潘欣瑜

摘要：黨的十八大召開至今，脫貧攻堅獲得了重要成效?？上鄬Υ蟛糠洲r村來說，脫貧問題依舊艱巨。在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，探討農村人口脫貧顯得尤為重要。文章以共享發(fā)展理念視角出發(fā)，以農村人口脫貧為研究對象，進行系統(tǒng)研究。主要從農村人口脫貧對踐行共享理念意義、當前農村人口脫貧現(xiàn)狀以及推動農村人口脫貧的路徑選擇三個方面研究，爭取以共享發(fā)展理念視角對農村人口脫貧問題進行全方位研究。

關鍵詞：共享發(fā)展理念;農村人口;脫貧

十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，不僅是對我國經(jīng)濟生活的方向指引，更是對我國政治、文化、社會的方方面面做的具體發(fā)展要求。共享發(fā)展理念既是新發(fā)展理念的起點和終點，同時也將社會主義國家的終極價值追求貫穿于整體過程中。

一、共享發(fā)展理念為農村人口脫貧提供理論支撐

（一）共享發(fā)展體現(xiàn)農村人口脫貧的價值取向

人類社會發(fā)展的終極目標是人類自由且全面發(fā)展，“要不是每一個人都得到解放，社會本身也不能得到解放”，因此，只有社會中作為個體的每一個人得到了解放，整體性的解放才有實現(xiàn)可能，這種自由全面發(fā)展才成為真正的自由全面發(fā)展。

人的自由全面發(fā)展不可能一蹴而就，落實到各個社會的發(fā)展階段而言，需要不同的發(fā)展理念作為指導。在全面建成小康社會的決勝期，針對我國發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調、不全面和不可持續(xù)等局面，中共中央在“十三五”規(guī)劃中指出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！惫蚕戆l(fā)展理念所倡導的以人民為中心，無不標志著公平正義的價值取向和人的全面發(fā)展的終極追求。

人的自由全面發(fā)展，不是少部分或一部分人的自由全面發(fā)展，是廣大人民的自由全面發(fā)展，以人民為中心的發(fā)展思想，更精確涵蓋了農村貧困人民。農村人口脫貧，是堅持以生活在中國，并生活在貧困線以下的貧困群體為中心，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，遵循以人民為中心的共享發(fā)展理念。

（二）共享發(fā)展為農村人口脫貧提供方法論指導

共享發(fā)展并不單指分配領域的共同享有，也不是原始意義上的絕對平均。而是全面共享，全民共享，共建共享與漸進共享相統(tǒng)一的共享。它所要解決的不再是單純的分配結果共享，也不再是先發(fā)展到一定階段才來考慮成果的分配問題，而是在最初發(fā)展所要面臨的主體、 范圍、過程中植入共享發(fā)展的基因，使發(fā)展的各個方面與共享發(fā)展契合。

“共享發(fā)展是全民共享，人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！辈皇翘囟▍^(qū)域、特定職業(yè)與特定人群的享有，而是所有區(qū)域、所有職業(yè)與所有人群的共享。農村人口脫貧亦不是少數(shù)人口、特定人口的脫貧，是全體農村人口脫貧。

“共享發(fā)展要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益?！蓖瑯?，農村人口脫貧不單以經(jīng)濟效益作為脫貧重點與目標，更重要的是保證農村多方面脫貧。

共享發(fā)展是共建共享，只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。共建是共享的基礎，共享是共建的目標。在全面建設小康社會的重要階段，讓最后一批貧困人口同步邁入小康社會，其難度比以往任何時候更加艱難。如何更好的實現(xiàn)農村人口順利脫貧，在發(fā)展的過程中注重共建，將共建與共享有機結合，在農村人口脫貧的過程中，時刻將共建扛在肩上。

共享發(fā)展是漸進共享，必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。共享發(fā)展不是一蹴而就的，量變是質變的基礎，質變是量變的最終結果。針對我國現(xiàn)階段的具體國情，農村人口脫貧必將是一個持續(xù)而緩慢的過程，必須由點覆面，從不均衡到均衡的脫貧。

（三）共享發(fā)展是檢驗農村人口脫貧工作成效的理論工具

共享發(fā)展理念一經(jīng)提出，便成為了社會共識，作為一種科學的世界觀和方法論，共享發(fā)展理念不僅局限于對我國經(jīng)濟社會的指導意義，同時也是對發(fā)展程度、脫貧成效的科學檢驗。農村人口順利脫貧作為我國民生領實施的重大戰(zhàn)略，是否能夠順利脫貧，實現(xiàn)脫貧的數(shù)量和質量如何，都需要一定的評價標準，共享發(fā)展作為其中的一個重要維度，用共享發(fā)展理念來檢驗農村人口脫貧工作的實施成效，可以形成更加科學的歷史性判斷和認識。

2020年全面小康社會的建成意味著改革發(fā)展成果在全社會范圍內得到廣泛共享，各個群體都可以結合本地區(qū)的情況實際享受到改革發(fā)展帶來的紅利，如果農村地區(qū)不脫貧，貧困地區(qū)的人口不在共享范圍內，那么就不能稱為實現(xiàn)了全面建成小康社會的的目標。反推之，農村地區(qū)是否實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設成果，農村貧困人口是否全部享受到了改革發(fā)展的紅利等，因此，要對農村人口脫貧工作有一個更為系統(tǒng)的判斷，還需要把共享發(fā)展理念這個工具用活，才能形成關于該地區(qū)情況的理性認識。

二、當前農村人口脫貧現(xiàn)狀分析

（一）貧困對象識別偏離，貧困戶未能真正受益

貧困對象識別偏離，主要表現(xiàn)在真正需要幫扶的貧困戶被排除、非貧困戶被納入幫扶范圍之中、絕大部分建檔立卡貧困戶人均年收入超出標準線、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，但實際得到的貧困指標數(shù)卻無差別。農村貧困人口生產生活環(huán)境惡劣，貧困農村基礎設施滯后問題明顯，未能真正每一位貧困戶都建檔立卡的情況也有發(fā)生。

（二）農戶內生動力不足，精準扶貧理念有失偏頗

貧困戶農民素質普遍偏低，“等、靠、要”思想依然嚴重，缺乏科學文化知識和農村實用技術，自我發(fā)展能力很弱。加上留守貧困村的大都是“老、弱、病、殘、小”的群眾，勞動能力有限，進行產業(yè)開發(fā)難度較大。同時許多面上的貧困人口沒有實現(xiàn)全覆蓋，集中連片開發(fā)產業(yè)難，形成規(guī)模更有難度。農戶內生動力不足，精準扶貧理念在實踐過程中有失偏頗。

（三）扶貧資金分配不均，貧困戶未能全面受益

扶貧資金是針對生活在貧困線下的群眾，滿足他們的基本生活水平、提升貧困群眾的幸福指數(shù)而由國家財政、相關對主管部門和其他單位組織的資金。扶貧資金的分配均勻，意味著扶貧資金的精準度是否準確，也在不同程度決定了貧困人口能否改善生活條件，國家是否能夠完成扶貧任務，如期真正的實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。然而，在農村脫貧的過程中，出現(xiàn)資金幫扶有失力度，產業(yè)發(fā)展支撐力不強。中央和自治區(qū)的財政專項扶貧資金缺口較大，地方財政自身扶貧資金投入仍然偏低，扶貧項目配套資金籌措難度較大等現(xiàn)象。

（四）扶貧主體參與被動，扶貧過程急于求成

扶貧主體是實現(xiàn)脫貧目標的重要力量，然而，在扶貧過程中扶貧隊伍力量和能力不足、責任感嚴重缺失，有些扶貧專干對扶貧政策知之甚少，對農戶補貼標準、報銷比例等模棱兩可。扶貧過程急于求成，得過且過，主動服務意識較差、幫扶措施形式化色彩濃厚、熟人關系、暗箱操作，侵害貧困戶利益等現(xiàn)象時有發(fā)生。導致絕大多數(shù)貧困戶對扶貧政策了解甚少，助長貧困戶“等、要、靠”思想，也阻礙了貧困戶內生發(fā)展動力。

三、推動廣西農村人口脫貧的路徑選擇

（一）改善共享發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

農村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境總體來說，更加優(yōu)于城市區(qū)域。但是近年來為了追求GDP主義的經(jīng)濟發(fā)展方式，在不同程度上對生態(tài)環(huán)境造成了一定壓力，如果只是一味追求經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度，不管不顧經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，在發(fā)展后期，不但會出現(xiàn)對資源的巨大浪費，還會以環(huán)境生態(tài)的破壞為慘痛代價。

所以，發(fā)展過程中在保證經(jīng)濟的質量和數(shù)量的同時，也需杜絕為了追求經(jīng)濟速度而忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。隨之，要發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境中的主導作用，制定與本地區(qū)、本區(qū)域特點相適應的發(fā)展規(guī)劃，堅持貫徹綠色發(fā)展理念的同時，確定責任主體、實現(xiàn)資源配置、生態(tài)治理及考核制度的綠色化，更要加大綠色產品的研發(fā)與使用，加大對綠色科技創(chuàng)新的投入力度。最后，針對生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，政府需引起重視，不斷提高農村人口對生態(tài)環(huán)保的認識，在農村地區(qū)構建和諧的保護生態(tài)環(huán)境氛圍。

（二）優(yōu)化共享發(fā)展的社會環(huán)境

進一步加大對農村地區(qū)扶貧的宣傳力度。從上到下，從內到外的宣傳扶貧的措施與重大意義，宣傳在扶貧以來，農村地區(qū)的新變化與新發(fā)展，加大對先進事例和典型的宣傳推廣力度，以期增加社會各主體對扶貧的關注度。在農村地區(qū)構建良好的輿論環(huán)境，爭取農村群眾對扶貧工作的理解和認可、支持，鼓舞廣大農村群眾積極主動參與到脫貧工作中，優(yōu)化社會發(fā)展的社會環(huán)境。

（三）夯實共享發(fā)展的物質基礎

1. 完善扶貧體制機制，保證農村人口共享發(fā)展成果

共享發(fā)展理念不單純的局限于一種作為意識形態(tài)的理想，它包含多方面明確的具體內容：在努力造就公平正義的同時，實現(xiàn)共同富裕;不斷縮小收入差距的同時推進脫貧進程?！肮蚕硪步^不是搞平均主義，共享承認差距的存在，但要求將差距控制在合理的區(qū)間內，防止貧富懸殊，特別是要努力消除貧困?！?/p>

首先，繼續(xù)加大資金向農村貧困區(qū)投入，對扶貧重點縣加大扶持力度。其次，培養(yǎng)建設一批高素質人才，宣傳農村扶貧政策，最后，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結構、擴寬就業(yè)門路及提升就業(yè)質量。制定各種政策來鼓勵農村人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，降低農村地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本，給予一定的稅收優(yōu)惠，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。

2. 扎實精準幫扶內容，爭取廣西農村人口全面共享合法權益

政府通過財政補貼等方法在農村人口脫貧的實施過程中發(fā)揮著極為重要的作用。但是政府的作用是有限的，農村人口的脫貧工作如果單純只依靠政府，必然起不到預想中的效果，必須通過政府力量與社會力量的合力，共同參與到農村人口扶貧工作中來，在強化政府各部門的分工協(xié)作時，更要整合社會多方面力量。

3. 推進精準扶貧過程，指引農村人口共建共享

導致農村人口貧困的原因有很多，如若只采取單一的，固化的扶貧措施來引導農村人口脫貧，固然起不到預設效果。脫貧最核心的是“精準”，必須推進精準扶貧過程，采用多種扶貧方式，針對具體的貧困原因，提出相應的解決政策，共享必須以共建為前提，只有農村人口人人參與、人人都奉獻自身力量，才能實現(xiàn)人人共享。農村的經(jīng)濟發(fā)展，除了借助國家及其外部力量的幫助外，還要根據(jù)自身優(yōu)勢，進行資源能源社會的整合，增加自身的自主發(fā)展能力。

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（作者單位：廣西大學馬克思主義學院）