李曉鳳 林佳鵬 張姣

2007年10月，深圳出臺(tái)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》及7個(gè)配套文件（簡(jiǎn)稱“1+7”），標(biāo)志著深圳學(xué)校社會(huì)工作開啟了專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。作為一項(xiàng)制度化與重要的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，學(xué)校社會(huì)工作也步入了對(duì)原有學(xué)校服務(wù)體制的結(jié)構(gòu)性嵌入實(shí)踐，并逐漸成為整個(gè)學(xué)校教育結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分（李曉鳳，2017：46）。到2017年10月，在十多年的時(shí)間內(nèi)，深圳學(xué)校社會(huì)工作已探索出“嵌入性發(fā)展與結(jié)構(gòu)性建構(gòu)”的實(shí)務(wù)路徑。形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作、部門協(xié)同”運(yùn)作模式，以及福利多元主義下購(gòu)買者與服務(wù)提供者分離的服務(wù)輸送模式。即借鑒香港經(jīng)驗(yàn)著手探索“一校一社工”，打造多方參與，以逐漸獲得專業(yè)自主性的發(fā)展空間。

一、深圳學(xué)校社會(huì)工作嵌入性發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

嵌入性發(fā)展指專業(yè)社會(huì)工作嵌入本土社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域并獲得發(fā)展的過程（王思斌，2011.：212），這也是專業(yè)學(xué)校社會(huì)工作在深圳生存和發(fā)展的重要特征。

（一）深圳學(xué)校社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展歷程

深圳學(xué)校社會(huì)工作在經(jīng)歷十年發(fā)展后，呈現(xiàn)出專業(yè)社會(huì)工作（嵌入主體）嵌入原有學(xué)校服務(wù)系統(tǒng)（嵌入對(duì)象），在與教育局、學(xué)校各部門、社區(qū)、基金會(huì)等多主體（嵌入空間）的結(jié)構(gòu)性互構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)、發(fā)揮相應(yīng)功能（嵌入效應(yīng)）的過程，并表現(xiàn)為“嵌入—建構(gòu)—自主”的曲折發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)深圳學(xué)校社會(huì)工作嵌入主導(dǎo)體制的深度不同，可以劃分為如下四個(gè)階段。

1.以崗位輔助工作為主的邊緣嵌入階段

“1+7”文件頒布后，深圳在教育、司法、婦聯(lián)、殘聯(lián)四大領(lǐng)域推行社會(huì)工作試點(diǎn)，采用福利多元主義服務(wù)輸送模式，由五方持分者（即政策決策者、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)校社會(huì)工作者、督導(dǎo)者）參與學(xué)校社會(huì)工作建構(gòu)。2008年3月深圳市教育局首批9名社會(huì)工作者獲得上崗證書，6月深圳慈善公益網(wǎng)12名社會(huì)工作者被派駐到光明區(qū)13所公立學(xué)校提供服務(wù)（許莉婭，2009：35）。在政府強(qiáng)力推動(dòng)下，深圳學(xué)校社會(huì)工作者進(jìn)入以崗位服務(wù)為主的“邊緣嵌入”階段，較多履行日常行政性工作，如接電話、寫德育材料等，實(shí)質(zhì)性的專業(yè)服務(wù)推展較少。

在“邊緣嵌入”階段，因深圳市教育主管部門強(qiáng)制學(xué)校接受社會(huì)工作者，并由第三方派駐學(xué)校，社會(huì)工作的角色定位模糊，常有“寄人籬下”的感受與“行政化”的工作特色。同時(shí)，社會(huì)工作者在學(xué)校的知曉度較低，需要藝術(shù)化地處理與心理或德育老師關(guān)系，以此獲得獨(dú)立的生存空間。這樣，社會(huì)工作者容易失去專業(yè)自主性，難于同時(shí)間完成政府期待與專業(yè)期待的協(xié)同發(fā)展（李曉鳳，2010：47）。

2.以小專項(xiàng)服務(wù)為主的淺層嵌入階段

因深圳政府意識(shí)到最初學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展的不同問題，如制度不完善、定位不清晰、認(rèn)知度不高及專業(yè)性不足等，在反思前期的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及政府制度支持的結(jié)構(gòu)性建構(gòu)中，深圳學(xué)校社會(huì)工作步入以小專項(xiàng)服務(wù)為主的淺層嵌入階段。政府除了加大政策支持、開發(fā)學(xué)校社會(huì)工作崗位、提高資金投入與保障力度外，還積極拓展各具特色的小專項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)（李曉鳳，2017：48），以推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作由行政性、邊緣性、輔助性工作逐步轉(zhuǎn)向小型項(xiàng)目化服務(wù)。比如，2009年深圳市教育局與深圳希望社會(huì)工作中心合作，啟動(dòng)了中小學(xué)生“危機(jī)干預(yù)”項(xiàng)目，下設(shè)熱線與網(wǎng)絡(luò)咨詢、社區(qū)與學(xué)校支援、生命教育、危機(jī)介入等，以此幫助在自殺、交通事故、性侵等危機(jī)事件中受影響的學(xué)生擺脫心理陰影，打造“學(xué)校—家庭—社區(qū)”三位一體的危機(jī)預(yù)防與青少年身心健康成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)。

以中小學(xué)“危機(jī)介入”為代表的小型項(xiàng)目實(shí)施，讓多方持分者開始看到專業(yè)服務(wù)的成效，標(biāo)志著學(xué)校社會(huì)工作逐漸由被動(dòng)變主動(dòng)。同時(shí)，在項(xiàng)目化運(yùn)作中社會(huì)工作有智慧地與學(xué)校相關(guān)部門溝通合作，回應(yīng)學(xué)校社會(huì)工作介入的空間緊張，尋找合適的行動(dòng)空間并將其合法化制度化（張大維、鄭永君，2015：87），實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校系統(tǒng)的淺層嵌入，加速了學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

3.以“家—?！蟆纭倍喾铰?lián)動(dòng)與全面輻射為主的深度嵌入階段

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底深圳學(xué)校社會(huì)工作者有185人，服務(wù)于全市8個(gè)區(qū)的140余所學(xué)校，其服務(wù)人數(shù)、覆蓋程度與服務(wù)規(guī)模比2008年有明顯提升。同時(shí)，學(xué)校社會(huì)工作的服務(wù)項(xiàng)目逐漸成熟，與學(xué)校各部門運(yùn)作機(jī)制逐漸完善，開始進(jìn)入“家—?！蟆纭倍喾铰?lián)動(dòng)的深度嵌入，主要體現(xiàn)為兩大特點(diǎn)。

第一，部分企業(yè)參與購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)工作者入駐民辦學(xué)校。學(xué)校社會(huì)工作購(gòu)買服務(wù)通常由市區(qū)兩級(jí)教育局出資，但近年來個(gè)別私立學(xué)校通過企業(yè)或?qū)W校出資50%（政府出資50%）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。比如達(dá)聆駐校社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目由龍華區(qū)社會(huì)建設(shè)局、深圳市展華實(shí)驗(yàn)學(xué)校共同資助，依托展華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、展華幼兒園及所處社區(qū)開展服務(wù)。目前服務(wù)人群從幼兒園至高中共覆蓋12個(gè)年齡層，是一個(gè)綜合性的學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，旨在為兒童青少年群體營(yíng)造完整的生命成長(zhǎng)空間。

第二、服務(wù)對(duì)象由一般學(xué)生擴(kuò)展到特殊學(xué)生，服務(wù)覆蓋率逐步提升。以深圳希望社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，截至2017年底，機(jī)構(gòu)有學(xué)校社會(huì)工作者36人，已覆蓋全市7個(gè)行政區(qū)16所直屬學(xué)校22個(gè)校區(qū)，服務(wù)對(duì)象覆蓋各類小學(xué)、高中，參與各類學(xué)生突發(fā)事件的處理與支援。又如，深圳南風(fēng)機(jī)構(gòu)透過龍崗區(qū)四類重點(diǎn)青少年群體調(diào)研，聯(lián)動(dòng)司法社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作、志愿服務(wù)等發(fā)揮樞紐作用，為特殊學(xué)生提供“預(yù)防—治療—發(fā)展”的全鏈條無縫鏈接服務(wù)，提出適合本區(qū)預(yù)防青少年犯罪、促進(jìn)重點(diǎn)青少年群體發(fā)展的社會(huì)工作創(chuàng)新模式。

4.前瞻性探索：邁向?qū)I(yè)自主性嵌入階段

自2008年以來，深圳學(xué)校社會(huì)工作一直在尋求實(shí)踐權(quán)與專業(yè)話語(yǔ)權(quán)，以彰顯專業(yè)存在的獨(dú)特價(jià)值。比如從起步期的邊緣嵌入，到政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下多方聯(lián)動(dòng)、全面輻射的深度嵌入；從早期在學(xué)校體制內(nèi)缺乏獨(dú)立空間，到被學(xué)校接受甚至由學(xué)校出資購(gòu)買，深圳部分學(xué)校社會(huì)工作開始邁向自主性的嵌入。同時(shí)，在政府與學(xué)校的讓渡空間中，學(xué)校社會(huì)工作借用專業(yè)框架創(chuàng)設(shè)行動(dòng)空間，在德育教育的軟性嵌入中尋求合法性與獨(dú)立性認(rèn)同，以此謀求行動(dòng)、改變并贏得部分的專業(yè)自由裁量權(quán)。比如深圳坪山大同機(jī)構(gòu)的駐校社會(huì)工作者，他們致力于打造“以學(xué)校社會(huì)工作為中心跨界合作”的中央轉(zhuǎn)介服務(wù)平臺(tái)，悉心培育家長(zhǎng)委員會(huì)與家長(zhǎng)義工等團(tuán)體，將服務(wù)延伸到社區(qū)，取得了一定的專業(yè)自主地位。

在深圳學(xué)校社會(huì)工作步入自主性嵌入之時(shí)，正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。比如某些學(xué)校開始獨(dú)自購(gòu)買社會(huì)工作崗位，并與心理咨詢師、德育輔導(dǎo)老師等實(shí)現(xiàn)工作的大整合，甚至個(gè)別學(xué)校社會(huì)工作者已取代心理咨詢師地位。不過，因自主性嵌入僅在某些條件成熟的學(xué)校開展小規(guī)模試點(diǎn)，現(xiàn)處于前瞻性探索階段，其服務(wù)成效有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

（二）深圳學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

深圳學(xué)校社會(huì)工作在十年發(fā)展中已形成了一定的規(guī)模，其現(xiàn)狀與初步成效如下。

第一，從政府購(gòu)買服務(wù)的投入資金看。深圳學(xué)校社工服務(wù)的主要資金來源于政府購(gòu)買，且政府購(gòu)買金逐步遞增，調(diào)動(dòng)了學(xué)校社會(huì)工作的積極性。如2007年政府購(gòu)買學(xué)校社會(huì)工作崗位標(biāo)準(zhǔn)為6萬/人/年，2016年調(diào)整為9.3萬/人/年（見表1），現(xiàn)已在探討《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，期望將學(xué)校社工崗位標(biāo)準(zhǔn)提升為16萬/人/年。同時(shí)，除政府出資外，正在逐步實(shí)現(xiàn)“政府企業(yè)1∶1購(gòu)買”、企業(yè)單獨(dú)購(gòu)買、學(xué)校資助等多元化的籌資渠道。

表1 深圳市學(xué)校社會(huì)工作崗位購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)（2007—2016年）①數(shù)據(jù)來源：深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)

第二，從政府制度保障看。截至2018年11月，深圳市已頒布25份社會(huì)工作行業(yè)相關(guān)文件，以逐步規(guī)范民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域的投入、運(yùn)作、督導(dǎo)及評(píng)估等，保障了學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)化的有序推進(jìn)及可持續(xù)發(fā)展。

第三，從學(xué)校社會(huì)工作人才隊(duì)伍看。深圳自2009年起建立了注冊(cè)社會(huì)工作者持證上崗制度，確立了社會(huì)工作的專業(yè)身份（李曉鳳，2017：48）。2010至2013年，深圳學(xué)校社會(huì)工作者人數(shù)整體呈快速上升趨勢(shì)，2013年有所回落，但近幾年來持續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)（見表2）。2018年深圳龍華區(qū)新增50名打工子弟學(xué)校的社會(huì)工作者，通過統(tǒng)計(jì)擬合模型預(yù)測(cè)，深圳學(xué)校社會(huì)工作者人數(shù)將持續(xù)攀升（見圖1）。

表2 深圳市學(xué)校教育領(lǐng)域歷年年末社會(huì)工作者人數(shù)（2007—2018）①數(shù)據(jù)來源：深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)根據(jù)“深圳社會(huì)工作在線申報(bào)系統(tǒng)”后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

圖1 深圳市歷年學(xué)校社會(huì)工作行業(yè)從業(yè)人數(shù)②圖中虛線線性（人數(shù)）為擬合趨勢(shì)。

第四，從學(xué)校社會(huì)工作者的職業(yè)定位看。因我國(guó)學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”及“大德育”的工作框架（許莉婭，2012：95），學(xué)校社會(huì)工作最初進(jìn)入學(xué)校時(shí)的定位非常復(fù)雜。經(jīng)過十年的實(shí)踐，深圳學(xué)校社會(huì)工作在學(xué)校行政架構(gòu)中的角色定位逐漸明晰，已被納入學(xué)校德育工作體系，但又不同于學(xué)校德育或心理健康教育者，尋找到了自身的獨(dú)立生存空間。同時(shí)，在深圳學(xué)校管理和指引下，駐校社會(huì)工作者在學(xué)校系統(tǒng)中的職業(yè)位置見圖2。即社會(huì)工作者與社會(huì)工作主任（督導(dǎo)助理）、社會(huì)工作督導(dǎo)（初級(jí)督導(dǎo)與中級(jí)督導(dǎo)）制定服務(wù)計(jì)劃；社會(huì)工作者與學(xué)校黨總支書記、校長(zhǎng)、德育主任交流實(shí)施意見，達(dá)成共識(shí)；再由一線社會(huì)工作者聯(lián)合學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)開展具體服務(wù)活動(dòng)。如此，社會(huì)工作者在學(xué)校主要扮演被咨詢者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者、輔導(dǎo)者、監(jiān)督者（倡導(dǎo)者）和研究者等角色。

圖2 深圳市駐校社會(huì)工作者在學(xué)校管理系統(tǒng)中的位置

第五，從學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展水平看。自2009年開始實(shí)施注冊(cè)制以來，深圳學(xué)校社會(huì)工作持續(xù)開展了服務(wù)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、督導(dǎo)制度的專業(yè)化，構(gòu)建了從學(xué)校一線社會(huì)工作者到中級(jí)督導(dǎo)的職業(yè)體系，完善了學(xué)校社會(huì)工作人才梯隊(duì)建設(shè)。

第六，從學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)取得的成效看。一是由最初2所擴(kuò)展至23所社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，形成了多元化特色化的品牌項(xiàng)目；二是制定了《深圳市學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)手冊(cè)》，現(xiàn)正探索學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；三是學(xué)校社會(huì)工作憑借實(shí)踐智慧實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有學(xué)校體系的軟性嵌入，服務(wù)滿意度不斷上升，如由教育局、民政局、學(xué)校德育處、學(xué)生等多方主體對(duì)學(xué)校社會(huì)工作滿意度評(píng)分均值，由2009年66.4分上升為2018年94.2分；四是出版李曉鳳教授主編的《學(xué)校社會(huì)工作》等特色教材，建立“服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、研究、倡導(dǎo)”四位一體的學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)體系，推動(dòng)了學(xué)生工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、多方參與者對(duì)深圳學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響

在多元多重的脈絡(luò)體系與多方持分者的影響下，深圳社會(huì)工作在嵌入學(xué)校場(chǎng)域的互構(gòu)性演化中，經(jīng)歷了“制度依賴”轉(zhuǎn)向“專業(yè)自主”的曲線過程。而這個(gè)演化歷程是一個(gè)“多元?jiǎng)討B(tài)脈絡(luò)”取向的路徑模式，也離不開政府、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會(huì)等多方持份者在學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展不同時(shí)段的推動(dòng)和扶持。

（一）政府對(duì)學(xué)校社會(huì)工作的政策支持

深圳學(xué)校社會(huì)工作在十年發(fā)展的不同時(shí)段上，深受深圳市政府“1+7”制度文件及多項(xiàng)政策保障的結(jié)構(gòu)性影響。從制度結(jié)構(gòu)看，深圳學(xué)校社會(huì)工作的相關(guān)政策制度與深圳社會(huì)工作政策制度是完全一致的，并對(duì)社會(huì)工作嵌入學(xué)校原生服務(wù)體系及獲得自主性起著重要的作用。如2007年深圳市委市政府頒布“1+7”文件，對(duì)深圳社會(huì)工作發(fā)展作出全面系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，并采用政府購(gòu)買服務(wù)方式強(qiáng)制學(xué)校接納專業(yè)社會(huì)工作者。之后，深圳市民政局、深圳市社會(huì)工作協(xié)會(huì)相繼出臺(tái)多項(xiàng)文件，全方位地為社會(huì)工作進(jìn)入學(xué)校的行業(yè)準(zhǔn)入、培訓(xùn)、晉升、保障等提供支持與規(guī)范（見圖2），由此透過制度保障維持著學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)生存與發(fā)展。此外，因?qū)W校社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象主要是未成年人，深圳市民政局于2017年頒布《關(guān)于聯(lián)合推進(jìn)深圳社會(huì)工作者參與未成年人檢察工作的意見》,也為學(xué)校社會(huì)工作爭(zhēng)取了更大專業(yè)空間與話語(yǔ)。

圖3 深圳社會(huì)工作者制度保障配套制度（深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，2016：4）

（二）民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)

深圳各類民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是部分機(jī)構(gòu)致力于將學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)打造成品牌項(xiàng)目，通過理性實(shí)踐不斷地回應(yīng)社會(huì)工作介入學(xué)校的空間緊張等問題。比如，深圳希望社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有學(xué)校社會(huì)工作崗位36個(gè)，服務(wù)地域覆蓋深圳7大行政區(qū)域，通過中小學(xué)生“危機(jī)介入”、“深”愛生命教育等品牌項(xiàng)目實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生的抗逆力，減少危機(jī)事件發(fā)生，讓更多的學(xué)生擁有生命希望①中心簡(jiǎn)介[EB/PL].深圳市希望社會(huì)工作服務(wù)中心.http://www.szxwsg.org/about/jianj/.。又如，深圳安瀾社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依托“青春家園”項(xiàng)目，以學(xué)校為試點(diǎn)單位，整合提升青少年服務(wù)項(xiàng)目，先后實(shí)施“悅成長(zhǎng)，齊守護(hù)”反暴力侵害未成年人服務(wù)，“陽(yáng)光大使”青少年義工服務(wù)，“獨(dú)具一格”愛心格子鋪服務(wù)，“安全體驗(yàn)、學(xué)會(huì)自?！鼻嗌倌牦w驗(yàn)式安全教育，“環(huán)保在行動(dòng)”公益服務(wù)，“讓生命如花綻放”校園師生減壓服務(wù)等②“青春家園”項(xiàng)目[EB/OL].深圳安瀾社會(huì)工作服務(wù)社.http://www.szanlan.com/project/Youthhomes.aspx。這些品牌項(xiàng)目在回應(yīng)學(xué)生發(fā)展階段的不同需求時(shí)，促使社會(huì)工作在學(xué)校尋找到專業(yè)介入空間并將其合法化制度化，以此逐漸獲得學(xué)校各行動(dòng)主體的承認(rèn)和接受。

（三）學(xué)校社會(huì)工作督導(dǎo)的建設(shè)及對(duì)社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)促進(jìn)

2007年深圳充分發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)香港資深社會(huì)工作者擔(dān)任深圳年輕社會(huì)工作者的督導(dǎo)，形成了獨(dú)具特色的跨境督導(dǎo)模式（李曉鳳，2016:17）。在香港督導(dǎo)帶領(lǐng)下，深圳有意識(shí)地培養(yǎng)本土學(xué)校社會(huì)工作督導(dǎo)，如2009年從本土社會(huì)工作者中選拔首批見習(xí)督導(dǎo)，開始獨(dú)立承擔(dān)學(xué)校社會(huì)工作督導(dǎo)任務(wù)。2011年深圳首批4名學(xué)校領(lǐng)域初級(jí)督導(dǎo)正式誕生，2014年深圳率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)學(xué)校本土督導(dǎo)人才全覆蓋，形成“督導(dǎo)助理—見習(xí)督導(dǎo)—初級(jí)督導(dǎo)”三級(jí)梯隊(duì)。2016年深圳首批學(xué)校社會(huì)工作中級(jí)督導(dǎo)人才選拔產(chǎn)生，至此深圳學(xué)校社會(huì)工作督導(dǎo)多層級(jí)體系構(gòu)建再上新階，為全國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)人才建設(shè)樹立了新標(biāo)桿。

學(xué)校社會(huì)工作督導(dǎo)作為間接的“使能”過程，在很大程度上決定著深圳學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)、學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展及工作的滿意度。如社會(huì)工作督導(dǎo)往往采用“家、校、社區(qū)”的系統(tǒng)視角，合理定位學(xué)校社會(huì)工作角色及確立清晰的視野，促使社會(huì)工作在了解學(xué)生需求中關(guān)注家庭教育的影響，根據(jù)學(xué)校的不同階段服務(wù)需求和期待，兼顧社區(qū)教育的重要性，適時(shí)調(diào)整學(xué)校服務(wù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)及管理，促進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)的提升（李曉鳳，2016：280）。同時(shí)，督導(dǎo)在培育學(xué)校社會(huì)工作者成為有效率、能干、關(guān)懷的工作者時(shí)，也協(xié)助社會(huì)工作在學(xué)生服務(wù)體系中贏得一定專業(yè)空間與話語(yǔ)。

（四）深圳教育界對(duì)學(xué)校社會(huì)工作人才的培育

深圳社會(huì)工作人才培育以深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、深圳大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)工作學(xué)院為依托，開展諸多社會(huì)工作教育培育。尤其是2015年6月，由深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、市慈善會(huì)、市社會(huì)責(zé)任中心共同發(fā)起的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)工作學(xué)院正式成立，這也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作領(lǐng)域首家民辦的專業(yè)學(xué)院。社會(huì)工作學(xué)院積極開展各類學(xué)校社會(huì)工作及青少年服務(wù)培訓(xùn)課程，如2018年深圳市社會(huì)工作細(xì)分領(lǐng)域——學(xué)校領(lǐng)域?qū)？菩腿瞬排囵B(yǎng)計(jì)劃，2018年社會(huì)工作動(dòng)力驛站關(guān)于“行動(dòng)有方、督導(dǎo)有法——個(gè)案會(huì)議在學(xué)校及社區(qū)實(shí)務(wù)工作中的運(yùn)用”培訓(xùn)等③培訓(xùn)通知[EB/OL].深圳社會(huì)工作學(xué)院官網(wǎng).http://www.sswc.org.cn/news-73756.html.，提升了學(xué)校社會(huì)工作督導(dǎo)與一線社會(huì)工作者實(shí)務(wù)能力。由此在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與學(xué)校教育雙重角色建構(gòu)中，為深圳社會(huì)工作在學(xué)校贏得一定專業(yè)自由裁量權(quán)以及提供“服務(wù)質(zhì)素”有力保證。

（五）基金會(huì)對(duì)學(xué)校社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)支持與推動(dòng)

深圳學(xué)校社會(huì)工作離不開基金會(huì)的參與，其中以上海真愛夢(mèng)想基金“四點(diǎn)半”夢(mèng)想課堂為典型代表，還有海外基金會(huì)支持的“校園快巴”、“圓夢(mèng)計(jì)劃”等。上述夢(mèng)想課程與圓夢(mèng)計(jì)劃等，基于培養(yǎng)全人的目標(biāo)及協(xié)助學(xué)生成為“求真、有愛的追夢(mèng)人”為價(jià)值追求，以學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的健全品格和關(guān)鍵能力為課程建構(gòu)的主要方向，采用合作、體驗(yàn)、探究的學(xué)習(xí)方式及與國(guó)家基礎(chǔ)教育互補(bǔ)的課程，為學(xué)生在成長(zhǎng)中發(fā)現(xiàn)更多可能性提供多元化的體驗(yàn)機(jī)會(huì)①夢(mèng)想課程|夢(mèng)想課程研究院[EB/OL].真愛夢(mèng)想官網(wǎng).http://www.adream.org/curriculum/course_introduction/dreamcourse.。比如，真愛夢(mèng)想基金與學(xué)校社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)“三方聯(lián)動(dòng)”，為在校學(xué)生提供了“有愛”、“求真”、“追夢(mèng)”三大系列課程，并依托學(xué)校青少年活動(dòng)中心或社區(qū)黨群服務(wù)中心“四點(diǎn)半課堂”，為學(xué)生打造了“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)”三位一體的正向成長(zhǎng)空間，編織學(xué)生快樂成長(zhǎng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，基金會(huì)在支持社會(huì)工作突破“學(xué)校嵌入性發(fā)展”的資金與人才等結(jié)構(gòu)性限制時(shí)，也推動(dòng)著學(xué)校社會(huì)工作的能力建設(shè)及專業(yè)自主性的建構(gòu)。

概言之，在多方持份者的建構(gòu)下，深圳學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展受到諸多結(jié)構(gòu)性因素的影響，其中主要是政府購(gòu)買服務(wù)制度與學(xué)校原生服務(wù)體系的制約。一方面學(xué)校社會(huì)工作需要依靠“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的制度保障（如“1+7”制度文件等），以此維持專業(yè)的生存與發(fā)展；另一方面又需要依靠自身與多方參與者來提升專業(yè)服務(wù)品質(zhì)，并證明學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)的“物有所值”。由此向嵌入對(duì)象——學(xué)校原有的學(xué)生服務(wù)體系爭(zhēng)取專業(yè)空間與話語(yǔ)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與學(xué)校雙方的角色建構(gòu)。如圖4所示，多元力量建構(gòu)下深圳學(xué)校社會(huì)工作實(shí)務(wù)運(yùn)作模式應(yīng)是一個(gè)多元多重的脈絡(luò)體系。其中，“多元多重”的脈絡(luò)主要包括深圳學(xué)校社會(huì)工作者與督導(dǎo)者等個(gè)體脈絡(luò)，民辦社工機(jī)構(gòu)、用人單位、企業(yè)或基金會(huì)等機(jī)構(gòu)脈絡(luò)，社會(huì)大環(huán)境與政府政策的制度脈絡(luò)，以及在不同時(shí)段下學(xué)校的物理空間脈絡(luò)、傳統(tǒng)學(xué)校德育教育脈絡(luò)及學(xué)校知識(shí)體系脈絡(luò)等。

圖4 多元多重的脈絡(luò)體系下深圳學(xué)校社會(huì)工作實(shí)務(wù)運(yùn)作模式

可見，深圳學(xué)校社會(huì)工作的本土建構(gòu)過程是一個(gè)“多元?jiǎng)討B(tài)脈絡(luò)”取向的運(yùn)作模式。比如，從具體實(shí)踐場(chǎng)域的內(nèi)部考察看，在學(xué)校原生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)限制下，學(xué)校社會(huì)工作者會(huì)透過自身努力及黨委政府、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)者、社會(huì)工作教育界、企業(yè)或基金會(huì)等不斷支持，逐步實(shí)現(xiàn)與學(xué)校各系統(tǒng)的平衡；同時(shí)，通過多元的服務(wù)方式、內(nèi)容與曲折的動(dòng)態(tài)過程，經(jīng)過學(xué)校社會(huì)工作多元角色承擔(dān)與新型關(guān)系的建構(gòu)，在多元多重脈絡(luò)的影響下，最終達(dá)致學(xué)校社會(huì)工作建構(gòu)的目標(biāo)。如在學(xué)校獲得合法性地位和廣闊的實(shí)踐空間，完成深層嵌入及謀求專業(yè)自由裁量空間，這也是中國(guó)學(xué)校社會(huì)工作建構(gòu)的本土路徑。

三、深圳學(xué)校社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c專業(yè)實(shí)踐反思

在政府購(gòu)買服務(wù)、多方持份者參與及學(xué)校原生空間等結(jié)構(gòu)性脈絡(luò)形塑中，深圳學(xué)校社會(huì)工作透過理性實(shí)踐、嵌入性發(fā)展、爭(zhēng)取專業(yè)話語(yǔ)與自主空間等，影響著現(xiàn)有結(jié)構(gòu)并建構(gòu)新的結(jié)構(gòu)（王思斌，2018：34）。而學(xué)校社會(huì)工作在多元?jiǎng)討B(tài)脈絡(luò)的復(fù)雜環(huán)境中，通過不斷適應(yīng)、實(shí)踐與反思，獲得更好的生存空間，也形成了深圳學(xué)校社會(huì)工作的本地實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（一）深圳學(xué)校社工的兩大實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

1.針對(duì)一般學(xué)生群體的綜融服務(wù)模式

從一般學(xué)生所處的環(huán)境與資源看，他們家庭環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，成長(zhǎng)過程中獲得的資源（即所獲得社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)）相對(duì)豐富，其行為相對(duì)正面和積極，對(duì)校園活動(dòng)的參與程度較高。同時(shí)，從一般學(xué)生的需求特征看，學(xué)業(yè)與就業(yè)是首要需求，其次是比較強(qiáng)烈的心理需求，尤其是與家庭、同輩群體溝通的需求。如此，綜融服務(wù)模式下學(xué)校社會(huì)工作將以發(fā)展性需求為主，采用生態(tài)系統(tǒng)、生命周期等寬廣視角來評(píng)估學(xué)生需求，并圍繞學(xué)生及所處的微觀、中觀和宏觀系統(tǒng)的交互作用，制定個(gè)人潛能與適應(yīng)能力提升的計(jì)劃。由此在連接學(xué)生個(gè)體需求和環(huán)境資源中提供多元化服務(wù)，以協(xié)助學(xué)生處理成長(zhǎng)性問題。

圖7 深圳學(xué)校社會(huì)工作針對(duì)一般學(xué)生的綜融模式

2.針對(duì)特殊學(xué)生群體的全鏈條服務(wù)模式

特殊學(xué)生群體包括貧窮或有生涯轉(zhuǎn)換困難的學(xué)生、犯罪青少年、受虐或疏忽者、低學(xué)業(yè)動(dòng)機(jī)與低成績(jī)學(xué)生、學(xué)習(xí)困難者、校園霸凌者、酒精或藥物濫用者、懷孕及其他面臨多重壓力問題的學(xué)生等。因特殊學(xué)生群體的問題相對(duì)復(fù)雜，學(xué)校社會(huì)工作需要將案主問題放在“人在環(huán)境中”，尊重個(gè)人的獨(dú)特性和尊嚴(yán)，致力創(chuàng)造一個(gè)和諧健康的環(huán)境，以培養(yǎng)學(xué)生善良的品格，發(fā)揮其獨(dú)特的潛能。如此，可以構(gòu)建“全鏈條服務(wù)體系”，探索“以學(xué)校社會(huì)工作為中心的中央轉(zhuǎn)介系統(tǒng)”，這也是深圳學(xué)校社會(huì)工作處理特殊學(xué)生問題而提煉的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

圖8 深圳學(xué)校社會(huì)工作針對(duì)特殊學(xué)生的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

（二）深圳學(xué)校社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)踐反思

十年來，深圳學(xué)校社會(huì)工作通過借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了一批系統(tǒng)化、特色化、品質(zhì)化的優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目。如以“成長(zhǎng)的天空”、“關(guān)愛欺凌”、“歷奇輔導(dǎo)”、“花兒少年”等為代表的品牌項(xiàng)目，專業(yè)服務(wù)囊括預(yù)防性、倡導(dǎo)性、發(fā)展性、治療性四大方面，涵蓋情緒問題、行為偏差、能力提升、特殊教育、危機(jī)干預(yù)、親子關(guān)系等議題（王佳，2013：109），學(xué)校社會(huì)工作也獲得一定的制度化、合法性確認(rèn)及專業(yè)自主性。不過，因深圳學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展既受到政府宏觀政策影響，也受制于政府主導(dǎo)購(gòu)買服務(wù)、學(xué)校原生場(chǎng)域限制及外部多方持分者的脈絡(luò)形塑.，故在快速發(fā)展中也遭遇不少實(shí)踐困境。

1.多重管理帶來的工作量壓力

學(xué)校社會(huì)工作者隸屬于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要完成機(jī)構(gòu)制定的工作指標(biāo)；同時(shí)因社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與教育部門簽訂集體合同，派駐學(xué)校需要與教育部門協(xié)調(diào)。對(duì)此，學(xué)校社會(huì)工作者既需要遵守機(jī)構(gòu)制度，又因派駐學(xué)校，需要接受學(xué)校管理制度。這樣，他們時(shí)常面臨學(xué)校德育處、團(tuán)委、心理咨詢中心等多部門管理，往往需要多重匯報(bào)工作，這一定程度影響了專業(yè)自主性和獨(dú)立性，社會(huì)工作者容易因龐大而冗雜的工作量感到倦怠。

2.體制外聘用模式的困惑

在崗位購(gòu)買的外聘模式下，學(xué)校社會(huì)工作本身不屬于學(xué)校內(nèi)部編制，是獨(dú)立的“第三方”，與學(xué)校沒有利害關(guān)系，很容易獲得學(xué)生與家長(zhǎng)的信任及配合，并能充分利用社會(huì)資源，保持與學(xué)生良好的專業(yè)界限。不過，雖然避免了被學(xué)?！皟?nèi)圈化”的風(fēng)險(xiǎn)，但駐校社會(huì)工作者是學(xué)校的“局外人”，難以在學(xué)校找到歸屬感。如不熟悉校園文化，難以處理學(xué)校制度或政策引發(fā)的學(xué)生適應(yīng)問題，在融入學(xué)校環(huán)境及掌握校內(nèi)資源時(shí)均需要時(shí)間磨合與智慧。同時(shí)，學(xué)校社會(huì)工作者受到學(xué)校行政部門的崗位職責(zé)及行政任務(wù)、體制文化的制約，并無多少專業(yè)自主空間和宏觀思維可以發(fā)揮（郭偉和，2016:22）。此外，社會(huì)工作服務(wù)需要考慮師生的作息時(shí)間，學(xué)校社會(huì)工作者開展咨詢、個(gè)案或團(tuán)體活動(dòng)一般是在學(xué)生的非上課時(shí)間，而課間十分鐘較短，不易產(chǎn)生合作的專業(yè)關(guān)系，服務(wù)成效評(píng)估則較難測(cè)評(píng)（葛俊、施碧鈺，2010：94）。

3.服務(wù)的專業(yè)化職業(yè)化亟待加強(qiáng)

從深港學(xué)校社會(huì)工作比較看，香港作為學(xué)校社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)之一，已走過了半個(gè)多世紀(jì)。從最早“一校一‘社工’”到“一校兩‘社工’”，人才隊(duì)伍十分龐大，且針對(duì)學(xué)生的個(gè)案輔導(dǎo)、群體活動(dòng)、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)及組織社區(qū)資源等方法相當(dāng)成熟。而深圳學(xué)校社會(huì)工作隊(duì)伍整體較年輕，對(duì)學(xué)生身心特點(diǎn)與需求認(rèn)知缺乏深度，在關(guān)注青少年精神需要如協(xié)助學(xué)生建立和諧人際關(guān)系與關(guān)心社會(huì)等方面投入太少；服務(wù)仍以輔導(dǎo)個(gè)案、預(yù)防性和發(fā)展性小組或活動(dòng)為主；對(duì)打工子弟學(xué)校介入壓力較大，對(duì)特殊學(xué)生采用治療性個(gè)案和小組手法較謹(jǐn)慎；在回應(yīng)學(xué)生復(fù)雜問題時(shí)較難整合各方資源及建立跨專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)（許莉婭，2012：98）。如此，深圳學(xué)校社會(huì)工作在專業(yè)理論、服務(wù)手法、實(shí)務(wù)技巧、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)創(chuàng)新等專業(yè)化發(fā)展上仍有較大的提升空間。同時(shí)，深圳學(xué)校社會(huì)工作的職業(yè)定位后，也需要對(duì)學(xué)校社會(huì)工作崗位的編制、學(xué)歷要求、職責(zé)、配額標(biāo)準(zhǔn)、晉升及人才隊(duì)伍建設(shè)等做出更詳細(xì)規(guī)范，以此推進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展。

4.學(xué)校社會(huì)工作的專業(yè)自由裁量權(quán)受到限制

自由裁量權(quán)指街頭官僚基于環(huán)境對(duì)自己工作發(fā)展出的一系列慣例模式。其中自由裁量權(quán)的積極運(yùn)用指如何增強(qiáng)社工專業(yè)自主性和專業(yè)程度；自由裁量權(quán)的消極運(yùn)用則指社工面對(duì)資源匱乏時(shí)而產(chǎn)生的一種求得自身生存的應(yīng)變手法（黃曉星、熊慧玲，2018：140-142）。而學(xué)校社工擁有的積極自由裁量權(quán)，因受到政府與購(gòu)買方利益訴求及項(xiàng)目指標(biāo)限制，服務(wù)選擇空間受到影響，不得不接受學(xué)校行政任務(wù)并被動(dòng)地開展服務(wù)。同時(shí)，從專業(yè)自主性看，學(xué)校自身的壓力與社會(huì)工作者在實(shí)際服務(wù)中掌握的資源有限，致使他們?cè)诨貞?yīng)學(xué)生需求時(shí)心有余而力不足，甚至只能利用某些非正式的資源來幫助案主，難以形成獨(dú)立的管轄權(quán)。如果要發(fā)展學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)自主性，就必須擁有自身的專業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)體系，以此獲得多元彈性的資源動(dòng)員能力，并逐步發(fā)展出專業(yè)自由裁量權(quán)（郭偉和，2016:22）。從這個(gè)角度看，深圳學(xué)校社會(huì)工作還有漫長(zhǎng)路要走。

5.深圳學(xué)校社會(huì)工作本土性問題

深圳學(xué)校社會(huì)工作十年發(fā)展主要是依靠政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“嵌入”至學(xué)校體系并借鑒香港經(jīng)驗(yàn)演化的，現(xiàn)仍處于本土化的初步探索階段，其主要問題有：其一，因?qū)嵤按蟮掠毕碌摹耙恍Ｒ弧绻ぁ钡鸟v點(diǎn)服務(wù)，“家校社”三方聯(lián)動(dòng)不成熟。比如，學(xué)校社會(huì)工作無論是對(duì)學(xué)生需求的認(rèn)知把握，還是與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、德育主任、心理咨詢師、班主任、家長(zhǎng)、社區(qū)的有效互動(dòng)，亦或是跨界合中青少年服務(wù)資源整合等，仍需要探索我國(guó)學(xué)校制度結(jié)構(gòu)與新形勢(shì)下社會(huì)工作實(shí)踐智慧，以持續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的本土創(chuàng)新。其二，社會(huì)工作在學(xué)校未獲得充分的合法地位和廣闊的實(shí)踐空間。對(duì)此，在重視各校辦學(xué)特色與理念中，社會(huì)工作應(yīng)結(jié)合本土實(shí)際，充分考慮專業(yè)服務(wù)與學(xué)校發(fā)展的契合性，制定可操作性的工作計(jì)劃，并透過證據(jù)為本的學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)，以逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校的完全支持與認(rèn)可。其三、多數(shù)學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)缺乏實(shí)質(zhì)性的跨界別聯(lián)動(dòng)。比如，在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，學(xué)校社會(huì)工作者如何利用機(jī)構(gòu)督導(dǎo)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的充分溝通和聯(lián)系，并在多方持份者建構(gòu)下倡導(dǎo)外部政府、企業(yè)、媒體、社會(huì)組織為學(xué)校社會(huì)工作提供更多政策與資源支持等，均需要各方的調(diào)適和關(guān)注，以此形成跨界別聯(lián)動(dòng)機(jī)制及實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)流程等。

總之，應(yīng)從更深刻的結(jié)構(gòu)因素辨證看待深圳學(xué)校社會(huì)工作十年發(fā)展中的機(jī)遇與困境。應(yīng)該說，政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)工作行業(yè)理性實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)深圳學(xué)校社會(huì)工作從“制度依賴”轉(zhuǎn)向“專業(yè)自主”發(fā)揮著十分重要作用。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部適當(dāng)讓渡空間、社會(huì)工作者專業(yè)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)取以及外部各方持份者的推動(dòng)等，也是學(xué)校社會(huì)工作建構(gòu)過程不可忽視的重要因素。正是在上述多元?jiǎng)討B(tài)脈絡(luò)的影響下，十年來深圳學(xué)校社會(huì)工作取得顯著成效，贏得了一定合法性確認(rèn)與自主性。但是，在學(xué)校社會(huì)工作自主建構(gòu)中，也存在著不少困境與挑戰(zhàn)。為此，在政府政策支持之上，需要學(xué)校社會(huì)工作群體重視結(jié)構(gòu)性因素，用協(xié)同的框架、開放的思路、有效的服務(wù)去進(jìn)行積極的建構(gòu)（王思斌，2016）①王思斌.時(shí)段理論和結(jié)構(gòu)-建構(gòu)視角下的中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展，2016（06）：38.，以此促進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作不斷邁向?qū)I(yè)化、科學(xué)化與國(guó)際化。