袁靜

摘 要：幼兒教育是當今社會幼兒的必需品，幼兒園收費價格需求彈性較小，幼兒家庭不會因為收費增加而大幅減少對幼兒教育的需求，因此幼兒園收費如果不及時調(diào)控，必會如房價一般影響到民生。現(xiàn)今幼兒園收費管理中存在成本分擔不合理、收費政策缺失、監(jiān)管體系不完善等問題。因此，提出增加政府財政投入、規(guī)范相關(guān)收費政策、加大監(jiān)管力度等建議。

關(guān)鍵詞：學前教育;幼兒園;收費管理;對策分析

中圖分類號：G617 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0098-03

十三屆全國人一次會議中，教育部部長陳寶生認為，幼兒園教育面臨的主要問題就是“入園難，入園貴”，幼兒園總體收費增長速度遠遠高于城市居民人均收入的增加，成了民生問題之一。隨著“單獨二孩”和“全面二孩”的計生政策實施，越來越多的孩子面臨入園難的困境。由于當前幼兒園數(shù)量的顯著增加，在收費管理方面也面臨重重困境，政府扶持力度羸弱，監(jiān)管不足;高收費、亂收費等現(xiàn)象嚴重。在目前國家財力無法將其列入義務教育的情況下，加強幼兒園收費管理，形成科學合理、規(guī)范、科學的收費體系，以促進學期教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是當前的首要任務。

一、幼兒園收費管理現(xiàn)狀

（一）收費標準居高不下

隨著社會對幼兒教育重視度的提升，全國各地幼兒園結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，私立幼兒園比例遠遠超過了公立幼兒園。現(xiàn)今我國對學前教育的財政投入較少，學前教育資源稀缺，各大幼兒園收費與日俱增，部分幼兒園收費已經(jīng)超越了大學收費，如此驚人的收費讓眾多工薪階層的幼兒家庭手足無措。2018年各省市物價局、財政部、教育廳重新修訂出臺了《幼兒園收費管理辦法》，公立幼兒園教育收費標準由各級價格和財政部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、園區(qū)運行成本、財政撥款和居民負擔能力確定。在充分聆聽社會各方面意見的基礎(chǔ)上，公立幼兒園將按學期收費。但是，私立幼兒園費用不包括在行政費用管理中，教育費用按月或?qū)W期收取。私立幼兒園的成本并沒有顯著增加，但費用的頻繁變化導致了社會的強烈反應。

（二）收費名目繁多

許多民辦幼兒園不僅收費高，而且收費名目繁多。很多民辦幼兒園組織開展各種興趣班，在注冊時，暫且不會收取這些費用，開學后便隔三岔五開始各種項目收費，多到讓人眼花繚亂。對于這種收費行為，許多民辦幼兒園負責人都認為這是“周瑜打黃蓋，一個愿打，一個愿挨”。有些民辦園為了吸引生源，實行收費折扣政策，例如首批入園的前若干名幼兒享有收費優(yōu)惠，或者對一次性繳清三年費用的幼兒實行收費打折。同樣，有些幼兒園還設(shè)有啟蒙班、繪畫班、舞蹈班等各種興趣班。另外，基本上所有的民辦幼兒園在17—18點之間看護幼兒都會有不同價格的額外收費，此行為讓家長很生氣很無奈，但別無選擇，只能接受。近來全國各地幼兒安全事故頻發(fā)，起了社會各界的廣泛關(guān)注，不少幼兒園按有關(guān)部門規(guī)定安裝了門禁系統(tǒng)來確保幼兒安全，有些還增加了保安人員數(shù)量，伴隨而來的是每月向幼兒家長收取額外“安保費”，引發(fā)投訴不斷。

（三）民辦園收費漲勢如虹

近年來，幼兒園“天價收費”的新聞屢見報端，似乎已成為新常態(tài)，這種學費突增的現(xiàn)象讓眾多家長想不通，不少民辦幼兒園園長表示，漲價原因在于物價上漲、用于教師工資發(fā)放及辦園的成本上漲，需要維持幼兒園的運營和質(zhì)量。民辦幼兒園采用獨立的教育收費定價方式。其收費行為極少有物價部門進行監(jiān)管，甚至相關(guān)機構(gòu)也不會對其相關(guān)費用進行成本核算。由于國家在公立幼兒園投入巨資，教師的工資由政府承擔，費用相對較低，相反，民辦幼兒園的費用完全取決于辦園成本，各種費用較高，政府的財政投入很小，幼兒園的管理成本又高，這直接導致了幼兒家庭承擔的費用比例增加。根據(jù)不同的收費標準，有些幼兒園開始在托管費和伙食費上做起了文章并擴大了代辦費的范圍。這些高成本最終都轉(zhuǎn)嫁到幼兒家長身上，收費逐年增長，有些幼兒園甚至漲幅達到100%，因此每到開學季，民辦幼兒園的高額費用便成了投訴的熱門話題。

二、幼兒園收費管理存在的問題及原因分析

（一）成本分擔不合理，財政投入不足

當前我國學前教育成本分擔不合理，財政投入嚴重不足，是影響學前教育事業(yè)發(fā)展的根本原因所在?？v觀世界范疇，學前教育成本分擔分為了四種模式，即政府單方分擔型，政府、家庭、社會三分平均分擔型，政府主導分擔型，私人主導分擔類型。在政府主導分擔型國家中，政府分擔的比重一般占學前教育總支出的50%以上。隨著近年來國家對教育的重視程度與日俱增，很多國家對學前教育的財政投入都高于了50%，而我國政府目前承擔的學前教育比重明顯過低，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國的學前教育財政支出只占公共教育經(jīng)費支出的3.58%。許多地方政府減少甚至停止向幼兒園進行財政撥款，理由是學前教育并非義務教育。

據(jù)有關(guān)資料顯示，世界平均學前教育經(jīng)費占政府公共教育支出的比例為3.8（包括非洲國家）。在經(jīng)合組織國家中，歐洲14個國家（10個以上）的公共財政投資與學前教育私人投資的比例已超過4∶1。將學前教育納入義務教育或財政補貼范圍內(nèi)正在成為一種世界范圍的趨勢。而我國此項經(jīng)費支出占比僅為1.3%。目前，現(xiàn)今我國多地鼓勵社會力量辦學，政府在其中起指揮、引導作用。實踐證明，這是有誤的。這樣完全把社會不斷增長的學前教育需求推向民辦幼兒園，直接導致公辦園嚴重短缺，名辦園不斷增加收費。與此同時，學前教育本身所具有的公益性和普惠性特征也變得模糊。

（二）收費政策缺失，規(guī)制能力不足

雖然各地區(qū)在幼兒園備案制度方面做了一定的努力，程序也逐步規(guī)范，但任然不夠完善。雖然各地區(qū)在幼兒園備案方面做了一些努力，程序逐步規(guī)范化，但仍然不夠完善。目前，私立幼兒園收費的備案制度主要由教育行政部門和鎮(zhèn)（街道）學前教育監(jiān)督，幼兒園直接向物價部門報告。申請材料包括幼兒園辦園許可證，私人非企業(yè)許可證，具體收費標準和成本計算數(shù)據(jù)。但如何審核，還是盲點。沒有明確的法律條例明確對未備案的幼兒園如何進行處罰，個別私立幼兒園害怕造成麻煩，并沒有報告收費標準?；鶎觾r格管理無從處置無證幼兒園。

目前與學前教育相關(guān)的主要中央立法有兩部：《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》，兩者均由原國家教育委員會頒布，屬于部門及規(guī)章，立法層次還較低。隨著《教師法》《義務教育法》《高等教育法》等法律的頒布和實施，在四個獨立的教育階段，只有學前教育沒有獨立且專門的高級法律來保障發(fā)展[1]。因此，學前教育的發(fā)展不能從法規(guī)和制度中得到保證。雖然學前教育被歸類為基礎(chǔ)教育，但它并不具有義務教育的強制性，在沒有相關(guān)法律法規(guī)來保障學前教育的順利實施下，其未來令人擔憂。據(jù)了解，價格主管部門經(jīng)過成本調(diào)查后，幼兒園如果堅持原來的收費標準，他們也只能將調(diào)查結(jié)果公開，供家長參考，目前較多地區(qū)有著此類情況。

（三）公示不規(guī)范，收費標準參差不齊

目前全國各地區(qū)享受全額財政撥款的公辦幼兒園比例極低，為了彌補經(jīng)費缺口，一些幼兒園通過違反收費政策提高收費標準。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，幼兒園必須公示各收費項目的標準，但實際情況是，在宣傳內(nèi)容中，有些項目公布其全部收費，有些只公布一些完全合理的收費。另外，在一些地區(qū)，幼兒園在免除教育政策一年后也沒有及時更改費用，此類違規(guī)行為既加大了幼兒家庭的經(jīng)濟負擔，也造成了嚴重的社會影響。

大部分地區(qū)上級部門都要求各幼兒園嚴格執(zhí)行收費公示規(guī)定，并上報價格主管部門審核，對幼兒園辦園性質(zhì)、收費標準及項目等進行公示，然而但大部分幼兒園公示的價格內(nèi)容，均未報經(jīng)價格主管部門審核，內(nèi)容和形式也不規(guī)范。內(nèi)容上，有的只公布一些合理的收費項目標準，有的根本不公示收費項目及標準。形式上，有的采取向家長發(fā)放繳費通知單的方式公布收費項目及標準;有的僅僅口頭告知家長收費的項目和標準。相當一部分幼兒園沒有長期固定的公示欄，公示位置也不符合規(guī)定，例如在園長辦公室或幼兒園走廊中，家長們根本無法看到。此類種種公示不規(guī)范行為，給亂收費創(chuàng)造了有利條件。

（四）監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管難度加大

“入園貴、亂收費”問題關(guān)乎人民群眾的切身利益及我國學前教育的未來，已成為當前國家和社會迫切要求治愈的頑疾。學前教育是教育公平的起點，是整個教育過程公平的必要條件[2]。近年來，國家相繼施行《幼兒園收費管理暫行辦法》，政府因地制宜制定和落實相關(guān)政策和制度，逐步重視對幼兒園的收費監(jiān)管問題，進而規(guī)范幼兒園的收費行為。但目前國家、省、市各級價格主管部門對學前教育收費的監(jiān)管力度還不夠，年度開展的教育收費專項檢查均未將學前教育收費納入重點檢查范圍。雖然近年來幼兒家長對學前教育收費的投訴較多，但實名舉報的非常少，給價格監(jiān)督檢查部門帶來了難度，這也是學前教育收費不規(guī)范行為逐年增長的原因之一?，F(xiàn)行的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第9條針對執(zhí)行政府指導價、政府定價的經(jīng)營者的價格違法行為給予處罰，然而對執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營者并無約束力，價格主管部門缺少對于幼兒園亂收費問題的處罰依據(jù)，不完善的監(jiān)管體系無形中大大增加了監(jiān)管難度。

三、加強幼兒園收費管理的對策

（一）完善成本分擔制度，加大政府財政投入

將我國對學前教育的投入與DECD成員國及“金磚四國”其他三國進行比較后會發(fā)現(xiàn)，我國對學前教育的財政投入只占GDP的一小部分，經(jīng)費短缺依舊是目前制約學前教育發(fā)展的主要瓶勁，構(gòu)建合理的成本分擔機制迫在眉睫。學前教育的性質(zhì)與九年義務教育相似，其正外部性特征明顯，因此，政府必須在在學前教育成本分攤中發(fā)揮重要作用，提高分攤比例。解決當前“入園難，入園貴”難題，仍需完善成本分擔，明確政府責任，加大財政投入比例。鑒于幼兒園收費管理中存在的突出問題，政府應依法進行規(guī)范，既然政府允許民辦幼兒園開設(shè)，應當對其投入進行相應的管理監(jiān)督，特別是收費方面，杜絕天價幼兒園的出現(xiàn)。公辦幼兒園沒房沒戶口很難入學，但是一線城市的外來務工人員較多，子女上學問題成了老大難，政府應將這一因素考慮在內(nèi)，切實解決人民群眾負擔。對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，各級政府在學前教育成本分擔上應承擔更多的責任，甚至可以完全承擔學前教育成本，將學前教育納入義務教育范疇。

《國務院關(guān)于發(fā)展學前教育的若干意見》提出：“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育;必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性?！盵3]從中可以看出，政府、家庭和社會三部分力量組成了學前教育成本分擔的主體，政府是學前教育成本分擔中的最重要的部分。當今“入園難，入園貴”問題是長期以來政府對學前教育財政投入嚴重不足的集中體現(xiàn)，因此，增加政府財政投入，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園才是解決問題的根本途徑。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，合理制定收費標準

目前全國各地普遍出現(xiàn)的幼兒園高收費問題，由于缺乏具體可實施的高層次法律法規(guī)，有關(guān)部門也沒有管理實權(quán)，因此幼兒園的行政工作尚未落實到位。應建立嚴格規(guī)范的法律法規(guī)及收費管理制度，盡早將學前教育納入義務教育范圍內(nèi)，全面實施《學前教育法》以推動其實現(xiàn)。首先，國家應制定并出臺相關(guān)法律，強制政府對學前教育進行財政撥款，確保每個適齡兒童，尤其是低收入家庭的孩子都能進入幼兒園內(nèi)學習。其次，要制定全國統(tǒng)一的學前教育收費管理規(guī)定條例。收費政策應與《幼兒園管理條例》相匹配，進而達到定價形式、定價范圍、項目名稱的相統(tǒng)一的目的。可以借鑒義務教育收費方式來規(guī)范幼兒園收費，實行幼兒園收費“一費制”。最后，合理制定收費標準， 建立教育成本的合理分擔機制，同一地區(qū)學前教育的收費標準若高低懸殊過大，這在一定程度上定會擾亂社會經(jīng)濟秩序。教育、財政、價格等相關(guān)部門應考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民平均收入水平、當?shù)氐奈飪r水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定出各地區(qū)合理差異范圍內(nèi)的收費標準，以規(guī)范學前教育收費管理。

（三）收費成本透明化，及時公式各項收費

根據(jù)《幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規(guī)定，價格主管部門有權(quán)對幼兒園收費標準進行成本調(diào)查。通過向社會公示成本調(diào)查結(jié)果、舉辦幼兒家長聽證會等方式聽取群眾意見，從而促進幼兒園收費合理、規(guī)范化。幼兒園在招生信息中，應明確幼兒園的辦園性質(zhì)、收費項目和收費標準以及對特殊家庭幼兒的優(yōu)惠政策。成本信息的公布可以促使幼兒園本身產(chǎn)生一種壓力和固有約束以降低成本，自立項目亂收費行為通過公式“合法化”，使政府對學前教育服務收費管制自動達到一種合意的結(jié)果[4]。具體來說，在園內(nèi)設(shè)立的公示牌內(nèi)容及規(guī)格根據(jù)實際情況進行動態(tài)管理，如有損壞或字跡不清晰的，應及時更換或調(diào)整。除了按照標準收取的保教費之外，剩余代辦費、伙食費、疫苗費等用于幼兒個人的費用，遵照“隨時發(fā)生、隨時收取、多退少補及時結(jié)算、按時公布”原則執(zhí)行，并在學期末向幼兒家長報告學期整體收費情況，以便家長核實實際收費與規(guī)定標準收費是否一致。

（四）健全政府監(jiān)管體系，提高社會監(jiān)督效率

目前對于幼兒園的收費監(jiān)管是按照《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》來實施的。健全政府監(jiān)管體系，首先，應設(shè)立專門的價格監(jiān)督審核部門，用于各幼兒園收費的核查，向社會及時反饋。另外，收費監(jiān)管部門應在科學評估辦園成本的基礎(chǔ)上進行合理定價。最后，加強執(zhí)法，增加違法成本，對出現(xiàn)違反收費規(guī)定的幼兒園，除了采取經(jīng)濟處罰外，還應對幼兒園招生、園所定級方面給予適當懲罰，在違法成本持續(xù)提高的情況下，幼兒園亂收費問題必會“不攻自破”。

各級價格主管部門要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，全面使用微信、微博等網(wǎng)絡形式進行舉報，提高社會監(jiān)督效率。對違反相關(guān)規(guī)定的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定進行嚴格查處。加強幼兒園收費監(jiān)督檢查，將幼兒園收費作為國家整改亂收費和年度教育收費專項檢查的重點內(nèi)容之一，加強幼兒園收費許可證的年度審核及檢查，對違規(guī)者不予核發(fā)許可證。各地物價部門，教育部門及財政部門聯(lián)手，對幼兒園不合法的違規(guī)收費、定價行為以及信息公開公示行為進行監(jiān)督檢查，使幼兒園教育市場環(huán)境規(guī)范化，保障幼兒園收費定價制度的順利運行，使違法收費問題無處藏身。

參考文獻：

[1] ?周翠彬.論學前教育公平的立法保障[J].湖北第二師范學院學報，2009，（5）：75-77.

[2] ?趙海利.學前教育成本分擔：文獻分析的視角[J].教育發(fā)展研究，2011，（24）：14-18.

[3] ?國務院.關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見（國發(fā)[2010]41號）[Z].中國政府網(wǎng)，2010-11-24.

[4] ?曾婭琴.價格還是質(zhì)量：幼兒園收費管制中的兩難選擇[J].現(xiàn)代教育管理，2010，（12）：34-36.