■龔驪

近年來，上海加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要力量。為進一步了解本市家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊近期在全市9個郊區(qū)中抽選310家農(nóng)民專業(yè)合作社和89家家庭農(nóng)場開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展較快，經(jīng)營前景樂觀，但資金、用地等問題成為主要制約因素。

一、發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)

近年來，上海加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社大量涌現(xiàn)，至2017年末，全市家庭農(nóng)場數(shù)量由最初的20多家發(fā)展到了4516家；全市已有農(nóng)民專業(yè)合作社7806家，數(shù)量比10年前增長了5倍多。從經(jīng)營耕地面積看，上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的耕地面積占全市實際經(jīng)營耕地面積的比重達38.5%。從經(jīng)營類別看，涵蓋了糧食、蔬菜、水果瓜果、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)等類別。據(jù)抽樣調(diào)查，在310家受訪農(nóng)民專業(yè)合作社中，經(jīng)營蔬菜為主的合作社有163家，占52.6%；經(jīng)營糧食為主的129家，占41.6%；經(jīng)營水果瓜果為主的129家，占41.6%；經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的60家，占19.4%；經(jīng)營花卉苗木為主的55家，占17.7%；經(jīng)營農(nóng)機服務(wù)為主的13家，占4.2%。部分合作社的經(jīng)營范圍涉及多個經(jīng)營類別。在89家受訪家庭農(nóng)場中，糧食種植型家庭農(nóng)場61家，占68.5%；機農(nóng)一體型家庭農(nóng)場13家，占14.6%；糧經(jīng)結(jié)合型家庭農(nóng)場12家，占 13.5%。

（二）經(jīng)營規(guī)模以適度為主

上海根據(jù)本地區(qū)實際，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，絕大部分流轉(zhuǎn)土地是通過農(nóng)戶委托村集體整合后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合理控制土地經(jīng)營規(guī)模。調(diào)查顯示，從經(jīng)營土地的流入渠道看，在受訪的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社中，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體經(jīng)營模式，通過村委會流入土地的分別占95.5%和79%。從經(jīng)營規(guī)?？?，土地經(jīng)營規(guī)模以適度為主。調(diào)查顯示，89家家庭農(nóng)場的土地平均經(jīng)營規(guī)模為164畝，土地經(jīng)營面積最小的也有101.69畝，最大595畝，近9成規(guī)模都在100－200畝之間；310家農(nóng)民專業(yè)合作社的土地平均經(jīng)營規(guī)模為329畝，其中，50畝以下占 20.7%，51－100畝占 20.3%，101－500畝占47.7%，500畝以上占11.3%。

（三）經(jīng)營模式新型多元

從經(jīng)營模式看，通過“合作社＋家庭農(nóng)場”“公司＋合作社＋家庭農(nóng)場”等多種新型組織形式，發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪家庭農(nóng)場中，67.4%的家庭農(nóng)場采用“家庭農(nóng)場獨立經(jīng)營”模式，30.3%的家庭農(nóng)場采用“合作社＋家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，2.3%的家庭農(nóng)場采用“公司＋家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式；受訪農(nóng)民專業(yè)合作社中，73.2%的合作社采用“合作社獨立經(jīng)營”模式，14.8%的合作社采用“合作社＋家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，10%的合作社采用“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，0.3%的合作社采用“龍頭企業(yè)＋家庭農(nóng)場＋合作社”的經(jīng)營模式，1.7%的合作社采用其他經(jīng)營模式，如“合作社＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作社”等。從農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道看，通過不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，形成多種銷售渠道共存的銷售格局，如中間商銷售、農(nóng)戶直接銷售、“加工＋銷售”、單位團購、電子商務(wù)銷售等渠道。調(diào)查顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社出售農(nóng)產(chǎn)品主要渠道有“商戶上門收購”（占全部受訪合作社的比重為 60.3%）、“交易市場零售”（43.5%）、“農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)”（41.3%）、“自己門店出售”（21.3%）、“賣給加工企業(yè)”（19.4%）等傳統(tǒng)渠道，也有“企事業(yè)單位團購”（18.1%）、“通過電子商務(wù)平臺銷售”（12.9%）等新興銷售渠道。有62家受訪合作社通過電子商務(wù)平臺銷售過農(nóng)產(chǎn)品，主要通過淘寶、微信、各類APP等“電商平臺”（占通過電子商務(wù)平臺銷售過農(nóng)產(chǎn)品合作社的比重為 74.2%）、“自己建的網(wǎng)站”（33.9%）、“農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺”（16.1%）等電子商務(wù)平臺出售農(nóng)產(chǎn)品。家庭農(nóng)場以種糧為主，所以出售農(nóng)產(chǎn)品的主要渠道集中在“糧管所統(tǒng)一收購”（占全部調(diào)查家庭農(nóng)場的比重為 86.5%）、“賣給販子”（20.2%）、“通過合作社出售”（16.9%）等銷售渠道。

（四）示范引領(lǐng)作用顯現(xiàn)

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，已成為引領(lǐng)本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。近年來，本市大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，涌現(xiàn)了一大批示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社，至2017年末，上海擁有市級示范家庭農(nóng)場106家；擁有農(nóng)民合作社示范社463家，其中國家級示范社82家、市級示范社178家、區(qū)級示范社203家。家庭農(nóng)場、合作社利用自身規(guī)模和區(qū)域地理優(yōu)勢，采用設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型生產(chǎn)模式，有力推動了本市農(nóng)業(yè)標準化、品牌化生產(chǎn)，提升了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪合作社向社員統(tǒng)一供應(yīng)肥料、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資。分別有48.4%、24.8%和5.8%的合作社采用設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)模式進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；分別有40.4%、20.2%的家庭農(nóng)場采用設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。分別有49%、17.7%和5.8%的合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證；分別有30.3%、10.1%和2.2%的家庭農(nóng)場通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。調(diào)查顯示，66.1%的合作社和47.2%的家庭農(nóng)場生產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”（比同類農(nóng)產(chǎn)品價格高、品質(zhì)好、銷路好的農(nóng)產(chǎn)品）。41.3%的受訪合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有品牌，其中84.4%為合作社獨立擁有的品牌。21.3%的受訪家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有品牌，其中31.6%為區(qū)域性質(zhì)的品牌，26.3%為家庭農(nóng)場獨立擁有的品牌，26.3%為合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌。

（五）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

上海新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，打造“從田頭到餐桌”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”“旅游＋農(nóng)業(yè)”等得到有效發(fā)展。調(diào)查顯示，10.3%的受訪合作社采用農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)、加工、銷售”一體化的經(jīng)營模式；20%的合作社通過電子商務(wù)平臺銷售過農(nóng)產(chǎn)品；分別有46.5%的合作社和19.1%的家庭農(nóng)場開展了采摘、農(nóng)事體驗以及垂釣等新型經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。調(diào)查顯示，七成以上的受訪合作社表示，農(nóng)民加入合作社后收入有所增加，增收幅度超過10%的占全部受訪合作社的37.1%。合作社帶動農(nóng)民增收的途徑主要有“產(chǎn)品統(tǒng)一銷售”（占全部受訪合作社的62.9%）、“農(nóng)資集中采購”（40.6%）、“標準化生產(chǎn)”（39.4%）、“新技術(shù)新品種推廣”（32.3%）、“強化市場營銷”（21.6%）等。2017年，受訪的89家家庭農(nóng)場的平均總收入比2016年增長8.7%。從未來經(jīng)營前景看，經(jīng)營主體負責人對未來發(fā)展前景樂觀。調(diào)查顯示，全部受訪家庭農(nóng)場的農(nóng)場主都表示愿意繼續(xù)經(jīng)營家庭農(nóng)場；受訪的合作社負責人愿意繼續(xù)經(jīng)營合作社的比重也達到了96.8%。超過半數(shù)的家庭農(nóng)場主和合作社負責人認為子女有繼續(xù)經(jīng)營家庭農(nóng)場和合作社的意愿。

二、面臨主要困難

（一）合作社面臨的三大主要問題

調(diào)查結(jié)果顯示，當前合作社需要解決的瓶頸問題主要集中在“產(chǎn)品銷售渠道”“資金問題”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等三個方面，選擇以上3項的合作社占全部受訪合作社的比重均超過50%。

1.銷售渠道不夠暢通

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化步伐加快，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品銷售渠道不暢通或者銷售價格過低，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。在被問及合作社當前需要解決的瓶頸問題中，選擇“產(chǎn)品銷售”的占全部受訪合作社的58.1%。部分合作社反映雖然自己的農(nóng)產(chǎn)品具有品牌，但是品牌的知名度不高，整合推廣不夠，同質(zhì)化情況嚴重，無法有效拉動農(nóng)產(chǎn)品的銷售。調(diào)查顯示，有品牌的128個合作社中，84.4%是合作社獨立擁有的品牌，區(qū)域性質(zhì)的品牌僅占7.8%。

2.資金短缺仍是瓶頸問題

部分合作社存在著經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公共服務(wù)資金短缺，發(fā)展后勁不足等問題。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金在100萬元及以下的占全部受訪合作社的70%，注冊資金在50萬元及以下的占48.4%。在合作社需要解決的瓶頸問題中，選擇“資金問題”的合作社所占比重達到52.9%。合作社要擴大生產(chǎn)規(guī)模，資金短缺是一個重要制約因素。雖然市政府出臺了銀行貸款扶持政策，但調(diào)查結(jié)果顯示，在提出過貸款申請的75個受訪合作社中，仍有超過半數(shù)的合作社反映從銀行貸款有困難。主要原因是借貸手續(xù)煩瑣（占提出過貸款申請合作社的47.2%）、貸款擔保困難（25%）、辦理周期較長（11.1%）等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

調(diào)查結(jié)果顯示，被問及當年需要解決的瓶頸問題時，有52.6%的受訪合作社選擇“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。經(jīng)調(diào)研，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善對經(jīng)營主體的規(guī)模生產(chǎn)有所制約。一是部分合作社農(nóng)田的溝、路、渠、曬場等設(shè)施還不夠完備，部分經(jīng)營者反映存在溝渠雜物太多、難以清理；道路修整不完善造成田塊隔斷；農(nóng)田道路狹窄、田間落差大導致大型農(nóng)機下田作業(yè)不便，制約農(nóng)業(yè)機械化率的提高；糧食曬場設(shè)施、烘干設(shè)備不夠充足等問題。二是農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，缺少與農(nóng)業(yè)功能拓展相匹配的高標準基礎(chǔ)設(shè)施，排灌設(shè)施逐漸老化，抗災(zāi)能力較弱，管理養(yǎng)護矛盾突出。

（二）家庭農(nóng)場面臨的三大主要問題

調(diào)查結(jié)果顯示，當前家庭農(nóng)場需要解決的瓶頸問題主要集中在“倉庫用房”“土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限”“曬場不足”“雇工困難”等方面。

1.申請設(shè)施用地難，發(fā)展能力受限制

目前許多家庭農(nóng)場反映獲得設(shè)施用地存在較大困難，特別是缺乏庫房等儲藏農(nóng)產(chǎn)品的場地，導致難以順利開展業(yè)務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，當前家庭農(nóng)場需要解決的瓶頸問題中，選擇“倉庫用房”的占全部受訪家庭農(nóng)場的50.6%，選擇“曬場不足”的占40.4%，為家庭農(nóng)場發(fā)展受限的第一、第三大問題。受訪的89家家庭農(nóng)場中，62.9%的家庭農(nóng)場沒有倉庫、曬場等配套設(shè)施，有33個家庭農(nóng)場向有關(guān)部門申請過倉庫、曬場等設(shè)施用地，22家未獲準，占66.7%。經(jīng)調(diào)研，由于倉庫用房等場地屬于非農(nóng)用地，普遍存在申請難的問題，有許多家庭農(nóng)場共用一個庫房，但由于距離相隔較遠，田間道路修整不完善導致運輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品存在一定困難，影響產(chǎn)品的保存和銷售。

2.土地流轉(zhuǎn)期限短，田塊不連片現(xiàn)象普遍

當前家庭農(nóng)場需要解決的瓶頸問題中，選擇“土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限”的占全部受訪家庭農(nóng)場的49.4%，為家庭農(nóng)場發(fā)展受限的第二大問題。另外，選擇“地塊連通”的占20.2%。目前部分土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，往往造成在家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)和收益形勢較好的情況下，農(nóng)民收回土地，造成田塊偏小、分散等問題，不利于規(guī)模經(jīng)營。調(diào)查顯示，受訪的89家家庭農(nóng)場中，有74.2%的家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)簽約期限少于5年，47.2%的家庭農(nóng)場簽約期限少于3年；平均每家家庭農(nóng)場經(jīng)營的全部土地有8塊（集中連片的算一塊），平均每家家庭農(nóng)場所有轉(zhuǎn)入土地來自44個承包農(nóng)戶；受訪的家庭農(nóng)場中，每年經(jīng)營面積或田塊位置有變化的占27%，流轉(zhuǎn)期限到期就有變化的占31.5%。

3.經(jīng)營管理成本增長，雇工問題凸顯

調(diào)查結(jié)果顯示，勞動力成本增加、糧食價格下降等使得農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理成本不斷攀升，收益不斷下降，給經(jīng)營者帶來了較大壓力。有80家家庭農(nóng)場反映，2017年雇工成本比2016年有所增加，占比高達89.9%。其中，9家增幅在5%以下，40家增幅在5%－10%之間，26家增幅在10%－30%之間，5家增幅在30%以上。在被問及當前家庭農(nóng)場需要解決的瓶頸問題中，選擇“雇工困難”的占全部受訪家庭農(nóng)場的38.2%。由于家庭農(nóng)場以雇季節(jié)性臨時用工為主，農(nóng)忙時期雇工成本高、雇工難的問題普遍存在。雇工問題成為家庭農(nóng)場發(fā)展受限的第四大問題。

三、若干意見建議

（一）合作社發(fā)展的主要意見建議

調(diào)查結(jié)果顯示，當前合作社經(jīng)營者對改變目前存在問題的建議主要集中在“加大政府投入和政府扶持力度”“各項支農(nóng)惠農(nóng)政策要及時落實到位”“拓展銷售渠道，打造自主品牌”等方面，選擇以上三項的合作社占全部受訪合作社的比重分別達到81.6%、67.1%和49.7%，選擇“進行兼并，做大做強合作社”和“健全和完善農(nóng)業(yè)保險政策”的合作社也較多，占比分別為27.7%和26.5%。在政策扶持方面，合作社經(jīng)營者集中反映要進一步加強對合作社的財政扶持力度，特別是中小型合作社的扶持力度，提供更簡化、優(yōu)惠的支農(nóng)政策，加大農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險、信貸等方面的投入和支持；同時，加強政策的宣傳、培訓和指導，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。

在拓展銷售渠道方面，部分合作社經(jīng)營者提出可以讓鎮(zhèn)級和村級政府牽頭整合當?shù)睾献魃缌闵⑵放疲蛟靺^(qū)域品牌，增強品牌的宣傳，從而加大農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，擴大銷售平臺；同時，可以借用政府背書提高合作社和其產(chǎn)品的市場信任度，定期評比推薦合作社的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，降低合作社市場營銷的各項成本。

（二）家庭農(nóng)場發(fā)展的主要意見建議

調(diào)查結(jié)果顯示，當前家庭農(nóng)場主對改變目前存在問題的建議主要集中在“延長土地流轉(zhuǎn)期限，降低流轉(zhuǎn)價格”“落實倉庫用房等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“各項支農(nóng)惠農(nóng)政策要及時落實到位”“進行兼并，做大做強家庭農(nóng)場”等方面，選擇以上四項的家庭農(nóng)場占全部受訪家庭農(nóng)場的比重分別達到59.6%、52.8%、51.7%和 44.9%。

在土地流轉(zhuǎn)和設(shè)施用地方面，家庭農(nóng)場主提出希望政府能控制土地流轉(zhuǎn)的價格，引導土地整村、整組集中連片流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體，使得田塊整齊、集中連片，便于農(nóng)場管理和規(guī)模經(jīng)營。同時，家庭農(nóng)場主集中反映希望能盡快完善倉庫、曬場等設(shè)施用地政策，滿足家庭農(nóng)場合理的設(shè)施用地需求，明確申請設(shè)施用地的行政主體和簡化審批程序，適應(yīng)家庭農(nóng)場規(guī)?；Z食生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。