孫華平 王海軍 李奇

[摘要] 我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在不少差距。長(zhǎng)三角地區(qū)具備良好的經(jīng)濟(jì)條件和地理區(qū)位，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，但資源要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境等方面面臨不少困境，應(yīng)從培養(yǎng)人才、提升研發(fā)能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重構(gòu)法規(guī)體系等方面著手，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 通用航空產(chǎn)業(yè) ? 產(chǎn)業(yè)鏈 ? 長(zhǎng)三角地區(qū)

[中圖分類號(hào)] F562 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）03-0074-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然基金面上項(xiàng)目“基于全球價(jià)值鏈知識(shí)溢出的中國(guó)區(qū)域高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型路徑研究”（71774071）;江蘇省高校哲科基金“鎮(zhèn)江通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑與對(duì)策研究”（2017SJA1070）;鎮(zhèn)江市軟科學(xué)項(xiàng)目“鎮(zhèn)江通航旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑與實(shí)施載體研究”（YJ2018004）;江蘇大學(xué)項(xiàng)目“青年骨干教師培養(yǎng)工程”（5521380003）。

[作者簡(jiǎn)介] 孫華平（1979 — ），山東兗州人，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副教授，低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境規(guī)制研究所副所長(zhǎng)，博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與全球價(jià)值鏈;王海軍（1981—），河南禹州人，江蘇大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：創(chuàng)新管理;李奇（1995—），女，山西長(zhǎng)治人，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

與傳統(tǒng)的商用航空相比，通用航空具有更廣闊的市場(chǎng)和更大的應(yīng)用范圍，公務(wù)、私用、航空運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、緊急救援等領(lǐng)域，皆需要發(fā)揮通用航空的作用;通用航空產(chǎn)品涵蓋公務(wù)機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛行器等，可為周邊和地面產(chǎn)品帶來集群效應(yīng);通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低的優(yōu)勢(shì)，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步，改善人民生活水平，增加地方政府稅收?？梢哉f，通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱，已成為衡量國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，但通用航空領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，通用航空產(chǎn)業(yè)如何謀求發(fā)展，需要重點(diǎn)研究。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源豐富，市場(chǎng)廣闊，對(duì)于通用航空產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)烈的發(fā)展需求。優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件是長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，該地區(qū)航空制造產(chǎn)業(yè)園、航空信息站等建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都名列前茅。隨著上海被定義為“國(guó)際航運(yùn)中心”，江蘇也被民航局確立為通用航空應(yīng)急救援試點(diǎn)，以及浙江、安徽等地的通航產(chǎn)業(yè)紛紛受到政府高度重視，長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空飛行產(chǎn)業(yè)需求量將大幅提升，具有發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢(shì)。一是有以商業(yè)為中心打造別具特色的城際商務(wù)航空服務(wù)市場(chǎng)需求，即建立1小時(shí)飛行圈，并隨市場(chǎng)需求增加服務(wù)量及服務(wù)內(nèi)容;二是有應(yīng)急救援通用航空服務(wù)市場(chǎng)需求。長(zhǎng)三角各地區(qū)近年來加快了直升機(jī)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，上海開始規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療急救用直升機(jī)停機(jī)坪，江蘇也擬在5年內(nèi)搭建由4架K32和2架EC155為支撐的空中應(yīng)急救援體系;三是有通勤航空服務(wù)市場(chǎng)需求。即打造以長(zhǎng)三角地區(qū)的商務(wù)旅游活動(dòng)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或旅游熱點(diǎn)城市之間開通短途通勤航線服務(wù);四是有飛行培訓(xùn)市場(chǎng)需求。目前，國(guó)內(nèi)飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匱乏，中國(guó)民航飛行學(xué)院基本上形成壟斷局面，長(zhǎng)三角高端人群密集，作為全國(guó)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，飛行培訓(xùn)市場(chǎng)潛力巨大;五是有私人飛行服務(wù)市場(chǎng)需求。長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，預(yù)計(jì)將有大量的私營(yíng)業(yè)主購買使用直升機(jī)及其他通航飛行器。

二、長(zhǎng)三角發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)面臨的困境

（一）長(zhǎng)三角通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源缺乏

一是長(zhǎng)三角航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才缺乏。目前國(guó)內(nèi)的飛行員、簽派員、維修人員和經(jīng)營(yíng)管理人才缺口很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)通用機(jī)場(chǎng)需配備3名管理人員、2名場(chǎng)務(wù)人員和2名綜合管制人員，且我國(guó)目前飛行小時(shí)需求數(shù)高達(dá)200萬小時(shí)，因此整個(gè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)將需要700家經(jīng)營(yíng)通航業(yè)務(wù)的企業(yè)，到2020年，需要新增2.2萬名勞動(dòng)力來彌補(bǔ)通用航空市場(chǎng)的缺口。然而目前，我國(guó)通用航空業(yè)飛行員總計(jì)2524人，其中華東地區(qū)飛行從業(yè)人員450人，僅占全國(guó)總?cè)藬?shù)的17.8%，而長(zhǎng)三角作為華東地區(qū)的一部分，其占比甚至更小，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，華東地區(qū)的航空培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量甚至少于經(jīng)濟(jì)次之的西北、中南、東北等地區(qū)。

二是新增通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量難以滿足供需要求。在全國(guó)空域緊張背景下，通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量難以大規(guī)模增加，無法滿足長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

三是我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)較弱，難以滿足相關(guān)需求。目前我國(guó)在航空領(lǐng)域的研發(fā)投入不足，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)以購置進(jìn)口機(jī)為主要渠道來源，并且購置周期較長(zhǎng)，購置價(jià)格上缺乏發(fā)言權(quán)。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，產(chǎn)生了較嚴(yán)重的供需錯(cuò)配，極大地限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）長(zhǎng)三角通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)不旺

近年來通航產(chǎn)業(yè)未得到有效開發(fā)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)不旺態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響長(zhǎng)三角地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是以工農(nóng)林等為主的通航傳統(tǒng)市場(chǎng)逐漸沒落。無論是海上石油平臺(tái)利用直升機(jī)運(yùn)載石油工人，還是特高壓電力巡線用直升機(jī)低速巡檢等，該市場(chǎng)領(lǐng)域一直是傳統(tǒng)剛性需求，但經(jīng)過近些年大力挖掘及服務(wù)，市場(chǎng)領(lǐng)域需求接近飽和，而且技術(shù)替代性趨勢(shì)明顯，無人機(jī)等技術(shù)的快速發(fā)展逐步取代了通用航空器的優(yōu)勢(shì)，搶占了部分市場(chǎng)份額。

二是以高空游覽觀光、包機(jī)飛行、私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)等為主的消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)展緩慢，始終未達(dá)到增長(zhǎng)預(yù)期。2016年市場(chǎng)份額僅占全行業(yè)的6% ，發(fā)展舉步維艱。

三是飛行培訓(xùn)市場(chǎng)遇冷。一方面，通航企業(yè)飛行人才極度缺乏，另一方面，通航企業(yè)卻將自己的飛行員送至國(guó)外培訓(xùn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)飛行培訓(xùn)市場(chǎng)嚴(yán)重遇冷，供需錯(cuò)配嚴(yán)重。

四是主要服務(wù)于城市消防、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的公共服務(wù)市場(chǎng)難于擴(kuò)張。公益性強(qiáng)是該市場(chǎng)的基本特征，國(guó)家對(duì)公共作業(yè)的通航企業(yè)已實(shí)施補(bǔ)貼，因此，市場(chǎng)份額趨于穩(wěn)定。

（三）長(zhǎng)三角通航相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及建設(shè)尚待完善

相關(guān)性和支持性產(chǎn)業(yè)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成具有重要作用。本地供應(yīng)商是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必不可少的，同時(shí)上、下游產(chǎn)業(yè)間的相互支撐與交流也尤為重要。一是航材供應(yīng)發(fā)展水平參差不齊。國(guó)內(nèi)取得航材分銷資格證書的航材分銷商超過100家，另有眾多未取得資質(zhì)的航材分銷商，加上各類國(guó)內(nèi)外航材分銷商，以及不少新興資本計(jì)劃投資航材貿(mào)易領(lǐng)域，通航企業(yè)在挑選可靠的航材供應(yīng)商時(shí)會(huì)受到一定的影響。二是機(jī)隊(duì)建設(shè)還有很大的發(fā)展空間。固定翼飛機(jī)和直升機(jī)是通用航空飛機(jī)組的主要部分，位于長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽固定翼飛行器數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于排名第一的四川，且長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空的相關(guān)飛行器數(shù)量也有待繼續(xù)提升。三是通用航空產(chǎn)業(yè)園等配套設(shè)施建設(shè)尚待完善。通用航空產(chǎn)業(yè)園不僅可以吸引人才、資本的流入，而且可以帶動(dòng)同城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起與進(jìn)步。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)共有航空產(chǎn)業(yè)園19個(gè)，但是一部分仍在投資建設(shè)當(dāng)中，尚待完善。

（四）長(zhǎng)三角通航企業(yè)的集群化、科學(xué)化發(fā)展水平有待加強(qiáng)

一方面，由于市場(chǎng)機(jī)制無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等現(xiàn)狀，傳統(tǒng)通用航空服務(wù)企業(yè)無法突破發(fā)展的瓶頸;同時(shí)，通用航空機(jī)隊(duì)數(shù)量、飛行小時(shí)數(shù)量的不足導(dǎo)致一些企業(yè)業(yè)務(wù)短缺，加之通航產(chǎn)業(yè)成本高、資金回轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在很多絆腳石。為此，國(guó)家對(duì)通航產(chǎn)業(yè)高度重視并放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，但同時(shí)通用航空企業(yè)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也愈演愈烈。近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)成立了一大批通航相關(guān)企業(yè)，由于該地區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)前景，一些國(guó)外企業(yè)和投資者也瞄準(zhǔn)該市場(chǎng)并與本地企業(yè)瓜分市場(chǎng)份額。相較于國(guó)內(nèi)投資者，國(guó)外的投資者更傾向于投資高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金和技術(shù)的雙重支持，國(guó)外投資者在這方面具備比較優(yōu)勢(shì)。加之長(zhǎng)三角地方政府對(duì)提高本地經(jīng)濟(jì)效益的需求，更加傾向于接受外商的投資。因此，也對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)通航企業(yè)的集群化、科學(xué)化發(fā)展水平提出了更高要求。

（五）通用航空管理的體制機(jī)制不暢

首先，低空管理結(jié)構(gòu)和空域資源體系有待完善，雖然相關(guān)機(jī)構(gòu)在低空空域管制上具備嚴(yán)格化、高標(biāo)準(zhǔn)化特征，但是在低空飛行過程中仍存在一定的危險(xiǎn)因素，對(duì)低空領(lǐng)域的管制存在漏洞，加之通航機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)，審批手續(xù)繁瑣，投資回報(bào)率低，導(dǎo)致地方政府、民間資本對(duì)通航機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)不積極。

其次，通用航空的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為滯后。目前通用航空領(lǐng)域的法規(guī)大多借用其他公共航空法規(guī)。但由于通用航空具有航空器種類繁多、空域使用的隨意性大、空域使用范圍集中于低空、飛行作業(yè)項(xiàng)目瑣碎、飛行時(shí)間偶然等基本特征，意味著通用航空在航空設(shè)施、空域管制、飛行范圍、飛行員執(zhí)照、商業(yè)服務(wù)等方面與公共運(yùn)輸航空有較大區(qū)別，如完全照搬公共運(yùn)輸航空的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，則難以適應(yīng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再次，空域管理缺乏目標(biāo)確定性也是制約長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。通用航空不同于傳統(tǒng)的飛行活動(dòng)，它具有非盈利性與隨機(jī)性的特征，飛行設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造也有自身的獨(dú)特之處，在低空作業(yè)的飛行活動(dòng)居多，高空領(lǐng)域一般不涉及，飛行員素養(yǎng)要求相較于普通的飛行器人員較高，通用航空的相關(guān)管理制度應(yīng)該更具科學(xué)性和針對(duì)性。然而，目前我國(guó)實(shí)行整體空域管制制度，無論私人飛行還是公務(wù)飛行活動(dòng)，都必須得到相關(guān)部門的許可，并在此基礎(chǔ)上建立隨時(shí)的雙向聯(lián)系、溝通機(jī)制，從申請(qǐng)到真正低空飛行，中間會(huì)經(jīng)歷繁雜的程序，目前我國(guó)未建立一整套專門針對(duì)通用航空飛行的管理制度和部門，這勢(shì)必會(huì)影響長(zhǎng)三角通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、加快長(zhǎng)三角通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)通用航空人才培養(yǎng)

一是大力支持當(dāng)?shù)睾娇沾髮Ｔ盒：吐殬I(yè)院校的開設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)人才?，F(xiàn)有的院校不足以支撐該地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，職業(yè)院校的開設(shè)更能提高該類人才的專業(yè)技能。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加資金投入，使一些無法進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)或需要培訓(xùn)的人員能夠有足夠的資源去學(xué)習(xí)。

二是重視本科乃至碩士、博士學(xué)歷的航空高層次人才培養(yǎng)，為其提供先進(jìn)的教育資源，與國(guó)內(nèi)外知名院校加強(qiáng)合作、實(shí)習(xí)，加強(qiáng)航空實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的建設(shè)投資，開展校企合作，使學(xué)員不僅掌握牢固的理論知識(shí)，還能具備應(yīng)付多變的空域環(huán)境的實(shí)操能力，要開設(shè)多樣化且有針對(duì)性的通用航空相關(guān)專業(yè)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際需求和發(fā)展特點(diǎn)來劃分專業(yè)院校，提高高層次人才掌握研發(fā)設(shè)計(jì)能力，注意學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才的交流與合作，同時(shí)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目投入建設(shè)，為長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入創(chuàng)新源泉。

（二）加快通航法規(guī)體系重構(gòu)

一是根據(jù)相關(guān)發(fā)展需要，將一些不符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的舊通航法規(guī)中的條例予以刪除和修訂，針對(duì)空管漏洞及時(shí)增補(bǔ)，邀請(qǐng)法律界相關(guān)專家定期進(jìn)行討論并提出整改措施，建立完備的法律案例庫、法律漏洞監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

二是針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)無序、混亂的現(xiàn)狀，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。法律法規(guī)的制定應(yīng)盡量詳細(xì)化、部門化，通航產(chǎn)業(yè)的不同業(yè)務(wù)和不同部門應(yīng)分別對(duì)應(yīng)不同的法律條例，不同的機(jī)型以及不同的從業(yè)人員也應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的管理規(guī)章，進(jìn)一步完善和修訂相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)制度。

三是提高相關(guān)從業(yè)人員的法律素質(zhì)。通過規(guī)范長(zhǎng)三角通航管理部門相關(guān)人員的權(quán)利、責(zé)任，定期開展該領(lǐng)域的法務(wù)、法理知識(shí)培訓(xùn)，為通航產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理提供專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)。在充分開發(fā)低空空域飛行潛力的同時(shí)，要建立起區(qū)別于普通航管的通用航空航線管理、從業(yè)人員資格考察、人才培訓(xùn)、安全監(jiān)管、組織架構(gòu)等角度的通用航空管理制度體系。

（三）加快通用機(jī)場(chǎng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，政府要合理利用資源優(yōu)勢(shì)，加大投資建設(shè)力度，通過降低通航企業(yè)的貸款利率，適當(dāng)減少相關(guān)企業(yè)的繳稅負(fù)擔(dān)等，讓企業(yè)有更多資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，政府也需要定期釋放政策紅利，對(duì)一些基建資源放寬購買條件并給予優(yōu)惠折扣，一些外購的原材料和零件可以調(diào)低關(guān)稅稅率并給予退稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)、組織民間零散資本進(jìn)行整合，使長(zhǎng)三角地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)具備充足的投資活力，使通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)煥發(fā)出新的活力。

其次，重視資源的整合和重復(fù)循環(huán)利用，盡量在不增加人力物力投入的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？梢詫F(xiàn)有的一些廢棄運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行翻修、整改，經(jīng)檢驗(yàn)合格的場(chǎng)地和飛機(jī)可以進(jìn)行合理規(guī)劃，返聘一些具有飛行經(jīng)驗(yàn)、基地管理經(jīng)驗(yàn)的人員，實(shí)現(xiàn)資源的二次利用，節(jié)省地區(qū)資源并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

再次，全面統(tǒng)籌布局通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)建設(shè)。建立長(zhǎng)三角低空空域的數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)，節(jié)省人力物力，以科學(xué)的方法來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)管理;簡(jiǎn)化民航審批程序，將企業(yè)和人民的需求納入首要考慮范圍，相關(guān)機(jī)構(gòu)要以人性化和現(xiàn)代化的服務(wù)，助推長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。補(bǔ)助設(shè)施運(yùn)營(yíng)，明確地方政府責(zé)任，以軍民融合方式加大建設(shè)力度，建立起覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的低空飛行服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)及系統(tǒng)構(gòu)建?？茖W(xué)合理布局通用航空機(jī)場(chǎng)格局，將安全意識(shí)和發(fā)展意識(shí)相結(jié)合。積極鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)公益性機(jī)構(gòu)、民間資本參與相關(guān)建設(shè)，補(bǔ)足通用機(jī)場(chǎng)與設(shè)施建設(shè)短板，科學(xué)謀劃，按需布局。

（四）提升通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造能力

首先，中央政府給予長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)政策，大力支持長(zhǎng)三角構(gòu)建國(guó)家級(jí)的通航研發(fā)隊(duì)伍、研發(fā)中心，以及適合長(zhǎng)三角通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心、通航產(chǎn)業(yè)附屬高校，建立一支強(qiáng)有力的班子隊(duì)伍，在融入該地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，滿足其研發(fā)制造需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投入實(shí)驗(yàn)設(shè)備、補(bǔ)充研發(fā)投入資金。

其次，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，擺脫位于產(chǎn)業(yè)鏈底端的現(xiàn)狀。掌握核心技術(shù)能力，建設(shè)符合地區(qū)需求的研發(fā)制造中心。大力培育具備戰(zhàn)略性的核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，搶占某些具有高技術(shù)和高附加值的核心環(huán)節(jié)，建立起自己的比較優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，為長(zhǎng)三角地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立旗幟。

再次，長(zhǎng)三角地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)要積極參與國(guó)際分工，以全球化的視野不斷調(diào)整自身不符合時(shí)代發(fā)展要求的因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有選擇性、有目標(biāo)性地提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力依托新中國(guó)成立以來我國(guó)航空業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，以滿足地區(qū)需求、提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端市場(chǎng)。

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Abstract： At present， Chinas general aviation industry is developing rapidly， but there are still some shortcomings compared with developed countries. The Yangtze River Delta region has good economic conditions and geographical location. The general aviation industry has huge development space. However， resources factors， market demand， related industry development， industry competition structure and institutional environment face many difficulties. It is necessary to cultivate talents and improve research and development capabilities. We will strengthen infrastructure construction and refactor the regulatory system to promote the development of the aviation industry.

Key words： General Aviation， Industrial Chain; Yangtze River Delta Region

（收稿日期：2019-05-15 ? ?責(zé)任編輯：沈 芳 ）