馬淑艷

【摘 要】 文章圍繞如何有效加強(qiáng)湖泊保護(hù)治理、改善周邊生態(tài)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用等方面探討保護(hù)治理路徑：強(qiáng)化政治引領(lǐng)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)揮黨員模范作用;健全工作機(jī)制，搭建整體聯(lián)動(dòng)平臺(tái);壓實(shí)責(zé)任，加大干部考核力度;加強(qiáng)智力支撐，拓寬人才引進(jìn)渠道。

【關(guān)鍵詞】 湖泊治理;基層黨組織;黨員干部

湖泊是水資源的重要載體，其資源功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能都與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)?！奔訌?qiáng)湖泊治理是貫徹人與自然和諧共生發(fā)展理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的關(guān)鍵舉措。做好基層黨建工作是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。湖泊治理之策的實(shí)施要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)沿湖基層黨組織建設(shè)與保護(hù)治理深度融合，形成以基層黨組織為龍頭、黨員作表率、群眾齊參與的湖泊治理工作格局。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

湖泊保護(hù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不僅需要把湖泊內(nèi)部生態(tài)治理好，還要整理好湖泊周邊的生態(tài)緩沖區(qū)，這涉及較多的行為主體。統(tǒng)籌各類行為主體必須把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好組織力。其一，共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)工作全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)在湖泊流域范圍各單位、各行業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，把各方面力量凝聚在基層黨組織周圍;堅(jiān)持以黨建帶群建，全面組織發(fā)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和志愿者協(xié)會(huì)、兩新組織等社會(huì)力量參與湖泊保護(hù)治理，匯集形成愛湖、護(hù)湖強(qiáng)大合力。其二，深化培養(yǎng)機(jī)制，提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。從“選、訓(xùn)、幫、管”環(huán)節(jié)等上下功夫，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本事、重品行的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。實(shí)施村級(jí)后備力量培養(yǎng)“金種子工程”，加強(qiáng)后備力量管理使用，動(dòng)員其積極投身湖泊保護(hù)治理，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)成材。抓好村（社區(qū)）黨組織第一書記、大學(xué)生村官、駐村扶貧工作隊(duì)員管理使用。開展村（社區(qū)）干部“四諾履職紀(jì)實(shí)管理”，把生態(tài)文明建設(shè)和湖泊保護(hù)治理納入其中，進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)管理，并作為年底評(píng)議重要依據(jù)。其三，加大教育力度，提升湖泊治理責(zé)任感和使命感。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，把“三湖”保護(hù)治理相關(guān)要求納入學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)教育明確目標(biāo)、明確責(zé)任、查找差距，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的責(zé)任感;把湖泊保護(hù)治理宣傳教育與“三會(huì)一課”、支部主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)文明思想和湖泊保護(hù)治理教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”工作，提高湖泊保護(hù)治理的自覺性。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)揮黨員模范作用

湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動(dòng)，如管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開發(fā)，形成難以修復(fù)的破壞。因此，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，從岸上保護(hù)著手。其一，動(dòng)員廣大黨員全面落實(shí)“優(yōu)一精二強(qiáng)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，帶頭開展土地流轉(zhuǎn)休耕輪作，發(fā)展苗木、荷藕、香根草等低排放、高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)戶以村（社區(qū)）為單位成立種植專業(yè)合作社，返租統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種植標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，以“生態(tài)+種植標(biāo)準(zhǔn)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，推動(dòng)湖泊徑流區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。其二，堅(jiān)持把強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，引進(jìn)和培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和示范基地。以“雙帶”能力強(qiáng)的黨員和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的農(nóng)戶為主體，扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶、科技運(yùn)用示范戶、生態(tài)保護(hù)示范戶，帶頭發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)沿湖賓館、酒店、“農(nóng)家樂”黨員經(jīng)營(yíng)戶帶頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)質(zhì)量，打造以生態(tài)文化旅游業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立“樂游”黨員志愿服務(wù)驛站，設(shè)立咨詢引導(dǎo)服務(wù)、文明參觀向?qū)?、安全隱患排查、衛(wèi)生保潔清理等黨員志愿服務(wù)崗，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、健全工作機(jī)制，搭建整體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

湖泊一般有多條河流匯入，管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。必須根據(jù)湖泊的各自特點(diǎn)，因湖施策，統(tǒng)籌做好治理保護(hù)工作。其一，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，把河（湖）長(zhǎng)制六大任務(wù)細(xì)化實(shí)化為“保、治、管、防、修”五大職責(zé)，推行“六必看、六必聽、六必改、六提升”工作方法，壓實(shí)各級(jí)“河（湖）長(zhǎng)”責(zé)任，構(gòu)建全流域網(wǎng)格化管理體系。創(chuàng)新管理模式，以“支部包片、黨員包段”為原則，全面建立黨員監(jiān)督崗，常態(tài)化開展巡河巡湖活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理存在問題。建立“村（居）民小組日排查、村（社區(qū)）周排查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）月排查、縣（區(qū)）季排查”四級(jí)排查和敏感時(shí)期必排查的機(jī)制，著力將矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。其二，創(chuàng)新資源下沉工作機(jī)制。探索將湖泊保護(hù)治理執(zhí)法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和及時(shí)“銷號(hào)”功能，提高保護(hù)治理的快速性、精準(zhǔn)性、針對(duì)性。實(shí)行“事不完，人不走”的“銷號(hào)”管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出召集信號(hào)，駐區(qū)各部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)“報(bào)到”，從各自監(jiān)管領(lǐng)域入手，組成聯(lián)合執(zhí)法鏈，對(duì)違法行為進(jìn)行全方位、多向度查處。根據(jù)事項(xiàng)完成率，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)工作情況和執(zhí)法力度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，保證資源下沉的效能。

四、壓實(shí)責(zé)任，加大干部考核力度

湖泊保護(hù)治理要出效果，必須從壓實(shí)干部責(zé)任著手。其一，深化干部人事制度改革。牢固樹立在生態(tài)文明建設(shè)、湖泊保護(hù)治理等一線工作中考察識(shí)別干部的鮮明導(dǎo)向，健全完善一線考察識(shí)別干部辦法，通過(guò)考察干部完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題的過(guò)程和結(jié)果看其能力水平。將素質(zhì)優(yōu)、潛力大的干部放到環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林牧水、湖泊保護(hù)治理等生態(tài)領(lǐng)域崗位實(shí)踐鍛煉，不斷提升各級(jí)班子加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。注重選拔具有與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)的專業(yè)背景或工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，充實(shí)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)力量。其二，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入干部年度考核、日常考核的重要內(nèi)容，充分運(yùn)用到班子配備、干部選任、換屆考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中，讓扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的干部不吃虧、受重用、得表彰，形成領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向和活力。健全責(zé)任追究體系，做好領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)履責(zé)情況督查，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制、終身追究制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

五、加強(qiáng)智力支撐，拓寬人才引進(jìn)渠道

湖泊水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長(zhǎng)，生態(tài)平衡易受到自然和人類活動(dòng)的影響，更容易發(fā)生水質(zhì)污染，因此對(duì)于湖泊的治理需要專業(yè)人才支撐。其一，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，開展智庫(kù)建設(shè)。用活用好柔性引才政策，邀請(qǐng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)，提供智力支持。暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，設(shè)立引進(jìn)人才公寓，實(shí)施“零門檻”落戶政策，對(duì)人才最關(guān)心的工作補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)資助、住房保障、教育醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等進(jìn)行保障，增強(qiáng)人才吸引力。其二，大力開展“英才”評(píng)選工作，對(duì)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人才給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。每年從縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水、科技、環(huán)保、城建規(guī)劃等單位選派基層專業(yè)技術(shù)人才，到市直部門對(duì)口專業(yè)研修;選派科級(jí)以上干部或中職以上專業(yè)技術(shù)人才和技師以上技能人才到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極推薦符合條件的生態(tài)文明領(lǐng)域人才申報(bào)國(guó)家、省市各類人才工程項(xiàng)目，扶持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明領(lǐng)域高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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