張玲

【摘 要】目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，然而還是有大量人口處于貧困現(xiàn)狀，影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，要加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以全面建設(shè)小康社會(huì)為宏偉目標(biāo)，必須做好“真扶貧、扶真貧”的脫貧工作。本文簡(jiǎn)單概述精準(zhǔn)扶貧涵義，及在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧存在的必要性。然后分析新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的不足和原因，并提出了解決我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制；脫貧；小康社會(huì)

一、 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同類型的貧困環(huán)境、貧困地區(qū)、貧困人口等情況，制定一項(xiàng)具有合理性、針對(duì)性、指向性的扶貧政策來(lái)對(duì)扶貧對(duì)象加以精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶及管理制度的扶貧途徑。精準(zhǔn)扶貧主要有精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)扶貧管理、精準(zhǔn)考評(píng)等幾個(gè)方面，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的必要基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶政策是精準(zhǔn)扶貧的必要手段，精準(zhǔn)扶貧管理和精準(zhǔn)考評(píng)是精準(zhǔn)扶貧的有效保障，也是幫助其不斷完善管理的助推器。簡(jiǎn)而言之，要通過(guò)制定精準(zhǔn)有針對(duì)性的扶貧政策，找原因找困難，做到“對(duì)癥下藥”，切切實(shí)實(shí)解決群眾的貧困問(wèn)題，用各種渠道扶貧治貧幫助其脫貧。

二、新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的必要性

1.精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)之路

到2020年中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，距離實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)大約還有4年時(shí)間，當(dāng)前正處于決勝期間。我們清楚認(rèn)識(shí)到要全面完成小康社會(huì)，必須解決幾千萬(wàn)人口的貧困問(wèn)題，要做到合理安排社會(huì)公共資源，動(dòng)員全社會(huì)力量齊心合力打贏扶貧脫貧這場(chǎng)仗。習(xí)總書記在貴州等貧困地區(qū)考察，指出要建設(shè)小康社會(huì)，短板在貧困農(nóng)村，要把重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上。精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)之路，幫助貧困地區(qū)脫貧致富達(dá)到小康水平就是精準(zhǔn)扶貧工作的必要性。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困人口的生活質(zhì)量有著重要的意義。所以，要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作，推進(jìn)深層次扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。

2.精準(zhǔn)扶貧是奠定執(zhí)政興國(guó)的重要舉措

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意義是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，也是體現(xiàn)黨宗旨的重要舉措。精準(zhǔn)扶貧是保障人民占有、支配、使用生產(chǎn)資料的公平權(quán)利，保障人民獲得財(cái)富的平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。一方面，創(chuàng)新扶貧工作勢(shì)在必行。要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，建檔立卡，精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)跟進(jìn)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀，要達(dá)到真幫扶的效果；另一方面，涉及民生視為當(dāng)務(wù)之急。全面改善貧困人口的生活水平，必須解決義務(wù)教育、住房困難、基本醫(yī)療等方面的問(wèn)題，這些都能讓老百姓實(shí)實(shí)在在的受益，同時(shí)也能體現(xiàn)出黨和政府在為廣大群眾的生活謀福祉。

三、新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1.扶貧識(shí)別機(jī)制模糊，缺乏針對(duì)性

改革開放以來(lái)我們一直在搞扶貧工作，投入大量人、財(cái)、物等資源。由于扶貧識(shí)別機(jī)制模糊，缺乏針對(duì)性，未能做到“扶真貧”，深入研究會(huì)發(fā)現(xiàn)很多資源都也許并沒(méi)有落到實(shí)處，搞不清誰(shuí)貧困、為什么貧困、如何幫助其真正脫貧。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政治新常態(tài)要求政府反腐倡廉，簡(jiǎn)政放權(quán)；社會(huì)新常態(tài)要求全面實(shí)行法制社會(huì)，等等。在粗放式扶貧工作中，存在很多資源浪費(fèi)、官員尋租、弄虛作假、低質(zhì)低效等缺陷，這一系列問(wèn)題都是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的絆腳石，目前這種粗放式扶貧已經(jīng)越來(lái)越不適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，精準(zhǔn)扶貧已提上日程更待迫切落實(shí)。

2.幫扶微弱，干部幫扶機(jī)制不完善

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，現(xiàn)階段增速放緩已引起經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，特別是財(cái)政增收方面，加上稅收上的減免政策，勢(shì)必要影響扶貧政策的支持力度，這使精準(zhǔn)幫扶面對(duì)巨大壓力。

在幫扶過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)諸多問(wèn)題，譬如扶貧資金來(lái)源單一化，僅依靠政府現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金，以“輸血”方式扶貧，貧困人民得到扶貧資金猶如杯水車薪，并不能實(shí)現(xiàn)脫貧。所以，一刀切的幫扶政策缺乏科學(xué)性、針對(duì)性，不能做到因地制宜，甚至有些官員難作為、不作為，都會(huì)導(dǎo)致幫扶效果微弱，未能達(dá)到“扶真貧”，致使扶貧工作進(jìn)展緩慢。

3.管理落后，產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不充分

長(zhǎng)期以來(lái)，部分重點(diǎn)貧困地區(qū)舍不得“摘帽”，企圖長(zhǎng)期依賴國(guó)家政府，利用數(shù)字弄虛作假，以扶貧開發(fā)名義向上申請(qǐng)資金、要項(xiàng)目，浪費(fèi)并占有國(guó)家資源。精準(zhǔn)管理要求產(chǎn)業(yè)扶貧管理科學(xué)化、透明化，建立多維度創(chuàng)新監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，加大監(jiān)督扶貧資金管理力度，杜絕資金挪用、擠占現(xiàn)象。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)模式，精準(zhǔn)扶貧工作必須適應(yīng)新變化，要與宏觀經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)步調(diào)一致。從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)導(dǎo)致我國(guó)宏觀上的改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣泛影響扶貧工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧必須符合中國(guó)政府職能明確化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的要求。就精準(zhǔn)扶貧工作而言，這是宏觀環(huán)境與趨勢(shì)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是對(duì)扶貧精準(zhǔn)度提出的新要求。

4.精準(zhǔn)扶貧資源分配不合理，且效率低

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府精準(zhǔn)扶貧追求扶強(qiáng)扶優(yōu)，而忽略貧困群體在基層貧困地區(qū)，難以享有精準(zhǔn)扶貧收益，貧困群眾未能自我發(fā)展、自我管理，嚴(yán)重造成精準(zhǔn)扶貧行為的短暫性和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧資源分配不合理且效率低，易導(dǎo)致信息失效現(xiàn)象發(fā)生。精準(zhǔn)扶貧資源效益遞減，使得多元化扶貧資源不能合理集合，也使得扶貧資源的使用率大為降低。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的有效措施

1.設(shè)立精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別機(jī)制

全面設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制就是要做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧目標(biāo)，而分類識(shí)別貧困是精準(zhǔn)識(shí)別的前提條件，根據(jù)不同貧困地區(qū)、不同貧困因素進(jìn)行分類專業(yè)指導(dǎo)，做到因地制宜精準(zhǔn)扶貧。例如，貴州省依據(jù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧，探索互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧模式。

貴州省利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，專門建立“扶貧云”，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象、理清貧困原因，做到規(guī)范管理，因戶因人施扶貧政策。數(shù)據(jù)顯示，貴州截至2016年8月份已錄入1554196貧困戶、貧困人口4888885也已納入幫扶計(jì)劃中，實(shí)行精準(zhǔn)滴灌、對(duì)癥下藥治療方法。針對(duì)不同類型、不同原因，以精準(zhǔn)扶貧脫貧為目標(biāo)，從根本上解決貧困生計(jì)問(wèn)題，增加貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

我國(guó)貧困地區(qū)的人口分布范圍廣且較為分散，在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶成為扶貧的關(guān)鍵之處，也成為扶貧的有效途徑。當(dāng)識(shí)別到誰(shuí)貧困，就進(jìn)一步了解貧困原因，并針對(duì)性的解決貧困問(wèn)題。

2.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的幫扶機(jī)制

目前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念已逐步深入人心，在此背景下，精準(zhǔn)扶貧的幫扶工作與決策也產(chǎn)生了一定的變化。一是建立并加強(qiáng)干部幫扶制度。干部幫扶要有精準(zhǔn)扶貧工作意識(shí)，必須堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、實(shí)事求是”的幫扶理念，要嚴(yán)格選派精準(zhǔn)幫扶干部人員，切實(shí)落好幫扶責(zé)任制度，并完善干部幫扶考核制度。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。要實(shí)行精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧是幫扶工作關(guān)鍵點(diǎn)。依據(jù)貧困人口和資源配置，建設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困人口、資源的連結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，統(tǒng)籌實(shí)施貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。三是大力支持金融扶貧機(jī)制。要監(jiān)管扶貧資金使用用途，明確扶貧資金精準(zhǔn)到戶，嚴(yán)格管控金融扶貧機(jī)制。

3.完善精準(zhǔn)扶貧的管理制度

加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理環(huán)節(jié)，明確管理層次，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的管理制度，這是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的落腳點(diǎn)。首先，要精準(zhǔn)管理扶貧環(huán)節(jié)。完善貧困人口的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將貧困人口的基本信息記入系統(tǒng)中，且隨時(shí)更新。制定精準(zhǔn)扶貧資金管理制度，公開評(píng)選扶貧對(duì)象，接受民眾和第三方監(jiān)管介入，確定各個(gè)級(jí)別管理責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧工作環(huán)節(jié)通暢。其次，要扶貧管理常態(tài)化。精準(zhǔn)扶貧管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既要接地氣又要發(fā)揮基層作用，所以，需要貧困村委起到積極作用，不但要重視群眾基礎(chǔ)，儲(chǔ)備后續(xù)力量，而且要賦予民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于精準(zhǔn)扶貧工作效率，保障貧困人口的集體利益。

4.建立健全精準(zhǔn)扶貧的工作考評(píng)體系

精準(zhǔn)扶貧不僅僅是一種機(jī)制、一種政策，更應(yīng)該是包括理論、行為、戰(zhàn)略、政策和機(jī)制的整體系統(tǒng)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，更應(yīng)該包括理論創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的全方位變革，合理制定精準(zhǔn)扶貧的工作考評(píng)制度、評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制。根據(jù)扶貧項(xiàng)目合理實(shí)行考核制度方法，設(shè)置相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧評(píng)估及意見反饋等信息，形成精準(zhǔn)扶貧考評(píng)分析報(bào)告，提出精準(zhǔn)扶貧工作整改建議。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，對(duì)扶貧對(duì)象和幫扶人員實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全性，充分發(fā)揮績(jī)效反饋機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效性。同時(shí)，在扶貧的考評(píng)中，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的扶貧對(duì)象和負(fù)責(zé)部門間的互相反饋溝通。

五、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)之路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)改變我國(guó)原有的扶貧方式，在這樣的前提下，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作將迎來(lái)新挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，要推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署，了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，都成為目前精準(zhǔn)扶貧工作的重要議程，在此過(guò)程中，政府適時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧，加大力度幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一為貧困地區(qū)脫貧的新舉措，是深入全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，也是奠定國(guó)家執(zhí)政興國(guó)根基的必然之路，更是關(guān)系到千百萬(wàn)貧困群眾的切身利益。

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