周春芳，張 新,史文濤

（遵義師范學(xué)院a.黔北文化研究中心；b.管理學(xué)院，貴州遵義563006）

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是生態(tài)補(bǔ)償制度的核心和關(guān)鍵[1]。目前，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)度還未建立完善的體系，研究較多的有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、市場(chǎng)法、補(bǔ)償意愿法和成本法等，其中，成本法是流域生態(tài)補(bǔ)償額度測(cè)定最常用的方法[2]。機(jī)會(huì)成本法是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展機(jī)會(huì)等，是土地上生產(chǎn)的市場(chǎng)化產(chǎn)品[3]，是最佳土地利用獲得的利潤(rùn)與環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的差值[4]。張婕等基于實(shí)物期權(quán)理論中的二項(xiàng)式實(shí)物期權(quán)模型，構(gòu)建了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)會(huì)成本實(shí)物期權(quán)測(cè)算模型，并測(cè)算出新安江流域上游為保護(hù)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本價(jià)值為12.81億元[5]；宋曉諭、劉玉卿等利用最小數(shù)據(jù)方法，依據(jù)土地利用機(jī)會(huì)成本空間分布，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究[6-7]。流域上游因保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水源，限制其發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償是基于其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的直接投入以及發(fā)展機(jī)會(huì)損失的補(bǔ)償[8-11]。

赤水河發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)云南、貴州和四川三個(gè)省，是長(zhǎng)江干流上游的一級(jí)支流，是以生態(tài)保護(hù)為主，基本上保持原生態(tài)的河流，是三峽庫區(qū)上游重要的生態(tài)屏障，享有“美酒河”“生態(tài)河”等美譽(yù)[12-13]。流域內(nèi)生物資源豐富，自然生態(tài)景觀美，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)地位十分重要。但隨著赤水河上游資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及流域內(nèi)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源和電力資源需求的不斷增加，赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)面臨的壓力越來越大。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠彌補(bǔ)流域生態(tài)保護(hù)的損失，而合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。本文以貴州赤水河流域?yàn)檠芯繉?duì)象，采用機(jī)會(huì)成本法，對(duì)流域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量測(cè)度，從而為貴州赤水河流域上游的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

貴州赤水河流域位于貴州省北部，東經(jīng) 104°45′～106°51′，北緯 27°20′～28°50′。貴州省境內(nèi)赤水河流域面積約10700.2平方公里，干流總長(zhǎng)268.4公里[14-15]，流經(jīng)貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、金沙縣和遵義市播州區(qū)（原遵義縣）、仁懷市、桐梓縣、習(xí)水縣、赤水市等8個(gè)市縣（區(qū)）。流域內(nèi)煤炭資源豐富，已探明儲(chǔ)量有300多億噸，主要分布在流域上游的大方縣、金沙縣、七星關(guān)區(qū)和下游的桐梓縣、習(xí)水縣、赤水市。流域內(nèi)降水量大，氣候溫暖濕潤(rùn)，生物種類繁多，適宜發(fā)展釀酒輕工業(yè)，流域境內(nèi)分布著千余家以釀酒、煤礦為主的工業(yè)企業(yè)，對(duì)赤水河的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。為了保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，貴州省先后出臺(tái)了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2013—2020年）》，畢節(jié)市3個(gè)縣（區(qū)）作為貴州赤水河流域生態(tài)服務(wù)和保護(hù)的責(zé)任區(qū)域，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建白酒、煤炭等易造成水體污染的工業(yè)項(xiàng)目，并嚴(yán)格限制破壞植被、水源涵養(yǎng)功能的耕種和養(yǎng)殖活動(dòng)，導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活貧困。從表1看，2016年貴州赤水河流域上游畢節(jié)七星關(guān)區(qū)、大方縣和金沙縣的人均GDP均低于貴州赤水河流域的平均值，3個(gè)縣（區(qū)）的人均GDP為30894元，低于全省人均GDP（33246元）。上游地區(qū)雖然工業(yè)發(fā)展較早，但因生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，逐漸縮減煤電行業(yè)等資源消耗型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，三大產(chǎn)業(yè)比重為17.44:40.28:42.28。而中游的播州區(qū)（原遵義縣）、仁懷市以白酒輕工業(yè)為主，其經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流域的平均水平，人均GDP為67473元，是貴州省人均GDP的2.03倍，第二產(chǎn)業(yè)比重占61.48%，比全省高出約22個(gè)百分點(diǎn)。尤其是仁懷市，由于茅臺(tái)集團(tuán) 2016年?duì)I業(yè)收入的大幅增長(zhǎng)，其人均GDP高達(dá)100733元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貴州和全國(guó)的平均水平。

表1 2016年貴州赤水河流域各縣市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)情況

從圖1也可以看出，赤水河流域上游畢節(jié)地區(qū)的居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中游遵義市播州區(qū)和仁懷市，其中，大方縣2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24129元，農(nóng)村居民人均可支配收入為7741元，均低于貴州省平均水平。

圖1 2016年貴州赤水河流域各縣市（區(qū)）居民收入情況

為了保護(hù)赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，調(diào)動(dòng)流域內(nèi)各利益主體生態(tài)保護(hù)的積極性，2014年4月，貴州省出臺(tái)《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，開始推行雙向補(bǔ)償，以貴州赤水河流域上游畢節(jié)地區(qū)的清池?cái)嗝娴乃|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)，但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“關(guān)鍵污染因子超標(biāo)賠償法”確定，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中高錳酸鉀、氨氮、總磷等3項(xiàng)污染物超標(biāo)指數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，即高錳酸鹽指數(shù)0.1萬元/噸、氨氮 0.7 萬元/噸、總磷 1 萬元/噸[13]，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，生態(tài)補(bǔ)償效果不佳[14]。赤水河流域生態(tài)保護(hù)涉及到流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于單一，未考慮到上游進(jìn)行生態(tài)保護(hù)所失去的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，必須制定出科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)赤水河流域上游因生態(tài)保護(hù)而造成的損失。

2 研究方法

流域上游為了保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境不僅付出了直接成本，同時(shí)，因其承擔(dān)生態(tài)屏障和保證水量、水質(zhì)等職責(zé)而損失或放棄了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，對(duì)赤水河流域上游的生態(tài)補(bǔ)償額度（EC）應(yīng)該是其直接成本（DC）與機(jī)會(huì)成本（OC）總和[8,10,12,16]。

2.1 直接成本

流域上游的直接成本是指上游地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所采取的各項(xiàng)措施的直接投入，主要包括水資源保護(hù)、流域環(huán)境保護(hù)以及水土保持等項(xiàng)目的投入費(fèi)用。根據(jù)《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2013-2020年)》，赤水河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的具體任務(wù)包括工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、飲用水水源環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、小流域污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等共9大類項(xiàng)目。

2.2 機(jī)會(huì)成本

流域上游的機(jī)會(huì)成本是指上游地區(qū)為了保障下游享有清潔的水資源而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)所造成的損失。為了保障赤水河流域下游用水質(zhì)量，要求流域上游畢節(jié)地區(qū)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保政策，限制上游工業(yè)企業(yè)發(fā)展，造成上游工業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)展受損；同時(shí)因水源涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，上游土地可利用率低也造成上游區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展受損。因此，流域上游生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本（OC）主要包括兩部分，即工業(yè)機(jī)會(huì)成本（OCI）和農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本（OCA）。

（1）工業(yè)機(jī)會(huì)成本（OCI）

流域上游生態(tài)保護(hù)的工業(yè)機(jī)會(huì)成本核算以上游保護(hù)區(qū)與下游受益區(qū)間的人均第二產(chǎn)業(yè)增加值的差異為依據(jù)，其公式如下：

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本（OCA）

流域上游生態(tài)保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本核算方法與工業(yè)機(jī)會(huì)成本核算方法類似，即以上游保護(hù)區(qū)與下游受益區(qū)間的人均第一產(chǎn)業(yè)增加值的差異作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其公式如下：）

3 赤水河流域上游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算

3.1 直接成本核算

根據(jù)《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2013—2020年）》以及流域上游生態(tài)保護(hù)與建設(shè)直接投入相關(guān)資料，按上述直接成本核算方法進(jìn)行核算，2013—2017年，赤水河流域上游生態(tài)保護(hù)總投資合計(jì)投入107640.28萬元，其中地方自籌資金35369.26萬元，即流域上游進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的直接成本為35369.26萬元，年直接成本為7073.85萬元/a（如表2所示）。

表2 赤水河流域上游生態(tài)保護(hù)直接成本匯總表

3.2 機(jī)會(huì)成本核算

赤水河流域上游畢節(jié)地區(qū)因生態(tài)保護(hù)的需要，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以旅游生態(tài)為主；而流域中下游遵義地區(qū)則以工業(yè)發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。

（1）赤水河流域上游工業(yè)機(jī)會(huì)成本計(jì)算

2013—2016年，以赤水河流域中下游遵義地區(qū)的人均第二產(chǎn)業(yè)增加值為參照，畢節(jié)地區(qū)赤水河流域上游的工業(yè)機(jī)會(huì)成本合計(jì)752971.24萬元，年均工業(yè)機(jī)會(huì)成本為188242.81萬元/a(詳見表3)。

表3赤水河流域上游工業(yè)機(jī)會(huì)成本計(jì)算

（2）赤水河流域上游農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本計(jì)算

2013—2016年，以赤水河流域中下游遵義地區(qū)的人均第一產(chǎn)業(yè)增加值為參照，畢節(jié)地區(qū)赤水河流域上游的農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本合計(jì)38189.22萬元，年均農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本為9547.30萬元/a（詳見表4）。

表4 赤水河流域上游農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本核算

綜上所得，赤水河流域上游生態(tài)保護(hù)的直接成本為7073.85萬元/a，機(jī)會(huì)成本為197790.11萬元/a，總成本為204863.96萬元/a，即赤水河流域上游的生態(tài)補(bǔ)償總額為20.49億元/a。

4 結(jié)論與討論

赤水河是三峽庫區(qū)重要的生態(tài)屏障，而作為赤水河流域上游的畢節(jié)地區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的重要職責(zé)，要投入大量資金用于生態(tài)保護(hù)，也因此損失了發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平較低，其上游的七星關(guān)區(qū)和大方縣都是貴州的貧困縣。對(duì)上游進(jìn)行合理的生態(tài)補(bǔ)償是保障生態(tài)保護(hù)措施有效的長(zhǎng)久機(jī)制。本研究采用成本核算方法對(duì)赤水河流域上游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了核算，得到赤水河流域上游生態(tài)保護(hù)的總成本為204863.96萬元/a，其中流域上游生態(tài)保護(hù)的直接成本為7073.85萬元/a，機(jī)會(huì)成本為197790.11萬元/a。