方彬 吳華雨 皮建琴

摘 ?要：精準(zhǔn)扶貧資金的使用對于整體扶貧工作的推進起著重要作用。本文以河南省濮陽市為例，通過走訪調(diào)查的形式，對濮陽市扶貧資金使用效率及存在的主要問題進行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，提出了提高扶貧資金效率的未來發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;資金使用效率;扶貧模式

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”的概念于2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出。精準(zhǔn)扶貧政策提出時間已經(jīng)長達五年，貧困人口不斷減少，但是存在許多問題，諸如，在扶貧資金利用方式、使用范圍、投入方向上的各不相同，在一定程度上都會影響扶貧資金效率。扶貧資金效率對于扶貧效果起到至關(guān)重要的作用，因此，本文以河南省濮陽市為例，分析精準(zhǔn)扶貧資金使用現(xiàn)狀、問題，并對未來的發(fā)展模式進行探索。

二、河南省濮陽市精準(zhǔn)扶貧資金使用現(xiàn)狀

河南省濮陽市位于中國河南省的東北部，是河南的東北門戶。濮陽市有538個扶貧開發(fā)重點村，27.4萬貧困群眾，貧困率達9.41%，高于全省平均2.41個百分點。濮陽市作為河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)重點區(qū)域，貧困人口的范圍涉及74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個貧困村54510戶貧困戶174568名貧困人口，扶貧工作難度大、任務(wù)重。

（一）濮陽市精準(zhǔn)扶貧資金使用成效

2016年，濮陽市統(tǒng)籌規(guī)劃，部署全市扶貧工作，濮陽市政府共爭取中央、省財政扶貧資金1.63億元，用于4.06萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧。2017年，濮陽市脫貧攻堅各項工作取得顯著成效，圓滿完成了5.61萬人脫貧任務(wù)，并且在2017年上半年全省脫貧攻堅問題整改成效核查評估綜合考評中，獲得第一名。2018年作為鞏固脫貧成果、縱深推進脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，濮陽市計劃脫貧5.9萬人，1.74萬戶。2018年市級專項資金總計1.2247億，實現(xiàn)59000名貧困人口脫貧，211個貧困村脫貧。

（二）濮陽市精準(zhǔn)扶貧資金使用存在的問題

資金是貧困地區(qū)是否能脫離貧困、發(fā)展自身從而走向小康的重要因素，而資金的使用效率是衡量資金的預(yù)期使用效果與最終使用成果的重要指標(biāo)，通過對當(dāng)?shù)氐膶嵺`調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)濮陽市精準(zhǔn)扶貧資金使用存在以下三個問題：

1.“放而不管”

“放而不管”主要體現(xiàn)在政府在發(fā)放扶貧資金后，沒有引導(dǎo)扶貧對象積極管理扶貧資金，對資金的利用方式宣傳不到位。實際上，貧困戶接受扶貧資金之后并沒有將其有效的利用，要么將扶貧資金用于補貼日常生活支出上;要么是將其投入到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時并沒有努力提高生產(chǎn)技術(shù)，不能帶來過多的預(yù)期收入。這兩種對資金的處理只是在短期內(nèi)解了燃眉之急，放在長期來看，并未對家庭的經(jīng)濟狀況帶來太大的影響。

2.“孤軍奮戰(zhàn)”

“孤軍奮戰(zhàn)”主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是扶貧資金來源渠道分散，以至于不能夠綜合有效地推動扶貧工作;二是扶貧細則區(qū)域之間存在差別化以至于各行業(yè)、各地區(qū)相互之間的扶貧措施無法相互配合，無法實現(xiàn)扶貧跨地區(qū)，無法真正的將精準(zhǔn)扶貧事業(yè)做到“1+1>2”的效果。

扶貧資金通常來源不同的渠道，由不同的部門管理使用，因此，各部門之間難以達成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，受到單個或幾個部分的制約，扶貧資金不能及時到位，最終影響扶貧資金整體效果的發(fā)揮。在扶貧細則上面，貫徹落實黨的總政策下，具體問題具體分析，每個市縣鎮(zhèn)村的扶貧細則也呈現(xiàn)明顯的區(qū)別，對于扶貧項目的側(cè)重點、資金的重點投入方向等也不盡相同。因此，各個區(qū)域之間的扶貧無法實現(xiàn)對接和合作。

3.“粗放漫灌”

“粗放漫灌”主要體現(xiàn)在：針對不同原因的致貧家庭，扶貧資金未進行針對性的配套措施，無法針對貧困戶“因人施策”。

家庭的致貧原因千差萬別，包括因病、因?qū)W、因殘、缺資金、缺勞動力、缺技術(shù)，但是政府并沒有進行差別化處理。在濮陽市建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例達到68%，無勞動能力者占比45%，60歲以上老人占比31%，是貧中之貧、難中之難、堅中之堅。面對不同比例的貧困戶數(shù)量，貧困資金應(yīng)該進行差別化處理，使貧困資金能夠用得其所。

四、未來扶貧模式探索

近年來，濮陽市政府因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新扶貧方式、扶貧模式。為此，在實現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)上，也為社會乃至仍處于貧困水平的國家提供一些可供參考的扶貧模式。

（一）村委主導(dǎo)，村民參與

發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮村委的主體作用。首先作為村干部首先要給自己定好位，認(rèn)清自身角色，明白自身職責(zé)，自身要率先脫貧，發(fā)揮好模范帶頭作用，只有做好領(lǐng)路人、幫扶人、示范人才能在廣大群眾中形成效仿效應(yīng)。其次，村委干部盡快了解貧困戶情況，制定出幫扶措施，盡快讓群眾脫貧。當(dāng)然，多從該村致貧原因，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何增加造血功能，如何增加貧困群眾的收入渠道，如何增加其收入等方面思考，讓群眾脫貧致富，真正奔向小康。

在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)最主要的幫扶模式是：村委主導(dǎo)，強化龍頭產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作從而將特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，從而帶動貧困戶增收致富。在濮陽市幾個重點的扶貧地區(qū)里，諸如，濮陽縣依托匯源肉羊養(yǎng)殖項目，帶動51個村、651戶貧困戶穩(wěn)定脫貧;清豐縣實施“黨建+扶貧+食用菌”工程，輻射帶動1萬余名貧困人口。這些企業(yè)通過與村子簽訂合作協(xié)議，不僅為貧困戶家庭提供就業(yè)崗位，保證貧困戶獲得穩(wěn)定的收入，減少返貧的概率，還為村子的發(fā)展帶去了技術(shù)、人才、市場等，注入了經(jīng)濟發(fā)展的活力。這些企業(yè)已經(jīng)成為扶貧工作中不可或缺的重要組成部分。

（二）政府引導(dǎo)，村民自主

以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以市場機制為驅(qū)動、以政府為引導(dǎo)的貧困戶自主探索模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進步使得大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用提高了精準(zhǔn)扶貧的信息管理效率，使得精準(zhǔn)扶貧上了一個新高度。

在未來的探索過程中，政府應(yīng)該提供有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府先利用大數(shù)據(jù)來對不同貧困戶的情況匹配不同的扶貧措施，再進一步引導(dǎo)貧困戶利用大數(shù)據(jù)來尋找最適合的脫貧方法，利用政府提供的初始的資金和技術(shù)，進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

同時，在保障貧困人口基本扶貧的基礎(chǔ)上，引入市場機制，由政府介入為貧困戶提供一個小型的市場，面向全體公眾進行生產(chǎn)交易，讓貧困戶之間形成一個良性的競爭，不斷的積累經(jīng)驗和資金，等到實力得到一定的增強，再直接進入大的市場。在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中要不斷利用互聯(lián)網(wǎng)來關(guān)注市場的整體環(huán)境和大體走向，再利用大數(shù)據(jù)信息不斷調(diào)整自身的生產(chǎn)和經(jīng)營，以適應(yīng)市場的變化，提高競爭力。這種扶貧模式改變了民眾處于被動地位的扶貧方式，同時還使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強時代特色。

（三）先鋒模范，互幫互助

先鋒模范主要由鄉(xiāng)村干部、技術(shù)骨干和致富大戶構(gòu)成，這些能人掌握著獨一無二的資源稟賦優(yōu)勢，如，擁有資本要素的經(jīng)濟資源，擁有治理能力的人力資源，擁有良好社會關(guān)系的社會資源?！跋蠕h模范 互幫互助”這種模式，就是將能人帶動和扶貧工作相結(jié)合，創(chuàng)新致富大戶和貧困戶之間的利益聯(lián)動機制。致富大戶作為獨立的利益?zhèn)€體，追求經(jīng)濟效益和社會效益，而鄉(xiāng)村干部和技術(shù)骨干則對致富大戶進行政策、技術(shù)上的輔助和指導(dǎo)。致富大戶擁有現(xiàn)成的廠房生產(chǎn)線，成熟的致富經(jīng)驗，廣闊的銷售渠道，以及及時的市場信息，在這些稟賦資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主體帶動作用，促使一部分貧困戶脫貧致富。

五、結(jié)論

通過對濮陽市精準(zhǔn)扶貧資金的使用效率的現(xiàn)狀調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了扶貧工作中所存在的共性問題，這些問題的解決對于整體扶貧工作有著至關(guān)重要的作用，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出一些未來可值得借鑒的脫貧模式。脫貧模式的正確選擇不僅能夠發(fā)揮模式創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，更能符合其實際特征和應(yīng)對貧困人口的現(xiàn)實需求，從而才能實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧和持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

方 ?彬（1997-），男，湖北黃岡人，本科生，研究方向：金融學(xué)，通信。