高崇

摘要：本文指出現(xiàn)階段煙草制造業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因;最后針對(duì)這些問(wèn)題，就如何提高煙草制造業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理效率提出一些建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)企業(yè);全面預(yù)算管理;問(wèn)題;解決途徑;煙草制造業(yè)

一、引言

全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)化的企業(yè)管理方法，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自身管理水平的提升以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上起著重要作用，一個(gè)企業(yè)全面管理水平的高低，不僅會(huì)影響到企業(yè)自身的發(fā)展，還可以為同行業(yè)企業(yè)管理和發(fā)展提供參考。

二、煙草制造業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及原因

（一）各級(jí)人員認(rèn)知程度的不同

預(yù)算管理是一項(xiàng)過(guò)程管理，需要決策、高級(jí)管理人員、中層管理人員和基層員工全部參與進(jìn)來(lái)，每名員工應(yīng)根據(jù)所屬層級(jí)，崗位職責(zé)權(quán)限參與相應(yīng)工作，每項(xiàng)工作最終將反映到整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理活動(dòng)當(dāng)中。目前，在預(yù)算管理過(guò)程中，大部分企業(yè)的員工存在隨著管理層級(jí)的下移而重視程度的減弱，隨著管理環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)到操作環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換而認(rèn)知程度的減弱。重視程度的減弱，容易導(dǎo)致重預(yù)算編制而輕預(yù)算執(zhí)行，形成全年預(yù)算總額控制趕著走，各事項(xiàng)執(zhí)行中相互竄動(dòng)，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度落后于預(yù)算進(jìn)度等情況。認(rèn)知程度的減弱，容易導(dǎo)致忽視預(yù)算管理，或預(yù)算管理的“被隔離”，形成自身工作與預(yù)算管理關(guān)聯(lián)不大或毫無(wú)關(guān)聯(lián)的思想，弱化自身崗位工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理的影響。若多類崗位出現(xiàn)被隔離的情況，預(yù)算管理將出現(xiàn)部分真空狀態(tài)。

（二）全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)預(yù)算的不同認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的管理工作，財(cái)務(wù)部門是主角，其余部門是配角，這是諸多實(shí)施預(yù)算管理企業(yè)普遍遇到的一個(gè)問(wèn)題，煙草企業(yè)也存在這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的情況。其實(shí)，預(yù)算管理是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，盡管各項(xiàng)預(yù)算最終歸集于財(cái)務(wù)，依托于財(cái)務(wù)指標(biāo)，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程活動(dòng)，而這些內(nèi)容和發(fā)生過(guò)程并非財(cái)務(wù)部門所能確定。所以，全面預(yù)算管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門是牽頭部門，是預(yù)算組織實(shí)施者，企業(yè)各層級(jí)、各部門才是預(yù)算管理的真正主體，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析負(fù)有管理責(zé)任。如果不能正確的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，本末倒置的話，預(yù)算管理工作將很難深入開(kāi)展，容易形成空架子。

（三）預(yù)算編制依據(jù)不足，方法單一

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，也是其它環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的粗細(xì)將影響整個(gè)預(yù)算管理的后續(xù)工作，如果出現(xiàn)較大偏差將導(dǎo)致企業(yè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。大部分煙草企業(yè)預(yù)算管理投入最多的就是預(yù)算編制工作，各企業(yè)通過(guò)不斷地調(diào)整設(shè)計(jì)表格、制定指標(biāo)、細(xì)化事項(xiàng)，盡量讓各項(xiàng)指標(biāo)事項(xiàng)能夠細(xì)化到底，但依然面臨編制依據(jù)不足，編制方法單一的情況，指標(biāo)中各事項(xiàng)多數(shù)參照上年數(shù)據(jù)，使得預(yù)算審核環(huán)節(jié)更多的關(guān)注于某項(xiàng)指標(biāo)整體的增減變化是否符合要求，容易忽略其中各事項(xiàng)的合理性，也給后期預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析環(huán)節(jié)帶來(lái)限制。

（四）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)尚未建立

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的建立是預(yù)算管理提升較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。煙草行業(yè)在完善預(yù)算管理制度建設(shè)的同時(shí)，也在加大力度推行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因?yàn)闊煵菪袠I(yè)也看到了開(kāi)展預(yù)算定額工作的必要性，定額標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使預(yù)算管理內(nèi)部結(jié)合的更為緊密，能夠?qū)㈩A(yù)算管理與企業(yè)基礎(chǔ)管理連接的更為緊密，形成相互促進(jìn)的作用，可以說(shuō)預(yù)算定額是推動(dòng)預(yù)算管理發(fā)生質(zhì)變的一個(gè)重要方法?，F(xiàn)階段，煙草行業(yè)各企業(yè)預(yù)算定額的建設(shè)處于不同階段，定額標(biāo)準(zhǔn)的水平也是參差不齊，很多事項(xiàng)還沒(méi)有定額或沒(méi)有找到設(shè)定定額的依據(jù)，這也讓預(yù)算編制、執(zhí)行、分析環(huán)節(jié)上還是存在著“說(shuō)不準(zhǔn)、講不透、執(zhí)行隨意”的情況，可以說(shuō)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺失是進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理作用的一項(xiàng)阻礙。

（五）部分基礎(chǔ)管理還不夠完善

我們所指的基礎(chǔ)管理是企業(yè)某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某系列業(yè)務(wù)有效有序運(yùn)行的一種管理性規(guī)范，而預(yù)算管理是通過(guò)集成、整合企業(yè)各項(xiàng)資源和管理，完成企業(yè)既定目標(biāo)的一種系統(tǒng)性管理手段，或者說(shuō)預(yù)算管理是將企業(yè)資源，通過(guò)有效的運(yùn)行方式，與企業(yè)目標(biāo)聯(lián)接起來(lái)的一種工具，而這種有效的運(yùn)行，就是需要各項(xiàng)基礎(chǔ)管理來(lái)完成。比如說(shuō)，一個(gè)企業(yè)基礎(chǔ)管理較差，某些業(yè)務(wù)缺乏明確的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，那么該類業(yè)務(wù)在發(fā)生過(guò)程中可能是無(wú)序的、混亂的，預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)將會(huì)較為粗糙，數(shù)據(jù)指標(biāo)后期雖然能夠通過(guò)剛性控制完成，但可能給管理者帶來(lái)很多困擾，很多問(wèn)題交雜在一起無(wú)法分析解決。如果說(shuō)該種情況成為普遍狀況，那么企業(yè)的預(yù)算管理將大打折扣，或是無(wú)效的。所以說(shuō)，預(yù)算管理與基礎(chǔ)管理關(guān)聯(lián)密切，基礎(chǔ)管理的提升將促進(jìn)預(yù)算管理的發(fā)展，預(yù)算管理的發(fā)展也將帶動(dòng)基礎(chǔ)管理的提升，兩者相互影響，相互作用?，F(xiàn)階段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，形成了較為完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，但反映在預(yù)算管理上，仍然存在部分編制內(nèi)容較為粗糙，預(yù)算執(zhí)行與編制差異大，預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃性弱，只能采用總額控制等情況，這也間接說(shuō)明部分業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)管理還不完善，預(yù)算管理無(wú)法更深入的開(kāi)展。

（六）預(yù)算管理信息化程度需要加強(qiáng)

信息技術(shù)和信息化數(shù)據(jù)處理工具能夠大大提高全面預(yù)算管理效率。部分煙草制造企業(yè)由于重視程度不夠或者自身資金有限，在預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)上投入不足，一些企業(yè)甚至還一直使用人工預(yù)算，拖慢了全面預(yù)算管理的速度，也難以保證全面預(yù)算管理的科學(xué)性。

三、如何提高煙草制造業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理效率

（一）對(duì)于煙草企業(yè)管理層

應(yīng)將全面預(yù)算管理視為連接企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與執(zhí)行的管理工具。預(yù)算目標(biāo)要能夠體現(xiàn)并符合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、預(yù)算編制要能夠合理配置企業(yè)的戰(zhàn)略資源、預(yù)算執(zhí)行要能夠?yàn)槠髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)。

（二）對(duì)于財(cái)務(wù)部門

可以通過(guò)專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)或者不同企業(yè)間的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，以及對(duì)先進(jìn)預(yù)算工具方法的使用能力;借助信息化工具和預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和可行性，增強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和全面預(yù)算管理過(guò)程中的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效控制，并逐步改善定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用水平;建立并優(yōu)化全額預(yù)算管理體系，對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行合理的預(yù)算和統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源的合理配置;健全并優(yōu)化企業(yè)的預(yù)算組織體系，細(xì)分全面預(yù)算管理的職責(zé)，并將預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算職責(zé)具體落實(shí)到各個(gè)部門和個(gè)人，避免出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象。

（三）對(duì)于企業(yè)內(nèi)部其他部門

則可以通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的方式幫助其了解全面預(yù)算管理，增強(qiáng)其全面預(yù)算管理的觀念，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理不單單是財(cái)務(wù)部門的工作，還可以通過(guò)在閑暇時(shí)刻舉辦不同的活動(dòng)，增強(qiáng)不同部門之間的了解，打破不同部門之間的隔閡;制定并優(yōu)化企業(yè)的預(yù)算考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，參考出臺(tái)的《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理辦法》，改革煙草制造企業(yè)現(xiàn)有的考核指標(biāo)，以定量指標(biāo)為主，同時(shí)突出對(duì)企業(yè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)和重要預(yù)算項(xiàng)目的考核;結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)管理需求，制定操作性較強(qiáng)的考核辦法，并將全面預(yù)算考核與員工個(gè)人績(jī)效適當(dāng)結(jié)合起來(lái)，在提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平的同時(shí)，激勵(lì)員工參與全面預(yù)算管理的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

重視全面預(yù)算管理工作，利用信息化工具完善現(xiàn)有全面預(yù)算管理中存在的不足，調(diào)動(dòng)全員參與全面預(yù)算管理的積極性，提高全面預(yù)算管理水平，更好為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

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