摘 要：黨的十九大報告，濃墨重彩地描寫了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，可見中央對鄉(xiāng)村發(fā)展和三農(nóng)工作的重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能深入解決各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，促進各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，讓廣大農(nóng)村興旺，讓農(nóng)（牧）民過上幸福富裕的生活。本文結(jié)合阿勒泰市情農(nóng)牧情，闡述了阿勒泰推動鄉(xiāng)村振興的措施，并提出中肯建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民富裕;邊疆穩(wěn)固

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于阿勒泰市的時代意義

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為阿勒泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇

新疆全面實施鄉(xiāng)村振興計劃，加快實施進度，為阿勒泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇。阿勒泰市是農(nóng)牧業(yè)大縣，是重要的糧食和肉食品產(chǎn)區(qū)。阿勒泰實施鄉(xiāng)村振興計劃，不單純是指經(jīng)濟上的振興，還有農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村教育等方面的振興和發(fā)展，最終實現(xiàn)社會整體的振興。

2.“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為阿勒泰帶來新發(fā)展理念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以創(chuàng)新為主導(dǎo)，注重發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法的創(chuàng)新，以創(chuàng)新為抓手為阿勒泰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展契機。在綠色發(fā)展的理念下，阿勒泰將建立起綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高阿勒泰農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略助推富民穩(wěn)疆

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進一步加大阿勒泰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開放力度，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多體系、多層次的協(xié)同發(fā)展，推動阿勒泰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的國際化發(fā)展，在一帶一路戰(zhàn)略下與沿線國家建立起農(nóng)業(yè)技術(shù) 、產(chǎn)品流通的綜合機制。有利于阿勒泰市實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興，實現(xiàn)富民穩(wěn)疆。

二、市情分析：農(nóng)林牧漁業(yè)占比偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

新疆阿勒泰市地處阿爾泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣，西北與布爾津縣相鄰，西南與吉木乃縣交界，東北與蒙古國接壤，周邊有紅山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四個口岸。

1.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村

阿勒泰市是新疆重要的糧食產(chǎn)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年阿勒泰市有耕地68.萬畝，宜墾荒地45萬畝，土地有機質(zhì)含量高，是新疆的豐水區(qū)，額爾齊斯河、克蘭河、蘇木達依列克河三大水系橫貫市境，適合發(fā)展大農(nóng)業(yè)。2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值88866.8萬元，同比增長17.33%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市國民生產(chǎn)總值81.72億元的10.8%。2018年統(tǒng)計，全市轄6鄉(xiāng)5鎮(zhèn)2個牧場4個街道1個管委會，共109個行政村、15個分場、24個社區(qū)居委會，聚居著漢、哈薩克、回、維吾爾、蒙古等26個民族16.04萬人。2016年統(tǒng)計的農(nóng)村人口占總?cè)丝?2%。

2.畜牧業(yè)

阿勒泰市也是新疆重要的牧業(yè)基地之一，2009年全市共有四季天然放牧草場1368萬畝，刈割草場40萬畝。阿勒泰市是新疆重要的肉食品基地，阿勒泰大尾羊、新疆細(xì)毛羊、新疆褐牛、阿勒泰馬。牧業(yè)產(chǎn)值81636.3萬元，同比增長2.23%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占全市國民生產(chǎn)總值81.72億元的10.%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)振興亟待加強

2018年阿勒泰市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值183339.2萬元，比2017年增加23587.6萬元，同比增長10.64%。（其中：林業(yè)產(chǎn)值5570.1萬元，同比增長54.31%;;漁業(yè)產(chǎn)值3388萬元，同比增長17.24%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3878萬元，同比增長8.57%。）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全市國民生產(chǎn)總值的22.4%。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推進中，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)艱巨。

三、阿勒泰推動鄉(xiāng)村振興的措施

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村將獲得人才、資金以及先進技術(shù)方面的支持，尤其是政策性支持能推動阿勒泰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步升級，重構(gòu)阿勒泰農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新活力。

1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效優(yōu)化。阿勒泰要把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為核心任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。要積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)和休閑體驗農(nóng)業(yè)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中，始終秉承“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的深度優(yōu)化，打造具有阿勒泰特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中要建立起利益聯(lián)結(jié)點，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，增加與二三產(chǎn)業(yè)的融合深度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的整體目標(biāo)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中要把握橫向和縱向兩大體系，橫向融合主要體現(xiàn)在“農(nóng)林牧、林牧漁”等產(chǎn)業(yè)的融合中，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)。在縱向融合中要強化農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進阿勒泰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合的帶動下，阿勒泰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將得到有效拓展延伸，這也是實現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，能為廣大農(nóng)民帶來富裕的生活。

2.以人為本，選拔人才，鑄牢鄉(xiāng)村振興之魂

黨的十九大報告中提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，要提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識、參與意識，既要富口袋 ，還要富腦袋，要加強對農(nóng)民的思想道德教育，鑄牢鄉(xiāng)村振興之魂。要以農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)民群眾滿意為評價基準(zhǔn)，培養(yǎng)一批基層一線的農(nóng)技人員，真正讓科技興農(nóng)扎根在田間地頭。最根本的是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，配強基層組織班子，選好村“兩委”帶頭人。積極推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，加大從本村致 富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人力度。完善基層干部激勵機制，按照相關(guān)規(guī)定對在推進 鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的村黨組織書記、村主任給予表彰，對受表彰人員在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時給予政策傾斜。

3.發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，抓好全域旅游

阿勒泰市地處北緯47度，擁有天賦“黃金風(fēng)景線”資源，發(fā)展全域旅游是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。阿勒泰市堅持“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)，托舉二產(chǎn)”，實施旅游興阿戰(zhàn)略，把中國雪都的單個景區(qū)景點串聯(lián)起來，全力打造旅游精品線路，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷釋放冬季旅游巨大潛能，做優(yōu)做強夏季旅游，加快推進景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在全國打響“中國雪都”“人類滑雪起源地”等品牌。今后，阿勒泰要加快將軍山滑雪度假區(qū)、樺林公園冰雕雪雕觀賞、拉斯特冰雪小鎮(zhèn)、烏希力克野雪公園四大片區(qū)規(guī)劃建設(shè);加快普及冰雪運動，持續(xù)開展干部群眾滑雪拓展訓(xùn)練、中小學(xué)生滑雪培訓(xùn)和青少年滑雪比賽;推廣古老毛皮滑雪等少數(shù)民族傳統(tǒng)冰雪項目，開展高山滑雪、越野滑雪等運動項目，體現(xiàn)“中國雪都”阿勒泰的冰雪魅力。

民宿經(jīng)濟在阿勒泰市已經(jīng)嶄露頭角，有的民宿有濃濃的文藝味道。在阿勒泰市阿葦灘鎮(zhèn)庫布東村里有一處“解憂牧場”，這是新疆著名作家小七為一些志同道合的朋友所開設(shè)的鄉(xiāng)間民宿。走進“解憂牧場”，時間就成了老式錄音機上的暫停鍵，每一秒都是緩慢而悠長的期待。有的民宿有淡淡的鄉(xiāng)土氣息。在距離“解憂牧場”幾百米外的“秋暝·鄉(xiāng)居”，有花田，有茶桌，還有會做一手農(nóng)家菜的廚師。

4.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷建設(shè)

市場是促進阿勒泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、從封閉式農(nóng)業(yè)向開放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的核心樞紐。當(dāng)前，阿勒泰農(nóng)產(chǎn)品市場還需要進一步完善，無論是交易形式還是市場功能都需要創(chuàng)新優(yōu)化，提高市場貿(mào)易效益在農(nóng)業(yè)整體收益中的占比?；诖耍⒗仗┮M一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)展新型批發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化水平。依托產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，尤其加大產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)力度。積極轉(zhuǎn)變營銷理念，將實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟相結(jié)合，發(fā)展阿勒泰農(nóng)村電子商務(wù)，建立起社區(qū)支農(nóng)團隊，構(gòu)建從產(chǎn)地到銷售的完善服務(wù)體系。在農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)濟中加大冷鏈物流建設(shè)，建立營銷配送體系，拓展本土農(nóng)產(chǎn)品的市場輻射范圍。

5.緊抓“一帶一路”機遇，積極開拓國外市場

阿勒泰周邊有紅山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四個口岸，開拓國外市場非常便利。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，阿勒泰開放的步伐正在不斷加快，與沿線各國的經(jīng)貿(mào)往來也更加密切。在新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，阿勒泰要抓住新絲綢之路的合作契機，與沿線國家開展農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟的深度合作，拓展與中亞國家的合作渠道，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合開發(fā)組織。在各級政府的帶動下，阿勒泰農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社要積極參與境外農(nóng)資產(chǎn)品洽談會，面向國際市場展示阿勒泰的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以此帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易的綠色通道。

四、建議：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須發(fā)揮農(nóng)（牧）民的主動性

1.鄉(xiāng)村治理當(dāng)中發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性

新時代，阿勒泰市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須明確農(nóng)（牧）民群眾的主體地位，并且給予充分的尊重。村民自治是給予廣大農(nóng)（牧）民群眾一個良好機會的平臺，是對于鄉(xiāng)村振興動力進行提升的一個重要的舉措。在新時代，鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中，我們應(yīng)該給予農(nóng)民群眾充分的話語權(quán)，讓其能夠自我管理和自我教育。只有農(nóng)民群眾形成一個正確的統(tǒng)一思想認(rèn)識，才能更好的促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。只有讓農(nóng)民群眾能夠真正參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)村振興的主動性，才能真正參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，才能更好的支持鄉(xiāng)村振興的實施，成為鄉(xiāng)村振興的實踐者，真正的受益者。

2.鄉(xiāng)村文化建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。這給我們指出：鄉(xiāng)村文化建設(shè)也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中不可或缺的內(nèi)容。我們應(yīng)該對農(nóng)（牧）民群眾自身在文化建設(shè)工作開展中的主體地位進行更好的展現(xiàn)，讓其能夠成為文化建設(shè)活動的主體和執(zhí)行者。文化建設(shè)當(dāng)中也應(yīng)該對于農(nóng)民群眾的文化觀念進行充分的尊重和理解。新時代，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，就應(yīng)該將農(nóng)民群眾作為其發(fā)展的重要主體來進行對待，讓其能夠 充滿更強的創(chuàng)造性和積極性，推動鄉(xiāng)村文化的繁榮，推動鄉(xiāng)村文化振興。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)展農(nóng)民群眾的主動性

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，我們更應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)（牧）民群眾的主動性。我們應(yīng)該為農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的角度對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)特點進行分析，并且做好合理的引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾能夠參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，更好的推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的順利開展。

在產(chǎn)業(yè)振興中，應(yīng)該盡可能的考慮農(nóng)（牧）民群眾的個人需求。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展來說，做好農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)市場環(huán)境的健康發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要的管理措施。經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)市場環(huán)境相對復(fù)雜，我們必須要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境情況，讓廣大農(nóng)牧民群眾參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)振興。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，讓農(nóng)（牧）民群眾自身的收入水平也可以得到進一步的提升。

作者簡介：

布爾蓮·對山拜（1988--）女，哈薩克族，新疆阿勒泰人，中共阿勒泰市委黨校初級講師，主要研究方向新疆四史、民族宗教、中國特色社會主義理論。