應(yīng)繽誼 陶勤貝 王成豪

路橋區(qū)人大作為臺(tái)州市民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的試點(diǎn)單位，近年來(lái)在注重依法按程序票決實(shí)事項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施工作。

在具體實(shí)踐中，以“一對(duì)一認(rèn)領(lǐng)，全過(guò)程監(jiān)督，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”等為抓手，通過(guò)盯緊“關(guān)鍵小事”的監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)“民生大事”的落地，扎實(shí)書(shū)寫(xiě)民生實(shí)事人大監(jiān)督這篇“大文章”。

一對(duì)一認(rèn)領(lǐng)，從“蜻蜓點(diǎn)水”到“軍令如山”

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，是開(kāi)展好工作的重要基石。為避免監(jiān)督工作“蜻蜓點(diǎn)水”“走走過(guò)場(chǎng)”，推動(dòng)2018年民生實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施并取得扎實(shí)成效，2018年人代會(huì)一結(jié)束，路橋區(qū)人大常委會(huì)就出臺(tái)《關(guān)于建立民生實(shí)事項(xiàng)目人大監(jiān)督小組的通知》，通過(guò)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，分解任務(wù)，明確擔(dān)當(dāng)。

人大層面，以“一事一小組”的形式，“一對(duì)一”為每個(gè)項(xiàng)目匹配建立了一個(gè)由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭部署，相關(guān)專(zhuān)（工）委具體組織，10名人大基層一線(xiàn)代表全程參與的民生實(shí)事項(xiàng)目人大監(jiān)督小組。

10個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，10個(gè)監(jiān)督小組，100名人大代表，充實(shí)的監(jiān)督力量拉起了一張龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“隊(duì)伍立起來(lái)了，機(jī)制也要跟上去。要以區(qū)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，將10件實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)間、內(nèi)容分類(lèi)納入聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)主題，提前一周通知代表，把閉會(huì)期間的調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策常態(tài)化制度化，及時(shí)把群眾呼聲向人大、政府傳遞，充分提升選民對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的獲得感與幸福感！”主任會(huì)議上，常委會(huì)副主任林金祥提出要建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，上下聯(lián)動(dòng)發(fā)揮人大監(jiān)督合力。

當(dāng)區(qū)人大代表?xiàng)盍枘玫椒峙涞娜蝿?wù)清單時(shí)，顯得有些詫異，“我對(duì)口監(jiān)督的是‘公廁革命項(xiàng)目，原以為和以前一樣大伙去集中視察，轉(zhuǎn)上一圈就完事了，想不到這次進(jìn)行了任務(wù)細(xì)化。該項(xiàng)目涉及新建廁所7座、改造提升15座，現(xiàn)在小組成員每人分到2個(gè)，看來(lái)我不得不‘一對(duì)一做好這些公廁的‘貼身盯防了?！?/p>

的確，隨著監(jiān)督小組的建立和責(zé)任分工，特別是將實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督與代表的日常履職考評(píng)相結(jié)合，讓代表們感到了“壓力”。

“截污納管是好事，我們的民生實(shí)事也連續(xù)兩年票選出類(lèi)似項(xiàng)目，但目前二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度明顯滯后三級(jí)管網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)中存在脫節(jié)現(xiàn)象，怎么辦？”“今年新增的公共停車(chē)位，真正能停的有多少？前些年發(fā)現(xiàn)把新小區(qū)建設(shè)的私家地下車(chē)位也算進(jìn)去了，這樣‘濫竽充數(shù)的情況還有沒(méi)有？”2018年6月中旬，在區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委牽頭召開(kāi)的民生實(shí)事對(duì)口項(xiàng)目部門(mén)座談會(huì)上，有基層代表“犀利”發(fā)問(wèn)。

自開(kāi)展民生實(shí)事監(jiān)督工作以來(lái)，這樣的座談會(huì)記不清開(kāi)了多少次，每一次會(huì)議都會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，也會(huì)解決一些問(wèn)題。其間，代表們真正把自己擺進(jìn)了民生實(shí)事項(xiàng)目長(zhǎng)效監(jiān)督責(zé)任人的位置，更加敢問(wèn)、敢講、敢提，短短數(shù)月已收集意見(jiàn)建議70多條。

同時(shí)，政府層面也以文件形式明確了各項(xiàng)目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，由分管副區(qū)長(zhǎng)“一對(duì)一”認(rèn)領(lǐng)具體實(shí)施項(xiàng)目，定期聽(tīng)匯報(bào)、查問(wèn)題、促進(jìn)度，扎實(shí)有效地推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大工委、代表以及政府四個(gè)層面的“一對(duì)一”工作機(jī)制，不僅讓民生實(shí)事項(xiàng)目快速實(shí)施，也為代表履職創(chuàng)新了載體，使得閉會(huì)期間代表活動(dòng)頻率大大提高，代表主體作用得到更加充分地發(fā)揮。

全過(guò)程監(jiān)督，從“一年兩考”到“常態(tài)督查”

“看，這是我們本地企業(yè)歐路莎贊助的智能馬桶，樣子很精巧，下水也很利落，接下來(lái)還要在其他公廁逐步亮相！”路橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)官利兵一一介紹。推進(jìn)“公廁革命”，是路橋區(qū)2018年的十件民生實(shí)事項(xiàng)目之一。實(shí)事辦得怎么樣？效果好不好？2018年8月上旬，路橋區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目半年度督查活動(dòng)，共有50名來(lái)自基層一線(xiàn)的區(qū)人大代表參加。

“我在這附近生活幾十年了，原來(lái)這里氣味很重，光線(xiàn)也差，現(xiàn)在一改造，舒適多了！”區(qū)人大代表顏可林忍不住連連贊嘆。這座上了“年紀(jì)”的公廁就在永安廣場(chǎng)邊上，由于人流集聚，是城區(qū)使用率較高的公廁之一，現(xiàn)在公廁內(nèi)外不僅沒(méi)有任何異味，“老公廁”還成了廣場(chǎng)上的一道新風(fēng)景。

“截至7月底，完成新建公廁7座，改造提升16座，已完成為民辦實(shí)事任務(wù)要求。下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化公廁的外觀(guān)、設(shè)施、服務(wù)。此外，還將開(kāi)發(fā)手機(jī)APP導(dǎo)廁軟件，在老城區(qū)基本形成15分鐘如廁圈。”實(shí)地走訪(fǎng)后，官利兵向監(jiān)督小組成員講述了“公廁革命”的階段性成績(jī)和未來(lái)規(guī)劃。代表們?cè)诳隙üぷ鞯耐瑫r(shí)，也提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)建議，“要完善照明、通風(fēng)、除臭、環(huán)保、公廁路標(biāo)等配套設(shè)施”，“要加強(qiáng)建后管理，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)”，“公廁要回歸實(shí)用，不能單單搞高大上，更要用得上”……

“年中考”和“年末考”是民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。這次對(duì)“公廁革命”的半年度監(jiān)督考評(píng)，即是民生實(shí)事項(xiàng)目“一年兩考”的一個(gè)縮影。

如果說(shuō)往年的“兩考”是民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督的“獨(dú)角戲”，2018年實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目“全過(guò)程”監(jiān)督評(píng)估后，“兩考”從“獨(dú)角戲”變成了“重頭戲”，民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督已逐步趨于常態(tài)化。

“近年來(lái)，人大機(jī)關(guān)的工作任務(wù)日益繁重，加上力量有限，如果單單就民生實(shí)事進(jìn)行單項(xiàng)監(jiān)督，成效肯定大打折扣?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任蔣臨說(shuō)，“所以我考慮，能否將民生實(shí)事項(xiàng)目與當(dāng)年常委會(huì)日常監(jiān)督議題相結(jié)合，借力常委會(huì)的法定監(jiān)督措施，才能更有利于實(shí)事項(xiàng)目的加快推進(jìn)?！?/p>

2018年以來(lái)，路橋區(qū)人大常委會(huì)探索將常委會(huì)、主任會(huì)議議題與相關(guān)具體實(shí)事項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)調(diào)研、視察的工作機(jī)制。比如，將基本醫(yī)療方面的民生實(shí)事項(xiàng)目與主任會(huì)議聽(tīng)取醫(yī)共體工作報(bào)告結(jié)合起來(lái);將實(shí)施“三大革命”項(xiàng)目與區(qū)綜合行政執(zhí)法局的工作評(píng)議結(jié)合起來(lái);將交通出行方面項(xiàng)目與主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取交警工作結(jié)合起來(lái);將全民健身方面項(xiàng)目與聽(tīng)取審議全區(qū)文化體育工作結(jié)合起來(lái);將環(huán)境保護(hù)方面項(xiàng)目與河道管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，以及聽(tīng)取水環(huán)境整治落實(shí)情況報(bào)告結(jié)合起來(lái)。正是通過(guò)諸如此類(lèi)的有機(jī)結(jié)合，向常委會(huì)的法定監(jiān)督措施借力，在民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督常態(tài)化上發(fā)力，不斷推動(dòng)政府民生實(shí)事項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。

“要不斷完善體制機(jī)制，探索建立一條完整的監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督和長(zhǎng)效監(jiān)督，全過(guò)程盯好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，以實(shí)際成效回應(yīng)群眾期盼。”在年中的民生實(shí)事項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上，蔣臨主任提出要求。

路橋區(qū)人大常委會(huì)上下緊緊圍繞這一要求，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建了以“綜合協(xié)調(diào)、定期報(bào)告、實(shí)時(shí)監(jiān)督、常態(tài)聯(lián)絡(luò)、科學(xué)評(píng)估”五大機(jī)制為基礎(chǔ)的全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估體系，有效提升了監(jiān)督成效。同時(shí)，各個(gè)監(jiān)督小組也是“八仙過(guò)海、各顯神通”，通過(guò)“常規(guī)+重點(diǎn)”的監(jiān)督模式，在“現(xiàn)場(chǎng)看進(jìn)度、集中聽(tīng)匯報(bào)、共商議良策”的定期督查基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施進(jìn)度慢的項(xiàng)目開(kāi)展集中視察、約談?wù)?fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)督辦等“硬”監(jiān)督。代表們邊走邊看，“望聞問(wèn)切”一樣不落，積極為項(xiàng)目推進(jìn)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化和法制化。截至2018年底，區(qū)政府報(bào)告的10件民生實(shí)事23個(gè)子項(xiàng)目已全部完成，其中有9項(xiàng)超額完成工作目標(biāo)。全年民生支出達(dá)31.72億元，較上一年增長(zhǎng)14.22%。

滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，從“為民做主”到“由民做主”

“下面，我宣布2018年民生實(shí)事交通出行方面項(xiàng)目完成情況的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果：‘滿(mǎn)意109票，‘基本滿(mǎn)意72票，‘不滿(mǎn)意28票，結(jié)果為：‘基本滿(mǎn)意?！?019年3月1日上午，路橋區(qū)五屆人大三次會(huì)議上，當(dāng)主持人宣布最后一項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)，在主席臺(tái)前就座的政府負(fù)責(zé)人面色緊張。

會(huì)前，引用一位政府負(fù)責(zé)人的話(huà)說(shuō)：“和去年不同，今年的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)是逐項(xiàng)票決，孰優(yōu)孰劣一目了然，我們相當(dāng)有壓力?！贝_實(shí)，大多數(shù)地方為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，往往會(huì)在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)當(dāng)年實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，即使在人代會(huì)上進(jìn)行測(cè)評(píng)，也通常采用所有項(xiàng)目“打包測(cè)評(píng)”，以減少不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

但在路橋區(qū)人大常委會(huì)代表與選舉任免工委主任梁祚青的眼里，這并不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，“從去年起，我們就開(kāi)始在人代會(huì)上聽(tīng)取審議區(qū)政府關(guān)于上一年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況和當(dāng)年項(xiàng)目征集情況，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人還輪流到各代表團(tuán)參與審議，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，答復(fù)代表詢(xún)問(wèn)。我想，只要真正把項(xiàng)目實(shí)施到位了，代表自然會(huì)作出公正的評(píng)價(jià)，無(wú)需擔(dān)心?！?/p>

區(qū)人大代表羅永增一直對(duì)養(yǎng)老事業(yè)非常關(guān)心，對(duì)于2018年民生實(shí)事之一的“每個(gè)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建示范型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2個(gè)以上”項(xiàng)目尤其關(guān)注?！拔医o政府投了個(gè)滿(mǎn)意票?！绷_永增直言不諱，“居家養(yǎng)老一直是個(gè)大難題，據(jù)我了解，政府在這方面動(dòng)足了腦筋，新橋鎮(zhèn)金良社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心開(kāi)展了日托模式讓老人‘老有所樂(lè);橫街鎮(zhèn)的天賜湖村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心80歲以上老人均可免費(fèi)吃飯，讓老人‘老有所養(yǎng)。政府還引進(jìn)了杭州健康社區(qū)服務(wù)中心和杭州錢(qián)江養(yǎng)老服務(wù)中心，在全區(qū)多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立了托管模式，努力打通居家養(yǎng)老的‘最后一公里，我必須點(diǎn)贊?！?/p>

相比在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，人代會(huì)上測(cè)評(píng)按照無(wú)記名投票方式，一人一票，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布并向社會(huì)公開(kāi)，尤其是將原先的“打包票決”“一攬子通過(guò)”，變?yōu)槊總€(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行表決，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性大大提高，意義是完全不一樣的。輕輕一票重千鈞，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)給政府無(wú)形中加大了壓力，督促政府拿出更大的決心、更實(shí)在的舉措推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)代表來(lái)說(shuō)，也從“旁觀(guān)者”變?yōu)椤皡⑴c者”，真正完成了從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

“下階段，除了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，我們還將探索完善‘回頭看制度，積極引入第三方評(píng)估，不斷拓展監(jiān)督的深度和廣度，持續(xù)推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地生效，讓群眾共享實(shí)事成果?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任蔣臨說(shuō)。