■ 夏璟璟

“產(chǎn)業(yè)振興、生活富?！奔仁青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，也是崇明踐行中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何才能在崇明農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、生活富?！?？大力引導(dǎo)服務(wù)型消費(fèi)，帶動(dòng)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)，是增加農(nóng)村居民收入的有效路徑。最近，國家統(tǒng)計(jì)局崇明調(diào)查隊(duì)對崇明農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題及如何進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型消費(fèi)進(jìn)行了專題調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果提出了對策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展慢

本文的服務(wù)型消費(fèi)是非實(shí)物型消費(fèi)，表現(xiàn)形式上往往是生產(chǎn)與消費(fèi)同步進(jìn)行，具體內(nèi)容包括居民在教育文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通信等方面的消費(fèi)。服務(wù)型消費(fèi)占總消費(fèi)比重高低是衡量一地居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，在城鄉(xiāng)居民總體消費(fèi)中，用于衣著、食品的生活型消費(fèi)比重正在不斷下降，而用于居民享受和發(fā)展的服務(wù)型消費(fèi)比重逐年上升，正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效引擎。從崇明實(shí)際情況看，服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展較慢。2017年數(shù)據(jù)顯示，崇明全體居民家庭人均消費(fèi)總支出為22357元，其中服務(wù)型消費(fèi)支出（不含自有房折算租金，下同）為6994元，占全部消費(fèi)支出的31.3%。農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)總支出為18935元，其中服務(wù)型消費(fèi)支出為5621元，占比為29.7%。在2012年，農(nóng)村居民家庭人均總消費(fèi)中，服務(wù)型消費(fèi)支出占26.4%。

縱向數(shù)據(jù)可見5年的發(fā)展并未使崇明農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)水平有較大提升。而從橫向?qū)Ρ瓤?，與發(fā)達(dá)國家人均服務(wù)型消費(fèi)占比普遍超60%的水平相比，崇明城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比水平仍然是偏低的。

（二）服務(wù)型消費(fèi)不發(fā)達(dá)

消費(fèi)是拉動(dòng)居民增收的“一駕馬車”。服務(wù)型消費(fèi)所對應(yīng)的通常是居民四大類收入中的工資性收入。而崇明居民家庭工資性收入水平較低也直接反映了服務(wù)型消費(fèi)的不發(fā)達(dá)。

從近兩年數(shù)據(jù)看，在2017年，崇明居民家庭人均可支配收入為33480元，其中工資性收入為18174元，占比為54.2%。與崇明發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕鹕絽^(qū)、奉賢區(qū)這一占比分別達(dá)到67.8%和71.4%。在2016年，崇明居民家庭人均可支配收入為30503元，其中工資性收入為16628元，占比為54.5%。金山區(qū)、奉賢區(qū)這一占比分別為68.4%和71.5%。

二、制約原因

（一）亮點(diǎn)項(xiàng)目缺乏制約服務(wù)型消費(fèi)增長

服務(wù)型項(xiàng)目是服務(wù)型消費(fèi)生成的有效載體。不過，受島嶼歷史、居民文化和交通通行等主客觀因素影響，崇明目前缺乏亮點(diǎn)消費(fèi)項(xiàng)目，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對緩慢。這導(dǎo)致了島內(nèi)外居民在崇明的服務(wù)需求得不到很好滿足和釋放。如崇明百聯(lián)綜合體項(xiàng)目就是典型案例，一直被崇明百姓所熱盼，但受商業(yè)環(huán)境不佳、投資前景不明等因素影響，遲遲不能開業(yè)。崇明的生活服務(wù)業(yè)依然處于小而散的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)總體能級與百姓日益增長的生活需求存在差距，發(fā)展水平滯后于發(fā)展需要。又如崇明的旅游行業(yè)，一直被認(rèn)為是世界級生態(tài)島建設(shè)的支柱行業(yè)，但由于缺乏亮點(diǎn)旅游項(xiàng)目，對島內(nèi)外游客的吸引度和消費(fèi)力十分有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，崇明接待游客人數(shù)為551.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游營業(yè)收入110330萬元，人次旅游消費(fèi)僅200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國同類旅游城市水平。

（二）居民收入偏低制約服務(wù)型消費(fèi)增長

改革開放以來，崇明居民收入水平得到了持續(xù)提升，但與上海市區(qū)及兄弟郊區(qū)居民收入相比，崇明的居民收入與其仍有較大差距。如2017年崇明全體居民家庭人均可支配收入為33480元，增速為9.8%；相比上海全市的58998元（增速為8.6%）仍有不小差距。

收入差距直接導(dǎo)致購買力差距。而人們的消費(fèi)是分層遞進(jìn)的，只有在衣食住行等生活型消費(fèi)得到充分滿足的基礎(chǔ)上，才可能進(jìn)行更高層次的消費(fèi)。高層次消費(fèi)中包含大量服務(wù)型消費(fèi)內(nèi)容，如旅游消費(fèi)、教育文化消費(fèi)、醫(yī)療保健消費(fèi)等。同時(shí)，這些服務(wù)型消費(fèi)的收入彈性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生活型消費(fèi)。所以，崇明居民，尤其是農(nóng)村居民收入偏低嚴(yán)重制約了崇明服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展水平。

（三）剛性需求高擠占了服務(wù)型消費(fèi)增長空間

我國處于社會主義初級階段，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等產(chǎn)業(yè)的全民保障范圍和程度都有限，這導(dǎo)致了百姓有“三怕”——怕老無所依，怕無錢治病，怕教育投入。這“三怕”導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民“愿多儲蓄，不愿消費(fèi)”，剛性需求擠占了城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)需求，導(dǎo)致服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展水平偏低。而除了“前景不明”，不敢消費(fèi)外，從崇明實(shí)際情況看，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，離市區(qū)的就業(yè)市場和消費(fèi)市場均較遠(yuǎn)，百姓往往還要為子女在市區(qū)購置一套住房，以方便自身或子女在上海市區(qū)就業(yè)、求學(xué)，而市區(qū)高昂的房價(jià)也大大擠占了服務(wù)型消費(fèi)空間。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不到位制約服務(wù)型消費(fèi)增長

在崇明服務(wù)型消費(fèi)構(gòu)成中，應(yīng)該包含三島居民自身服務(wù)型消費(fèi)和島外居民來崇服務(wù)型消費(fèi)兩部分。不過，崇明的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善直接抑制了這兩部分消費(fèi)。從三島居民消費(fèi)看，由于本島缺乏服務(wù)型消費(fèi)項(xiàng)目，而到上海市區(qū)及江蘇等地的交通基礎(chǔ)設(shè)施又不發(fā)達(dá)，三島居民往往很難享受島外高水平的服務(wù)型消費(fèi)項(xiàng)目，所以三島居民常常面臨“想消費(fèi)，卻無處消費(fèi)”的窘境。從島外居民看，崇明擁有豐富的生態(tài)自然資源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，是享受型和發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)的理想場所，但受基礎(chǔ)設(shè)施不健全制約，島外居民來崇明消費(fèi)的時(shí)間成本和資金成本均較高，也大大降低了來崇明消費(fèi)的動(dòng)力。

三、相關(guān)建議

（一）圍繞三大特色，打響崇明購物品牌

目前，上海正在全力打造“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌。崇明應(yīng)主動(dòng)對接上海四大品牌打造良機(jī)，結(jié)合自身生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體旅項(xiàng)目優(yōu)勢，打造自身“崇明購物”品牌建設(shè)。

一是結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)消費(fèi)高地。要以籌備第十屆花博會為契機(jī)，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級大趨勢，以更好滿足需求、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)造綠色生態(tài)消費(fèi)環(huán)境、提高生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量、建設(shè)海島特色的商圈街區(qū)為著力點(diǎn)，打造引領(lǐng)生態(tài)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，形成與崇明世界級生態(tài)島建設(shè)和上海卓越全球城市定位相匹配的商業(yè)文明，使崇明成為令人向往的生態(tài)消費(fèi)高地。

二是結(jié)合都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)新潮流。要積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)結(jié)合，推動(dòng)崇明特色農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌整合，通過加大農(nóng)業(yè)品牌整合培育營銷力度、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷和網(wǎng)上銷售、加快培育新型經(jīng)營主體、推進(jìn)綠色食品認(rèn)證管理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升崇明特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，持續(xù)擴(kuò)大崇明綠色食品地理標(biāo)志覆蓋面和影響力，加大崇明特色農(nóng)產(chǎn)品市場供給，引領(lǐng)高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)新潮流。

三是結(jié)合旅游體育優(yōu)勢，擦亮崇明生態(tài)旅游消費(fèi)名片。要不斷優(yōu)化旅游空間布局，完善旅游用地政策，按照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全域景觀建設(shè)，推進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建形成“1+3+x”旅游消費(fèi)空間布局。在大的空間布局下，著力豐富旅游產(chǎn)品供給，實(shí)施文旅、體旅、農(nóng)旅結(jié)合，通過“開心農(nóng)場”建設(shè)，圍繞自行車、足球、馬拉松等主題和體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分挖掘人文歷史、民俗文化等資源，培育一批特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目。

（二）加大惠民利民政策，提升居民服務(wù)型消費(fèi)水平

擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)需求的最根本對策就是要不斷提升崇明居民的實(shí)際收入水平。

一是要不斷創(chuàng)造條件，增加就業(yè)機(jī)會。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，出島就業(yè)已經(jīng)成為年輕人的首選。因此，崇明亟需以生態(tài)島建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育與增加就業(yè)機(jī)會深度融合，進(jìn)一步通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策傾斜、科技幫扶和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展居民增收門路，幫助中青年人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高工資性收入水平和在可支配收入中的占比。

二是要加大生態(tài)宣傳，助推居民增收。通過推介會、展銷會、媒體、廣告等方式做好崇明生態(tài)島特色宣傳，大力發(fā)展將崇明綠色宜居與“生態(tài)+”特色相融合的大健康旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)村居民增收。

三是盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善政府服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)村居民投資理財(cái)知識宣傳培訓(xùn)，增加農(nóng)村居民投資理財(cái)?shù)臋C(jī)會，提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)村居民閑置資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入。

四是要加大財(cái)政投入力度，確保養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。政府要加大投入力度，確保養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，要讓養(yǎng)老金、離退休金上漲形成常態(tài)；注重保障民生，建立健全具有崇明生態(tài)島特色的養(yǎng)老、醫(yī)療模式，大力提高崇明農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。

（三）加強(qiáng)社保覆蓋廣度和深度，激發(fā)居民服務(wù)型消費(fèi)潛力

醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等剛性消費(fèi)有保障，增加確定性收入是激發(fā)居民服務(wù)型消費(fèi)潛力的重要手段。當(dāng)前，我國各項(xiàng)社會保障制度還處于不斷完善中，這不可避免會增加居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的剛性支出，從而擠占服務(wù)型消費(fèi)購買力。鑒于這樣的狀況，要健全社保體系、提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平、全面推開大病保險(xiǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，通過織牢社會保障這張大網(wǎng)，解決居民有錢不敢花的憂慮，增強(qiáng)居民消費(fèi)的底氣。

（四）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘島內(nèi)外居民服務(wù)消費(fèi)潛力

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是釋放崇明服務(wù)型消費(fèi)增長潛力的重要保障。在基礎(chǔ)設(shè)施完善上，擺在首位的應(yīng)該是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作。要大力進(jìn)行交通補(bǔ)欠賬工作，積極推進(jìn)對接軌道交通入崇、北沿江高鐵以及西線快速通道建設(shè)，大力發(fā)展綠色公共交通，真正解決崇明對外交通通道單一，出行成本偏高的問題。從島外居民來崇明進(jìn)行服務(wù)型消費(fèi)上看，崇明要緊緊抓住長三角一體化建設(shè)機(jī)遇，自覺融入長三角大交通圈和大商業(yè)圈，使崇明成為上海大交通格局中內(nèi)接外聯(lián)的重要支撐點(diǎn)，為方便島外居民來崇明消費(fèi)打下基礎(chǔ)。