維度的政策屬于第二層次，對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能發(fā)揮的重要度相對較低?？梢哉J(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的良好政策支持，最先考慮的是配套政策的落實和資金鏈的支持。 從這個角度看，“完善資金支持”和“健全落實機制”都屬于在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中最基本的政策保障，這兩個維度的政策重要度位于較高的層次。從政策工具的大類上來看，“完善資金支持”“健全落實機制”兩個政策維度分別屬于供給型和環(huán)境型的政策工具，這說明供給型和環(huán)境型政策在促進政策功能的發(fā)揮中更有效率。

從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各個政策維度的實施效果，即應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的有效性評價值來看，有效性值可以分為三個層次：第一層次Y>3.5，第二層次3.4

2.從綜合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的重要度和實施效果來看，要有相應(yīng)的政策調(diào)整和改進。

第一，“健全落實機制”在政策重要度和實施效果兩個方面都屬于第一層次，廣東省在“健全落實機制”這一對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策功能發(fā)揮具有重要作用的政策上的有效性評價Y 值為3.5602，僅處于中游水平，說明廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策落地性不夠高，缺乏配套政策。這個問題在實際調(diào)研中也有體現(xiàn)，新的嚴(yán)峻形勢對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有著非常迫切的需求，目前廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策還僅僅限于“意見”要求的角度。2016年6月《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》指出廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃雖然面面俱到，但缺乏具體的配套政策來保障政策落地。廣東省目前唯一落實的政策是培育產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，2015年10月14日深圳龍崗中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城成為全國首批“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展起了一定的作用，但目前該應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地并未進行驗收，政策落實效果也有待考證。

第二，“加強科技創(chuàng)新”在政策重要度排序的第三位，處于第二個層次，但是政策的有效性評價值卻在排序的第二位，這說明該政策在廣東省的實施效果超過預(yù)期。廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既受益于中國改革開放40年來形成的豐富的沉淀資源優(yōu)勢，又受益于廣東特殊的地理位置和區(qū)域在公共社會安全方面特殊的需求；并且廣東作為全國改革開放的排頭兵，為全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成新的經(jīng)濟增長點作出自己的貢獻，最終要落實促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展上來。因此，廣東省的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身的創(chuàng)新價值鏈足夠支撐應(yīng)急企業(yè)的發(fā)展，因而可以適當(dāng)減少應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給型政策工具的投入，因地制宜來規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力支持其他相對薄弱部分的建設(shè)。

表7 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策有效性評價結(jié)果對比

第三，“完善資金支持”在政策重要度排序的第二位，處于第一個層次，但是政策的有效性評價值卻在排序的第三位，反映出“完善資金支持”這項政策工具雖然重要，在實際運行中卻并沒有得以充分實施，這一政策目前正面臨亟須解決而又解決不善的矛盾，正是目前發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最需引起重視的問題。根據(jù)廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況來看，大眾安全需要的市場涉足主體不多，在廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)數(shù)十家龍頭企業(yè)中更是沒有一家是面向大眾市場的，大都是面向政府主導(dǎo)的市場；中小企業(yè)利潤空間受到極度擠壓，民用市場開發(fā)嚴(yán)重不足；與此同時，廣東省雖有一部分社會組織活躍在應(yīng)急行業(yè)前端，但是社會組織的維持既需要資金支持，又需要行業(yè)威信，但就實際情況來看，多數(shù)社會組織的資金嚴(yán)重短缺、力量分散。由此可見，廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支持資金的力度和方式必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再深入優(yōu)化，供給型政策工具的使用需相應(yīng)地提高比例。

第四，“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”在政策重要度排序的第五位，處于第二個層次，政策的有效性評價值排序在第四位，反映出廣東省的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境相較于其他政策工具而言實施效果較差。廣東省在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一方面，應(yīng)通過完善相關(guān)法律法規(guī)，對行業(yè)進行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，加強應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為，完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度，從而支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，應(yīng)進一步完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，建立健全廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。今后，要依托廣東省現(xiàn)有檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)檢測分析預(yù)警平臺；要結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，進一步明確和細(xì)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，真正建立促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全、寬松的環(huán)境；要鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價；應(yīng)急社會組織需要政府利用自身在社會公眾心中的權(quán)威，為自己在行業(yè)和社會公眾中樹立權(quán)威形象；政府可以通過在社會上加強對應(yīng)急社會組織職能和作用的宣傳，比如通過政策文件對應(yīng)急社會組織的職能進行權(quán)威認(rèn)可、通過電視廣告對應(yīng)急社會組織的作用進行宣傳等，提高應(yīng)急社會組織的公眾認(rèn)知和社會權(quán)威，從而更有利于社會組織發(fā)揮好自身職能，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)新模式”在政策重要度排序的第四位，處于第二個層次，政策的有效性評價值在排序的第五位，反映出廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)新模式的發(fā)展上相較于其他政策工具而言實施效果較差。應(yīng)急企業(yè)參與到應(yīng)急救援和處置的過程中，會面臨一定的風(fēng)險，比如在應(yīng)對突發(fā)事件時對應(yīng)急企業(yè)進行物資、裝備等的征用，會給企業(yè)帶來一定程度的損失。目前廣東省政府雖然明晰應(yīng)該建立應(yīng)急救援補償制度，對征用應(yīng)急物資、裝備的組織和個人及時給予補償，但這種補償并未完全真正落實。現(xiàn)行政策應(yīng)將對應(yīng)急企業(yè)的風(fēng)險補償納入法律法規(guī)的范疇，規(guī)定對何種企業(yè)進行補償、補償配額如何計算、合同簽訂方式等內(nèi)容，將風(fēng)險補償標(biāo)準(zhǔn)化。同時，必須采取對應(yīng)的措施來支持企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展。一方面，可以通過制定詳細(xì)的應(yīng)急產(chǎn)品清單，明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，以廣東省中海信、東莞、珠海三大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展的基礎(chǔ)為依托，吸收中小微企業(yè)的聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)分工，提高應(yīng)急企業(yè)的生產(chǎn)效率。 同時，為適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對需要，應(yīng)推進應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。要引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。