程翠蓉

摘 要：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)成就輝煌，農(nóng)民生活水平顯著提高，但由于歷史欠賬較多，當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最大的短板仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為今后農(nóng)村發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為做好農(nóng)村工作提供了強(qiáng)大動力。對此，黨的十九大給我們指出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@二十字方針才能在產(chǎn)業(yè)組織、居住環(huán)境、文化傳承和農(nóng)民幸福安康等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。本文通過對富平農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀調(diào)研分析、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何加快推動富平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方式方法、意見對策。最終使富平農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所要求的“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”;實(shí)現(xiàn)富平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

富平能否如期全面建成小康社會，能否如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)當(dāng)前中國國情和發(fā)展階段變化作出的一項重大戰(zhàn)略決策。在人民日益向往美好生活的新時代，我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興，而是既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步在內(nèi)的全面振興。黨的十八大提出“中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效手段，也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，那么如何在富平大地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢？十九大中給我們指明了方向，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@二十字方針才能在產(chǎn)業(yè)組織、居住環(huán)境、文化傳承和農(nóng)民幸福安康等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

富平縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，總面積1241平方公里，耕地106萬畝，全縣總?cè)丝?1萬，農(nóng)業(yè)人口就有60余萬，沒有地表水，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，土地產(chǎn)出低，農(nóng)民家庭收入主要來源于外出務(wù)工。隨著今年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)為農(nóng)民提供了較多就業(yè)崗位，加之城鎮(zhèn)聚了諸如教育、醫(yī)療、生活配套等等優(yōu)質(zhì)資源。大量人口進(jìn)城務(wù)工、孩子進(jìn)城就學(xué)，致使農(nóng)村凋零，出現(xiàn)大量空心村。在調(diào)查走訪中，大多數(shù)30左右的農(nóng)村青年愿意回村創(chuàng)業(yè)， 但更多的資本、技術(shù)、專業(yè)指導(dǎo)人才缺乏，使得他們回村創(chuàng)業(yè)的愿望不是很迫切;調(diào)查中一個村莊、一條巷道看不到幾個人影，僅僅有的還是老年留守人員為主。城鄉(xiāng)差距愈來愈大，有些村莊多年都沒有取過媳婦，相當(dāng)部分農(nóng)村給孩子娶媳婦都要城里有房子，人口流失極大。所以筆者認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動富平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首當(dāng)其沖是聚人氣。

一、產(chǎn)能升級聚人氣

富平農(nóng)業(yè)大致分布為北部柿子、花椒為主;中部糧食生產(chǎn)為主;南部瓜、菜設(shè)施農(nóng)業(yè)為主。但是均為傳統(tǒng)的家庭作業(yè)生產(chǎn)，而且多為粗放型生產(chǎn)，農(nóng)民的收入主要為出售原產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，針對這種情況，必須在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升，三產(chǎn)融合上下功夫，柿子、花椒、奶山羊養(yǎng)殖作為富平農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，須在規(guī)?；N植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化營銷上做文章。今年縣委、縣政府作出了大力做大做強(qiáng)柿子產(chǎn)業(yè)的決定，就真正發(fā)揮富平柿子全世界最優(yōu)的品質(zhì)效應(yīng)，有組織的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)示范種植基地，在栽植田間管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷提升科學(xué)化水平，更多的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柿子，統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品的意識，提高柿子餅加工技藝，制定富平柿餅標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，努力研發(fā)新產(chǎn)品，拓寬柿子加工渠道，提高附加值。把柿子產(chǎn)業(yè)做成享譽(yù)全球的品牌產(chǎn)業(yè)。其他農(nóng)產(chǎn)品也要在加工、營銷環(huán)節(jié)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多從業(yè)者，細(xì)化分工，提高專業(yè)化組織程度。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要在治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”和食品安全“八個體系”上下功夫。全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，堅持從田間到餐桌全鏈條嚴(yán)監(jiān)管、全過程可追溯，把食品安全監(jiān)管工作落實(shí)到一企一業(yè)、一品一單，確保老百姓“舌尖上的安全”。

二、規(guī)劃引領(lǐng)聚人氣

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”農(nóng)村做大的優(yōu)勢是綠色、生態(tài)。如何把這一資源變?yōu)榫廴藲獾膬?yōu)勢，規(guī)劃必須統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，富平農(nóng)村地勢多樣，加之，農(nóng)民傳統(tǒng)風(fēng)俗差異，應(yīng)該實(shí)施全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、全域鄉(xiāng)村布局和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，吸引從業(yè)人員，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村。

應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，并且堅持一張藍(lán)圖干到底。富平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施，要以黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌貏?、特色產(chǎn)業(yè)、人文特色、因地制宜、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，深入實(shí)施制定新一輪富平農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，提高新型鄉(xiāng)村化質(zhì)量和水平、統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理工作，逐步把富平鄉(xiāng)村建成經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的鄉(xiāng)村一體化城鎮(zhèn)。

第一，要對鄉(xiāng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。我縣大部分鄉(xiāng)村都屬于自然狀態(tài)，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活混為一體。在溫飽階段可以這樣，但在全面建成現(xiàn)代化社會階段，農(nóng)村應(yīng)該“畫圈”，進(jìn)行生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)等的劃分。

第二，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)富平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，確定一兩個具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行新試點(diǎn)的規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，筆者認(rèn)為富平縣可以確定莊里、曹村為示范鎮(zhèn)，加大特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化。

第三，合理控制鄉(xiāng)村規(guī)模。到2020年，以鎮(zhèn)為中心常住人口控制在20萬人以內(nèi)，鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制在一定范圍以內(nèi)。劃定并嚴(yán)守鄉(xiāng)村開發(fā)邊界，促進(jìn)鄉(xiāng)村緊湊布局。增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部布局的合理性，提升鄉(xiāng)村的通透性和微循環(huán)能力。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚人氣

在今年中央農(nóng)村工作會議上提出農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速，這就意味著農(nóng)村今后發(fā)展中不僅僅是下雨天路能走就行、電能帶動空調(diào)就行、有喝的水就行、房能住就行、電話待到空曠的地方能打就行，而是要以城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來規(guī)劃農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，一定要考慮到未來農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。為此，要從城鄉(xiāng)融合和一體化的視角，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;實(shí)行數(shù)量與質(zhì)量并重嗎，在進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上，著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率和質(zhì)量，使待到農(nóng)村有享受城里人的資源。這樣才能吸引更多有才能的人回村發(fā)展事業(yè)。鄉(xiāng)村振興啟動，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。俗話說“要致富，先修路”，要聚人氣首先要修好路，讓人有到農(nóng)村的愿望。通過前幾年美麗鄉(xiāng)村的治理，大部分農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、泊油路，但還有一部分是零基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不光要實(shí)現(xiàn)村村通水泥、泊油路，而是要更高規(guī)格，高質(zhì)量的路段。才能滿足今后發(fā)展的需要。其次，在道路的基礎(chǔ)上要保證水、電、氣和信息化的高標(biāo)準(zhǔn)投入。

鄉(xiāng)村還應(yīng)在垃圾處理、農(nóng)作物存儲、能源使用、空間布局、飲用地表水等方面進(jìn)行大的改善。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的首要保證，能讓更多的建設(shè)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)村。其次，縣上的一些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)也要傾向農(nóng)村，要把掌握著的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這一點(diǎn)也十分重要。

四、教育、醫(yī)療提升聚人氣

要加快教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，特別是下大力氣辦好涉及廣大農(nóng)村農(nóng)民切身利益的事情，加大對鄉(xiāng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步提高鄉(xiāng)村基本生活水平，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育提升、公辦幼兒園建設(shè)工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。今年來，我縣的教育事業(yè)蒸蒸日上，和這形成鮮明對比的是，農(nóng)村的孩子普遍存在上學(xué)難、花銷大、費(fèi)時費(fèi)精力的情況。為什么會這么說呢？因為現(xiàn)在人們物質(zhì)生活水平普遍提高，對孩子的投資也在加大，都希望孩子上教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校，都認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校在縣城，所以大部分人都會把孩子轉(zhuǎn)到縣城上學(xué)。這樣就形成了農(nóng)村學(xué)校沒人上，城里學(xué)校爆滿的格局。一到九月分開學(xué)，托關(guān)系，找熟人把孩子往縣城的學(xué)校放，形成上學(xué)難的問題;一些人放下農(nóng)活專職在縣城管娃，沒有收入，還要花錢在縣城生活，生活質(zhì)量往往不高;還有附近的天天開車接送孩子，一到放學(xué)點(diǎn)，縣城就堵的水泄不通，這個費(fèi)時費(fèi)精力。這些問題只有通過加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投資來改變。

如果說家門口的學(xué)校都是教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校，我想也不會有人費(fèi)錢、費(fèi)力、費(fèi)時的把孩子往城里送?？梢砸脏l(xiāng)鎮(zhèn)為中心點(diǎn)，建一所初中高中高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完全學(xué)校;幾個離得近的村建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育和小學(xué)學(xué)校。來分流縣城的壓力和解決孩子上學(xué)費(fèi)錢、費(fèi)力、費(fèi)時問題。通過改變提升來聚集農(nóng)村人氣。

加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)，提升村級衛(wèi)生所的綜合服務(wù)能力，不僅要讓農(nóng)村看得起病，而且要做到服務(wù)水平，醫(yī)療水平提升上檔次。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，落實(shí)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋;加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。

五、生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化聚人氣

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化給予足夠的關(guān)注傾斜，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富;我們要敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的建設(shè)統(tǒng)一。按照十九大提出的生態(tài)宜居要求， 全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的新鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提;按照全面小康的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，尤其要加大農(nóng)村污染源的治理、農(nóng)村垃圾污水治理的提升，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化中要以建設(shè)美麗富平為主，首要任務(wù)是全面提升富平農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力把富平農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、底蘊(yùn)深厚、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，并積極推動社會物質(zhì)財富與生態(tài)財富共同增長、社會環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民生活質(zhì)量同步提高。最終“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！背蔀槿藗儗γ篮蒙畹墓餐妇埃渤蔀槌擎?zhèn)化的目標(biāo)所在，以這樣的美好愿景和宜居的新農(nóng)村來聚集人。

六、文化振興聚人氣

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中不能忽略鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民的精神源泉，振興和繁榮鄉(xiāng)村文化， 促進(jìn)鄉(xiāng)村文明， 是鄉(xiāng)村振興的重要根基。千百年來，我縣的鄉(xiāng)村文化沿襲老一輩傳統(tǒng)文化，人們在長期的鄉(xiāng)村勞作和生產(chǎn)中積累和孕育了許多優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。如鄉(xiāng)村族譜、家風(fēng)家訓(xùn)、人文歷史、村風(fēng)民風(fēng)、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳等。我縣美原鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)仍然保持著古色古韻，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、文明的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。不管社會如何發(fā)展、時代如何進(jìn)步，無論鄉(xiāng)村如何變遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程怎樣推進(jìn)，也不管人們離家多遠(yuǎn)、去往哪里，鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)是人們兒時的記憶和現(xiàn)在的牽掛，鄉(xiāng)村文化永遠(yuǎn)是人們無法抹去的濃濃鄉(xiāng)愁。所以在鄉(xiāng)村振興，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，更要激活文化、提振精神，兩者缺一不可、不可偏廢。只有重視鄉(xiāng)村文化、挖掘和利用好鄉(xiāng)村文化，不斷推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，才能夠使其成為鄉(xiāng)村振興的不絕源泉、為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力。這樣，在人們的生產(chǎn)生活中才會有更充實(shí)的精神保證;才能在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能人效應(yīng)，壯大有才能、有知識的人向往農(nóng)村，落腳農(nóng)村。

七、社會治理機(jī)制創(chuàng)新聚人氣

注重提升鄉(xiāng)村治理水平，持續(xù)抓好法律和基層法治示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，辦好農(nóng)民夜校，開展感恩奮進(jìn)教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。積極擴(kuò)大基層民主，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要堅持發(fā)展水平和治理水平共同提升，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”、小微權(quán)力清單等治理制度，積極創(chuàng)建民主法治村，實(shí)施鄉(xiāng)村德治工程，切實(shí)形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以聚人氣的方式方法，終究會對富平農(nóng)村帶來天翻地覆的改變，通過聚集全富平的財力人力來改善農(nóng)村。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)、而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光;農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。