楊守云
【摘要】實(shí)施環(huán)境規(guī)制,發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。治污投資低、市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具不完善和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,限制了環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施。所以,我們應(yīng)探索市場(chǎng)化機(jī)制,實(shí)施差異化的環(huán)境政策,以合理的環(huán)境規(guī)制政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)制 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 資源配置 【中圖分類(lèi)號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的挑戰(zhàn)在于保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí)防止生態(tài)環(huán)境惡化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵路徑。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在提高知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重的同時(shí),亦能降低高耗能和高污染密集型產(chǎn)業(yè)份額,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。然而,在嵌入全球化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式下,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨著一些問(wèn)題,主要包括產(chǎn)能過(guò)剩、制造業(yè)低端價(jià)值鏈鎖定和要素資源錯(cuò)配等,產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)被動(dòng)地作用于企業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在激勵(lì)。因此,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,需要有新理念、新思維和新戰(zhàn)略來(lái)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
對(duì)于如何解決上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)問(wèn)題,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為實(shí)施環(huán)境規(guī)制是一個(gè)有效路徑。環(huán)境規(guī)制作為政府社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是指政府通過(guò)制定相應(yīng)的政策與措施,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)來(lái)減少污染的行為。環(huán)境規(guī)制在糾正市場(chǎng)的負(fù)外部性,改善生態(tài)質(zhì)量的同時(shí),還可以通過(guò)對(duì)企業(yè)施加環(huán)境約束來(lái)影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、投入和產(chǎn)出行為,合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高度化方向發(fā)展,形成多贏的局面。因此,通過(guò)合理的環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境具有重要的意義,同時(shí)也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然之路。
首先,環(huán)境規(guī)制通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展?!安ㄌ丶僬f(shuō)”認(rèn)為合理的環(huán)境規(guī)制政策能夠刺激企業(yè)投資于環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新,企業(yè)所獲得的技術(shù)進(jìn)步績(jī)效可以彌補(bǔ)企業(yè)治理環(huán)境的成本。第一,環(huán)境規(guī)制的實(shí)施促使企業(yè)更加高效地利用資源,節(jié)約能源消耗,提升生產(chǎn)效率;第二,環(huán)境規(guī)制的實(shí)施促使企業(yè)引進(jìn)治污設(shè)備和綠色生產(chǎn)工藝,使我國(guó)產(chǎn)品能夠符合嚴(yán)苛的國(guó)際環(huán)保技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),突破國(guó)際貿(mào)易的綠色壁壘;第三,環(huán)境規(guī)制的實(shí)施促使企業(yè)投資于綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,除了改變企業(yè)原有的生產(chǎn)工藝和流程來(lái)提高企業(yè)的市場(chǎng)份額之外,也提升了產(chǎn)品附加值和技術(shù)復(fù)雜度,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,會(huì)抵消環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的合規(guī)成本。由此可見(jiàn),環(huán)境規(guī)制可以打破傳統(tǒng)污染密集型企業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài),引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,提升綠色全要素生產(chǎn)效率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。
其次,環(huán)境規(guī)制通過(guò)優(yōu)化要素配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。第一,資源環(huán)境作為一種特殊的生產(chǎn)要素,環(huán)境政策的趨緊會(huì)導(dǎo)致能源要素投入價(jià)格和污染排放成本發(fā)生變化,引起污染密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升,造成其產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)下降,市場(chǎng)份額縮減;第二,考慮到綠色技術(shù)投資與改造具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大和投入多的特點(diǎn),在環(huán)境政策趨緊的背景下,部分高污染、高耗能的產(chǎn)能會(huì)關(guān)閉,企業(yè)將生產(chǎn)要素投入到清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中,將資源配置到低門(mén)檻、無(wú)污染和高回報(bào)的類(lèi)金融行業(yè)或者服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,以規(guī)避環(huán)境規(guī)制成本上升而導(dǎo)致的行業(yè)利潤(rùn)下降;第三,環(huán)境政策的趨緊必然會(huì)淘汰能源密集型企業(yè)和污染密集型企業(yè),這一部分生產(chǎn)要素資源會(huì)重新分配到現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)中,從而提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
最后,環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施可以促進(jìn)環(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展。環(huán)保市場(chǎng)是一個(gè)有待開(kāi)發(fā)的巨大市場(chǎng),環(huán)境規(guī)制政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),也會(huì)創(chuàng)造出許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源、新材料、治污技術(shù)、生物基產(chǎn)品、節(jié)水、節(jié)電和可再生循環(huán)能源等技術(shù)的應(yīng)用,都蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)與廣闊的市場(chǎng)。環(huán)境政策的實(shí)施可以引導(dǎo)上述產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),為我國(guó)開(kāi)辟出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一,環(huán)境污染治理投資占GDP的比重相對(duì)較低。2016年我國(guó)環(huán)境污染治理投資占GDP的比重為1.24%,按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的基本控制,該數(shù)值至少要達(dá)到2%-3%,治污投資占GDP的比重過(guò)低在一定程度上會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
第二,市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。近年來(lái),雖然我國(guó)市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制取得了一定程度的進(jìn)展,但還是以行政命令型的環(huán)境規(guī)制為主。目前,我國(guó)資源價(jià)格改革仍然在進(jìn)行當(dāng)中,初始排污權(quán)交易價(jià)格無(wú)法統(tǒng)一,社會(huì)資本無(wú)法進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),環(huán)保投融資體制還需完善,上述市場(chǎng)化問(wèn)題進(jìn)一步限制了環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。
第三,污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移弱化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求,會(huì)導(dǎo)致高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū),這一現(xiàn)象本質(zhì)上并沒(méi)有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與優(yōu)化資源配置,最終的污染成本還是由國(guó)家來(lái)承擔(dān),一定程度上弱化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
完善環(huán)境規(guī)制體系,合理提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。首先,應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度,制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),完善高耗能和高污染企業(yè)的退出機(jī)制,從根本上遏制污染密集型生產(chǎn)方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。其次,政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)治污技術(shù)的投資與補(bǔ)貼,增加環(huán)保科研機(jī)構(gòu)的支持力度與投入,設(shè)立針對(duì)綠色技術(shù)引進(jìn)和低碳環(huán)保設(shè)備升級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,以彌補(bǔ)創(chuàng)新型企業(yè)因綠色創(chuàng)新而導(dǎo)致的短期性成本上升,保證其低碳研發(fā)投入的平穩(wěn)性。最后,探索命令控制型環(huán)境規(guī)制與市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步探索排污費(fèi)、環(huán)境稅和污染排放權(quán)交易等相關(guān)市場(chǎng)化政策的實(shí)施機(jī)制,對(duì)環(huán)境污染建立有效的信息反饋和監(jiān)督渠道,引導(dǎo)和規(guī)范非政府環(huán)保組織的發(fā)展。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實(shí)施差異化的環(huán)境政策。針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡的客觀事實(shí),環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行要因地制宜,避免局限于采用某一固定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū),在劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)的前提下,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)減排從末端治理轉(zhuǎn)為源頭治理。一方面,進(jìn)一步加大中央環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,以綠色金融、稅收優(yōu)惠和環(huán)保補(bǔ)助來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)研發(fā),通過(guò)綠色政府采購(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面,應(yīng)該以強(qiáng)制型的環(huán)境規(guī)制為主,完善企業(yè)退出和兼并重組機(jī)制,淘汰高度污染的落后產(chǎn)能。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)將環(huán)境規(guī)制的重點(diǎn)放在規(guī)制工具創(chuàng)新方面,繼續(xù)完善市場(chǎng)化環(huán)境規(guī)制政策體制,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展清潔型技術(shù)。
以消費(fèi)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)制政策。我國(guó)的環(huán)境規(guī)制主要從企業(yè)生產(chǎn)者角度出發(fā),忽略了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)行為,加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)品的偏好,從需求方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低污染和低耗能的技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外,消費(fèi)者對(duì)于環(huán)境的污染往往容易被忽略,消費(fèi)者所生產(chǎn)的生活垃圾也是環(huán)境的重要污染源,因此,消費(fèi)者的污染行為需要納入到環(huán)境規(guī)制政策的框架之內(nèi)。綜上,以消費(fèi)者為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)環(huán)境規(guī)制政策,在重視企業(yè)的同時(shí)兼顧消費(fèi)者行為,通過(guò)引導(dǎo)低碳和環(huán)保的消費(fèi)行為來(lái)影響產(chǎn)業(yè)的要素資源配置,進(jìn)而倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(作者為東北師范大學(xué)商學(xué)院博士研究生)
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