王華超 黃健

摘 要：通過對航運企業(yè)風(fēng)險辯識和隱患排查，確定企業(yè)風(fēng)險點，制定風(fēng)險類別、風(fēng)險等級和重大隱患判定標準，編制《南京市內(nèi)河水上交通運輸安全風(fēng)險辨識分級管控指南》和《南京市內(nèi)河水上交通運輸企業(yè)隱患排查治理工作指引》，采用分類分級的方式，構(gòu)建內(nèi)河水運企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;交通;雙重預(yù)防機制;研究

中圖分類號：U6-9 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0028-02

1背景

2016年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上提出明確要求，必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同年，國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的目標。國務(wù)院安委會又相繼出臺了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見》，對遏制和防范安全生產(chǎn)事故進一步明確了目標要求。

為推進建立南京市內(nèi)河水運企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系，南京市地方海事局針對南京內(nèi)河水上運輸特點，先行先試，研究編制有關(guān)工作指導(dǎo)文件，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險雙重預(yù)防機制。

2研究目的和任務(wù)

2.1研究目的

探索水運企業(yè)建立安全風(fēng)險辨識分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制的方法和途徑，指導(dǎo)水運企業(yè)建立安全風(fēng)險辨識分級管控體系和隱患排查治理體系，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，全面提升水運企業(yè)安全保障水平。

2.2研究任務(wù)

（1）在舶舶載運危險貨物、內(nèi)河渡口渡船、內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動等重點領(lǐng)域開展調(diào)查研究，分析內(nèi)河水上交通運輸事故原因、規(guī)律和特點，科學(xué)劃分風(fēng)險因素的致險類別，研究風(fēng)險辨識分級管控、隱患排查治理的方法和程序。

（2）編制《南京市內(nèi)河水上交通運輸安全風(fēng)險辨識分級管控指南》（以下簡稱“《指南》”）和《南京市內(nèi)河水上交通運輸企業(yè)隱患排查治理工作指引》（以下簡稱“《指引》”），制定風(fēng)險類別、風(fēng)險等級和重大隱患判定標準，指導(dǎo)企業(yè)編制本單位風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理手冊。

3研究方法

安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一步是管風(fēng)險，通過定性或定量的方法把風(fēng)險用數(shù)值表現(xiàn)出來，并按等級從高到低依次劃分風(fēng)險等級，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險大小合理調(diào)配資源，分層分級管控不同等級的風(fēng)險;第二步是治隱患，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動態(tài)的管控風(fēng)險。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

依據(jù)上述思路，我們著重從調(diào)查研究、分析研判、風(fēng)險分級及評估、企業(yè)試點四個方面開展研究。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)規(guī)模、船舶數(shù)量及航線、人員素質(zhì)和安全管理現(xiàn)狀，針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進行分析，確定致險因素一般包含以下方面：

（1）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài);

（2）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性;

（3）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施;

（4）安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)、工作機制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)和完備性。

綜上，我們將人的狀態(tài)、物（設(shè)備）的狀態(tài)、環(huán)境條件和安全管理作為企業(yè)安全風(fēng)險的四大致險類別，對每一類別組織專業(yè)人員對所有工作崗位、作業(yè)點的危險源進行經(jīng)驗分析和案例對比，確定并整理出企業(yè)危險源清單。

4風(fēng)險分級與評估

4.1風(fēng)險分級

根據(jù)交通運輸部印發(fā)的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號）中關(guān)于風(fēng)險分級規(guī)定，按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率將風(fēng)險由高到低依次分為重大、較大、一般、較小四個等級，分別以A級、B級、C級、D級表示。

4.2風(fēng)險評估

目前，國內(nèi)外關(guān)于安全風(fēng)險評估方法有幾十種。結(jié)合試點企業(yè)實際，經(jīng)反復(fù)比較，我們確定選用半定量分析的方法（LEC評價法）對所有崗位、作業(yè)點和環(huán)境狀況發(fā)生風(fēng)險事件的可能性及嚴重程度進行評估，并根據(jù)風(fēng)險分級標準，對各危險源即風(fēng)險點進行等級排序，建立風(fēng)險評估指標體系。

為使《指南》和《指引》列舉的風(fēng)險源的風(fēng)險評估更符合實際， 在運用LEC評價法進行L、E、C的分值選取時，采取先由課題組專業(yè)人員根據(jù)經(jīng)驗和相關(guān)資料初步確定分值，然后在課題組內(nèi)部集體討論進行修訂，再召集負責(zé)水上交通安全的各地方海事處人員和企業(yè)安全管理人員進行討論評定。通過屢次上下反復(fù)討論，使最后確定的L、E、C分值更符合客觀實際，更具指導(dǎo)性。

LEC評價法如表1-4所示。

5編制《指南》和《指引》

《指南》和《指引》是企業(yè)開展風(fēng)險辨識與防范工作的指導(dǎo)文本，其中，《指南》是指導(dǎo)企業(yè)如何開展安全風(fēng)險辨識和分級管控，《指引》是指導(dǎo)企業(yè)如何判定重大隱患及如何開展隱患排查治理工作。通過以上三階段工作，我們按試點企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，以危險貨物運輸、內(nèi)河渡口渡船、內(nèi)河水上游覽三個運輸類別分別編制了相應(yīng)的風(fēng)險辨識、分級管控、重大隱患判定與防范措施表格模板，力求以表格形式簡便、清晰、全面涵蓋水運企業(yè)可能發(fā)生的各種風(fēng)險源、可能導(dǎo)致事故的類型、風(fēng)險評價和分級、防范措施和依據(jù)，以及責(zé)任人等，便于企業(yè)參照制定。

6試點企業(yè)推行

根據(jù)本地區(qū)水上交通運輸特點，在舶舶載運危險貨物、內(nèi)河渡口渡船、內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動等重點領(lǐng)域各選擇1家安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為試點，按照《指南》和《指引》文本要求，推行安全風(fēng)險辨識評估和分級管控，根據(jù)試點運行情況，不斷完善雙重預(yù)防機制建設(shè)。試點企業(yè)的主要任務(wù)是：

（1）組織相關(guān)人員根據(jù)自身經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和性質(zhì)，參照《指南》中相應(yīng)的運輸類別文本，按照指定程序開展安全風(fēng)險辨識評估，編制本企業(yè)風(fēng)險辨識評估手冊，形成安全風(fēng)險目錄清單，并針對不同風(fēng)險等級制定相應(yīng)管控措施，形成《企業(yè)安全風(fēng)險防控報告》。

（2）參照《指引》中相應(yīng)的文本判別本單位可能存在的重大隱患和一般隱患，制定企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查清單，包括部門（船舶）清單和企業(yè)清單，建立健全規(guī)范化隱患排查管理臺帳。

在試點企業(yè)推行安全風(fēng)險雙重預(yù)防機制過程中，我們結(jié)合日常監(jiān)督檢查，持續(xù)關(guān)注項目試運行情況，指導(dǎo)推進企業(yè)安全風(fēng)險雙重預(yù)防機制工作。

7總結(jié)

企業(yè)規(guī)模、管理水平參差不齊，推進航運企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)不可能一蹴而就，千篇一律。我們應(yīng)該把推進航運企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)作為一項長期工作來抓，結(jié)合實際，分類指導(dǎo)，循序漸進，這樣方能逐步引導(dǎo)企業(yè)把安全工作做好、做扎實。