黃佳君

【摘 要】社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建社區(qū)治理新模式，從而有效提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，已成為大勢(shì)所趨。文章結(jié)合南寧市青秀區(qū)南湖街道社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)——“智慧南湖”的構(gòu)建，從平臺(tái)構(gòu)建背景、平臺(tái)構(gòu)建思路、平臺(tái)構(gòu)建亮點(diǎn)、平臺(tái)推廣價(jià)值四大方面，就“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式的構(gòu)建進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”;社區(qū)治理;智慧南湖

【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）10-0106-03

“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”是黨的十九大報(bào)告的重要內(nèi)容之一，社區(qū)治理作為城市治理的“最后一公里”，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)安，城市才能安，社會(huì)才能安。自2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力量，各級(jí)地方政府都在集中推進(jìn)各部門的大數(shù)據(jù)建設(shè)，從國(guó)家、省、市及城區(qū)政府這幾個(gè)層級(jí)都建設(shè)有信息化平臺(tái)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，但有調(diào)查顯示，眾多城市在社區(qū)居委會(huì)這一層級(jí)卻一直長(zhǎng)期缺少一個(gè)信息化平臺(tái)沉淀和管理社區(qū)各種數(shù)據(jù)。因此，如何通過科技賦能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建社區(qū)治理新模式，從而有效提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。本文結(jié)合南寧市青秀區(qū)南湖街道社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)——“智慧南湖”的構(gòu)建，就該問題進(jìn)行探討。

1 平臺(tái)構(gòu)建背景：社區(qū)事務(wù)繁雜居民關(guān)系疏離

社區(qū)作為城市中最基層的單位，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層服務(wù)管理平臺(tái)，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境背景下，如何實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理的有機(jī)融合，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，在居民自治過程中，應(yīng)該扮演協(xié)助、仲裁、扶持的角色，但實(shí)踐中，由于各種政府職能下沉到社區(qū)后，社區(qū)人員整天忙于行政工作，沒有更多的精力去和居民互動(dòng)，導(dǎo)致社區(qū)普遍存在與居民交集少、關(guān)系疏離等現(xiàn)象。調(diào)查顯示，很多居民從沒去過社區(qū)居委會(huì)，多數(shù)居民甚至不知道所在社區(qū)的名稱，臨辦事時(shí)跑錯(cuò)路的大有人在。因此，非常有必要借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段創(chuàng)新社區(qū)治理模式，開發(fā)構(gòu)建一個(gè)具備黨建宣傳、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)采集、在線預(yù)審、社區(qū)治理、民主議事等功能在內(nèi)的數(shù)據(jù)社會(huì)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、組織”等各類信息的動(dòng)態(tài)管理，如收錄社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、對(duì)領(lǐng)取高齡老人津貼人員進(jìn)行生存核查等，從而有效減輕基層人員工作量，推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，全面提升社區(qū)工作效率，最大限度地滿足居民服務(wù)需求。

2 平臺(tái)構(gòu)建思路：三大功能助力社區(qū)工作提能增效

2018年4月，南寧市民政局、青秀區(qū)民政局?jǐn)y手廣西日?qǐng)?bào)社廣西新聞網(wǎng)積極探索，經(jīng)過深入社區(qū)多方調(diào)研和反復(fù)論證，以社區(qū)和居民的需求為導(dǎo)向，聯(lián)合打造出南寧市青秀區(qū)南湖街道社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“智慧南湖”平臺(tái)），該平臺(tái)主要包括“政務(wù)服務(wù)、社區(qū)治理、便民服務(wù)”三大功能，于2019年3月25日正式啟動(dòng)，各功能模塊如下。

2.1 在線辦公模塊

社區(qū)辦公端“萬能數(shù)據(jù)表單”有效解決社區(qū)以往沒有平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)的痛點(diǎn)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民信息、小區(qū)物業(yè)、便民商家、社區(qū)網(wǎng)格化管理等各種信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、儲(chǔ)存和查詢，形成數(shù)據(jù)源、集中采集、共享校核、及時(shí)更新的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.2 公共服務(wù)模塊

居民可以通過“智慧南湖”App在線查詢各種事項(xiàng)的辦事流程，如居民低保、醫(yī)保、各種證件、老齡補(bǔ)貼、計(jì)生登記、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)等，還可以進(jìn)行在線預(yù)審及預(yù)約辦理。平臺(tái)還開發(fā)出“高齡補(bǔ)貼核查”模塊，推出“手機(jī)拍照或視頻”遠(yuǎn)程核查功能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取高齡津貼的老人自己或家屬可在平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)生存核查，不需要社區(qū)工作人員打電話一一核查，大大減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)。

2.3 政策宣傳模塊

“智慧南湖”App為社區(qū)工作人員提供信息發(fā)布的渠道，包括但不限于社區(qū)信息公開、黨建、民情等公開信息的發(fā)布宣傳，方便居民第一時(shí)間掌握信息，居民還可以在線留言互動(dòng)。

2.4 社區(qū)黨建模塊

社區(qū)黨支部可以發(fā)布黨建宣傳信息、活動(dòng)信息，社區(qū)黨員可以在線報(bào)名參加活動(dòng)并簽到。黨員可以在平臺(tái)上繳納黨費(fèi);社區(qū)黨支部可以查詢和統(tǒng)計(jì)相關(guān)活動(dòng)信息。此外，“智慧南湖”App還鏈接了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“綠城黨旗紅”“青秀黨員善e學(xué)”等平臺(tái)。

2.5 民主議事模塊

“智慧南湖”App開設(shè)民主議事板塊，為居民提供民主議事平臺(tái)，共同參與社區(qū)公共事務(wù)的討論及建議。社區(qū)還可以通過平臺(tái)緊密聯(lián)動(dòng)物業(yè)公司，協(xié)助小區(qū)民居建立自管小組，居民對(duì)本小區(qū)的事?lián)碛幸欢ǖ臎Q定權(quán)，可以通過線上線下經(jīng)常討論，形成往來密切，以此激發(fā)小區(qū)活力，促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧。

2.6 社區(qū)動(dòng)態(tài)模塊

社區(qū)管理員發(fā)布與社區(qū)活動(dòng)有關(guān)的信息，居民可在線上進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)評(píng)論交流。

2.7 投訴建議模塊

居民可以將在社區(qū)中遇到的問題通過“智慧南湖”App平臺(tái)反映給相關(guān)部門，由相關(guān)部門進(jìn)行反饋解答。通過該平臺(tái)與各民生部門的溝通聯(lián)系，可解答及處理居民的實(shí)際問題。

2.8 公益服務(wù)模塊

平臺(tái)開設(shè)“微心愿”欄目，社區(qū)求助人發(fā)“微心愿”，愛心人士幫扶認(rèn)領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)各類公益活動(dòng)的動(dòng)態(tài)采集、更新、維護(hù)和監(jiān)督，平臺(tái)可以整合社工組織、教育機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)等各種資源，關(guān)注社區(qū)兒童的身心健康和各種教育問題及幫助一些困難群體實(shí)現(xiàn)他們的一些夢(mèng)想和心愿。

2.9 網(wǎng)上繳費(fèi)模塊

實(shí)現(xiàn)居民在線進(jìn)行黨費(fèi)繳納、手機(jī)話費(fèi)、車票、加油卡、水電煤等充值繳費(fèi)。

2.10 生鮮配送模塊

引進(jìn)一些成熟的生鮮電商為居民提供各種品質(zhì)蔬菜、水果、海鮮肉類等生鮮產(chǎn)品，讓居民享受到健康、實(shí)惠的美味佳肴。此外，平臺(tái)保持和社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良性對(duì)接、反饋渠道，結(jié)合社區(qū)人群的需求，不斷開發(fā)或引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。

2.11 生活服務(wù)模塊

整合小區(qū)周邊的商家為居民提供就近服務(wù)，包括周邊商店、飯店、小吃店等商家信息，還有水電報(bào)修、廢舊回收等信息，服務(wù)商家需經(jīng)過平臺(tái)驗(yàn)證，安全可靠，收費(fèi)合理。

2.12 物業(yè)系統(tǒng)模塊

展示社區(qū)物業(yè)信息，提供快遞查詢功能，居民輸入快遞單號(hào)可以查詢快遞信息。提供在線對(duì)裝修改造與違章搭建監(jiān)督舉報(bào)和在線投訴功能。社區(qū)居民可以在平臺(tái)上提交投訴信息和舉報(bào)信息。

3 平臺(tái)構(gòu)建亮點(diǎn)：以需求為導(dǎo)向獲得各方認(rèn)可

“智慧南湖”平臺(tái)自正式啟動(dòng)以來，截至2019年8月22日，已沉淀數(shù)據(jù)9萬多條，其中，居民數(shù)據(jù)8萬多條，企業(yè)數(shù)據(jù)9 800多條，各種活動(dòng)資訊800多條，“辦事指南”信息37條，很好地實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)高效便民、社區(qū)治理提能增效、民生數(shù)據(jù)開放共享等服務(wù)功能，得到了廣西民政廳、南寧市民政局、青秀區(qū)政府、青秀區(qū)民政局及社區(qū)干部、居民等各方充分肯定，平臺(tái)亮點(diǎn)概括如下。

3.1 依托領(lǐng)先科技，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理體系

“智慧南湖”平臺(tái)作為南寧市的試點(diǎn)項(xiàng)目，依托領(lǐng)先科技，為南湖街道辦及所轄的8個(gè)社區(qū)、2個(gè)村委的工作提供業(yè)務(wù)全流程信息化、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化，科學(xué)構(gòu)建服務(wù)管理體系。首先，平臺(tái)社區(qū)辦公端“萬能數(shù)據(jù)表單”能有效解決社區(qū)以往沒有平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)的痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民信息、小區(qū)物業(yè)、便民商家、社區(qū)網(wǎng)格化管理等各種信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、儲(chǔ)存和查詢。其次，在“智慧南湖”App端，居民可以在線查詢各種事項(xiàng)的辦事流程，進(jìn)行在線預(yù)審及預(yù)約辦理。平臺(tái)還開發(fā)出“高齡補(bǔ)貼核查”模塊，推出“手機(jī)拍照或視頻”遠(yuǎn)程核查功能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取高齡津貼的老人自己或家屬可在平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)生存核查，不需要社區(qū)工作人員打電話一一核查，大大減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)。

3.2 跨界融合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理智能化

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，目標(biāo)是為了更好地提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活?！爸腔勰虾蓖ㄟ^搭建網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，整合多個(gè)部門數(shù)據(jù)信息，開發(fā)包括《信息發(fā)布》《民主議事》《建言獻(xiàn)策》《活動(dòng)報(bào)名》《家長(zhǎng)學(xué)?！返榷鄠€(gè)欄目，通過網(wǎng)絡(luò)察民情、解民憂、集民智、聚民心，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)管理智能化。例如：“家長(zhǎng)學(xué)?！睓谀糠譃橛變?、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)幾個(gè)階段，分別發(fā)布國(guó)內(nèi)知名育兒專家授權(quán)的文章，讓社區(qū)居民從中受到啟發(fā)，提升家長(zhǎng)在各個(gè)階段的家庭教育水平，有利于孩子健康成長(zhǎng);“便民服務(wù)”板塊建立的“社區(qū)誠(chéng)信服務(wù)商聯(lián)盟”，通過跨界融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈上下良性互動(dòng)機(jī)制，挖掘出各方服務(wù)潛能，形成社區(qū)服務(wù)生態(tài)圈，目前已整合了南湖街道近百家周邊商家，包括周邊商店、飯店、小吃店等商家信息以及水電報(bào)修、廢舊回收等信息，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù);居民通過在平臺(tái)“微心愿”上發(fā)布求助，很好地實(shí)現(xiàn)了鄰里互助，讓鄰里關(guān)系更加融洽，等等。

4 平臺(tái)推廣價(jià)值：擬復(fù)制平臺(tái)模式全市推廣

4.1 市場(chǎng)空間廣闊

由上述可見，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，能科學(xué)構(gòu)建社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理體系，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理智能化，從而有效提高社區(qū)治理效能，在當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理中有著積極的意義，市場(chǎng)空間廣闊，值得大力推廣。以廣西為例，2018年9月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西數(shù)字社會(huì)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，預(yù)計(jì)到2020年，廣西運(yùn)用大數(shù)據(jù)保障和改善民生能力將明顯提升，初步建成與新時(shí)代相適應(yīng)的數(shù)字社會(huì)新生態(tài)。在數(shù)字（智慧）城市建設(shè)方面，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，建立數(shù)字家庭檔案。例如：推廣柳州市智慧門牌、南寧市新竹社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+居家健康養(yǎng)老”幸福頤養(yǎng)健康小屋等數(shù)字社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”等。并擬至2020年，廣西要打造200個(gè)數(shù)字社區(qū)試點(diǎn)，推出互聯(lián)網(wǎng)+居家健康養(yǎng)老，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”，助力數(shù)字廣西建設(shè)。

4.2 具有很強(qiáng)可復(fù)制性

“智慧南湖”平臺(tái)開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，推動(dòng)南寧青秀區(qū)社區(qū)治理、民生服務(wù)等信息共享交換進(jìn)入新的高度，對(duì)打造信息暢通、管理有序、服務(wù)完善的社區(qū)與促進(jìn)社區(qū)和諧具有重要意義，具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，值得進(jìn)一步推廣應(yīng)用。也因此，2019年6月，有關(guān)部門在“智慧南湖”平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了南寧市全市“智慧社區(qū)”初設(shè)，擬從2020—2022年，采取增點(diǎn)擴(kuò)面分階段建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式，分兩期建設(shè)在全市鋪開，其中2020年?duì)幦?fù)制“智慧南湖”模式在青秀區(qū)鋪開，先行開啟“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，2021—2022年擬在全市鋪開，并完成社區(qū)設(shè)備設(shè)施智能化、智能家居、數(shù)字家庭、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)有序健康發(fā)展。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式的開啟對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展均具有積極的推進(jìn)作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技迅速提高的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”參與城市社區(qū)治理已是大勢(shì)所趨，因此我們應(yīng)積極抓住科技賦能機(jī)遇，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，最終實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)“善治”的目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]葉林.協(xié)同治理視角下的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2018（1）：18-23.

[2]李穎.社區(qū)治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2018（10）：39-42.

[3]田先紅.新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)與基層社區(qū)治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與超越[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2018（1）：28-29.