單玲龍 祝婷蘭 胡曉蕙

2019年，按照省、市人大常委會(huì)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)部署，各地以街道民主議政會(huì)為抓手，積極探索街道人大工作和建設(shè)，讓基層民主建設(shè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

西湖區(qū)：街道居民議事會(huì)議票選民生實(shí)事項(xiàng)目

2019年1月13日，杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道第一次居民議事會(huì)議召開。共有75位轉(zhuǎn)塘街道居民議事會(huì)正式成員以及80多位列席人員參加會(huì)議，其中，轉(zhuǎn)塘街道黨工委、人大工委、辦事處班子成員全體出席。

“大事情！大事情！這是轉(zhuǎn)塘街道‘撤鎮(zhèn)建街后歷史上的第一次！”轉(zhuǎn)塘街道居民議事會(huì)議成員繆林祥激動(dòng)地說。

截至2018年12月30日，西湖區(qū)的10個(gè)街道（含托管的西湖街道）全部完成了街道居民議事會(huì)議成員的推薦、確認(rèn)和公布，產(chǎn)生街道居民議事會(huì)議成員共計(jì)546名。

截至2019年1月25日，10個(gè)街道先后召開了第一次街道居民議事會(huì)議，票選產(chǎn)生2019年街道民生實(shí)事項(xiàng)目共計(jì)64件。這64件街道民生實(shí)事項(xiàng)目中，既有與民生相關(guān)的文化家園、幸福養(yǎng)老、危舊房整治、回遷安置小區(qū)提升改造項(xiàng)目，也有關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的龍塢茶鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理、留用地開發(fā)建設(shè)等內(nèi)容，每一件都是緊貼各個(gè)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)鼐用衿毡殛P(guān)心關(guān)注的“關(guān)鍵事”。

“區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會(huì)，在這里，可以提出意見、建議，而非‘議案;票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目，而非‘票決，最終由街道黨工委確認(rèn)后實(shí)施，這樣的居民議事會(huì)議，議事和協(xié)商的氛圍更濃厚。”一位街道人大工委負(fù)責(zé)人說。

除票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目外，街道居民議事會(huì)議的議程中還包括街道辦事處向居民議事會(huì)議成員報(bào)告工作，表決通過街道居民議事會(huì)議議事規(guī)則和街道民生實(shí)事項(xiàng)目票選制實(shí)施辦法、票選辦法，審議街道辦事處工作并提出意見建議等內(nèi)容。如轉(zhuǎn)塘街道第一次居民議事會(huì)議還成立了財(cái)政預(yù)決算、意見建議交辦、國(guó)有資產(chǎn)管理三個(gè)監(jiān)督小組。

“有了這個(gè)載體，不但街道居民增加了民主議政渠道，政府也多了吸納意見的平臺(tái)，好像一下子增加了好多雙手、好多雙眼睛、好多對(duì)耳朵，這對(duì)街道工作而言，既有壓力，更有動(dòng)力。”西湖區(qū)西溪街道相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

“以前，我一直不清楚街道辦事處與我們這些普通居民有什么具體的關(guān)系，因?yàn)槠綍r(shí)接觸的機(jī)會(huì)很少，這一次參加了居民議事會(huì)議后，我對(duì)街道的工作有所了解了，以后也想多關(guān)心、多參與一些街道辦事處的工作?！蔽骱^(qū)靈隱街道的一位大學(xué)教授這樣說道。

街道居民議事會(huì)議建立了民主協(xié)商和多元參與機(jī)制，為居民提供了反映訴求、溝通交流的平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民自治和社會(huì)共治的互補(bǔ)。在居民議事會(huì)議中，街道辦事處工作人員面對(duì)面地了解社區(qū)居民需求，征求居民意見和建議，密切與居民的聯(lián)系，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)效能。

在西溪街道的居民議事室中，擺放著一張長(zhǎng)9.5米、寬3米的議事桌，桌上整齊地?cái)[放著20多支新話筒?！半x話筒近，就是離明星近，如今我們這些居民議事會(huì)議成員也成明星了，能將街道的工作在臺(tái)面上議一議。”73歲的求智社區(qū)丁文珠大媽一直熱心小區(qū)的大小事務(wù)，是社區(qū)的金牌調(diào)解員，現(xiàn)如今，她有了一個(gè)新身份——西溪街道居民議事會(huì)議成員。

人大代表、熱心居民……街道居民議事會(huì)議成員的組成不僅限于此。轉(zhuǎn)塘街道的75名居民議事會(huì)議成員中，省、市、區(qū)各級(jí)人大代表都參加了議事會(huì)議。“在確定人選時(shí)，我們會(huì)充分考慮其履職意愿和履職能力，在不同行業(yè)、不同社會(huì)階層、不同文化層次等方面產(chǎn)生人選，盡量讓每個(gè)層面都有發(fā)聲?！鞭D(zhuǎn)塘街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

西湖區(qū)各街道先把居民議事會(huì)議成員名額分配到轄區(qū)各社區(qū)及重點(diǎn)企事業(yè)單位，再由各基層黨組織推薦人選，通過政審、公示等一系列嚴(yán)格的程序后，街道黨工委確認(rèn)成員名單并向社會(huì)公布，人大工委負(fù)責(zé)組織居民議事會(huì)議成員開展任職培訓(xùn)。每一位街道居民議事會(huì)議成員都收到了一份簇新的聘書。

基層民主呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的景象。

越城區(qū)：立足民意民生，議政方式突出參與式

“城區(qū)老街道人大工委職能‘缺位，街道民意反饋渠道‘缺失，人大監(jiān)督上有‘死角，工作不夠有力;鎮(zhèn)改街后人大工作出現(xiàn)‘?dāng)鄬?，人大代表身份轉(zhuǎn)換、人大主席團(tuán)角色轉(zhuǎn)換需要新思路?！痹匠菂^(qū)人大常委會(huì)代表工委吳堯森坦言。

越城區(qū)是紹興市的老城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程加快，近年來(lái)先后有9個(gè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道。面對(duì)不同情況、不同特點(diǎn)的新“老”街道，如何推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，深化街道一級(jí)的基層民主治理，這是擺在越城區(qū)人大常委會(huì)面前的重要課題。

針對(duì)這一難題，越城區(qū)人大常委會(huì)深化“街道民主議政會(huì)”制度，分類推進(jìn)不同特點(diǎn)街道的工作和建設(shè)。越城區(qū)選擇了老城區(qū)的“老街道”北海，和新撤鎮(zhèn)設(shè)街的“新街道”鑒湖作為試點(diǎn)街道，目的是同步探索不同背景、不同特點(diǎn)街道人大工作和建設(shè)的規(guī)律，研究既有針對(duì)性又有普適性的試點(diǎn)措施，并通過街道議政會(huì)這一平臺(tái)，推進(jìn)新老街道人大工作和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)撤鎮(zhèn)設(shè)街的人大機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡，提升基層人大工作活力。

“試點(diǎn)街道類別特征上的差異性和地區(qū)特色，是‘越城模式的獨(dú)特用心。”越城區(qū)人大常委會(huì)副主任鮑永強(qiáng)說，“希望通過我區(qū)的分類試點(diǎn)，能給全省各地城區(qū)老街道和新撤鎮(zhèn)設(shè)街的街道有益的啟示。”

立足民意民生，議政方式突出參與式是越城區(qū)人大常委會(huì)在街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)的一個(gè)特點(diǎn)。結(jié)合正在開展的“三服務(wù)”活動(dòng)，將“參與式三上三下民生實(shí)事項(xiàng)目票薦制”作為民主議政新載體，通過代表和議政會(huì)成員對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目從征集到完成的全過程監(jiān)督參與，充分匯集民意服務(wù)群眾，著力改善民生服務(wù)基層。

“今年的民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，我們配合辦事處，召開座談會(huì)3次，走訪群眾和代表35人次，發(fā)出征集表44份，共征集到意見建議79條?！痹匠菂^(qū)人大常委會(huì)鑒湖街道工委主任徐偉海說。收集到的民生實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)街道職能部門審核后，由街道黨政聯(lián)席會(huì)議分別審定10個(gè)正式候選項(xiàng)目。

3月22日，在鑒湖街道第一屆民主議政會(huì)第三次會(huì)議上，62名議政會(huì)成員鄭重地投下了自己的一票， 從10個(gè)備選項(xiàng)目票薦8個(gè)，作為街道辦事處2019年民生實(shí)事項(xiàng)目。與此同時(shí)，另一個(gè)試點(diǎn)街道北海街道民主議政會(huì)也進(jìn)行了同樣的票薦。

越城區(qū)在全面總結(jié)前幾年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)街道充分發(fā)揮議政會(huì)成員作用，在民生實(shí)事項(xiàng)目征集、票薦、實(shí)施過程中，探索建立了“廣聽民意、科學(xué)審核、充分討論、會(huì)議票薦、過程監(jiān)督、成效測(cè)評(píng)”等六個(gè)環(huán)節(jié)的“三上三下”工作機(jī)制，對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從征集到完成的全過程監(jiān)督參與，開展以民主參與的方式實(shí)現(xiàn)善治的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了街道民主議政機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了議政實(shí)效。

“票薦結(jié)束后，我們已經(jīng)將議政會(huì)成員分成8組，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目開展一月一視察、一季一匯報(bào)的‘四個(gè)一監(jiān)督，并在下半年議政會(huì)上聽取民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。”越城區(qū)人大常委會(huì)鑒湖街道工委主任徐偉海說。

平湖市：為議事員議政活動(dòng)搭建更廣闊的履職平臺(tái)

當(dāng)選議事員能干些什么？參加會(huì)議能聽到些什么？提出的意見建議能不能得到落實(shí)？平時(shí)如何去監(jiān)督街道辦事處工作？

平湖市人大常委會(huì)當(dāng)湖街道工委主任林金連對(duì)上述問題感悟良多。他說：“擺問題、講不足、訴需求、解民憂，是居民議事平臺(tái)設(shè)立的初衷。議事平臺(tái)的搭建，讓老百姓多了一份盼頭，領(lǐng)導(dǎo)干部多了一份民情檔案，民主決策多了一份底氣?！?/p>

聽取和討論街道辦事處工作通報(bào)是居民議事會(huì)全體會(huì)議主要的議程，是議事員履職的基本內(nèi)容，是監(jiān)督街道辦事處工作的主要手段和基本形式。后來(lái)又增加了街道辦事處財(cái)政預(yù)決算情況、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作計(jì)劃安排通報(bào)。2018年，又首次實(shí)行街道民生實(shí)事項(xiàng)目議事員票薦制。全面、翔實(shí)的會(huì)議內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)了議事員履職的積極性。

盛永躍作為議事委員會(huì)委員，議事四組組長(zhǎng)，始終致力于議事小組學(xué)習(xí)上自覺、活動(dòng)上創(chuàng)新，積極組織本組議事員參與各項(xiàng)討論、監(jiān)督等活動(dòng)。他指出，在聽懂、讀懂各項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，議事員也應(yīng)該學(xué)會(huì)如何盡責(zé)履職，充分尊重民心，體察民意，反饋民情，當(dāng)好群眾的“代言人”。

為進(jìn)一步暢通群眾反映渠道，搭建好群眾與辦事處之間的“連心橋”，居民議事會(huì)委員會(huì)印制了議事員通訊錄，下設(shè)的4個(gè)議事小組都相應(yīng)建立了微信聯(lián)系群，溝通更方便、更快捷。還專門設(shè)計(jì)了《議事員意見建議收集表》，2017年換屆以來(lái)共收到議事員大會(huì)期間建議79件，閉會(huì)期間建議26條。

居民議事會(huì)委員會(huì)高度重視議事員意見建議辦理工作，經(jīng)過匯總整理，提出擬交辦條線、部門，并協(xié)調(diào)辦事處召開議事員意見建議交辦會(huì)，明確辦理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定答復(fù)辦理時(shí)間，督促做好辦理工作。辦理情況在下一次全體會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。議事員意見建議的辦理完全參照人大代表議案建議的辦理，確保了建議辦理的質(zhì)量。

議事員閉會(huì)期間的活動(dòng)也是豐富多彩。2017年換屆以來(lái)，街道居民議事委員會(huì)圍繞街道中心工作相繼組織議事小組開展了農(nóng)村生活污水治理、樓宇經(jīng)濟(jì)培育、剿滅劣Ⅴ類水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、食品安全、政府投資項(xiàng)目建設(shè)等監(jiān)督活動(dòng)，每次活動(dòng)都邀請(qǐng)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)參加，便于議事員與政府領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通。尤其是政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票薦以來(lái)，議事委員會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)行議事委委員和議事小組監(jiān)督聯(lián)系制，通過運(yùn)用聽取匯報(bào)、視察調(diào)研等多種方式，實(shí)行全程跟蹤項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

豐富多彩的議事員活動(dòng)，為議事員議政活動(dòng)搭建了更廣闊的履職平臺(tái)，也讓議事員切實(shí)感受到了自身的價(jià)值。