【摘 要】本文分析未成年人在成長過程中存在的問題，以及《未成年人保護(hù)法》的法律實(shí)施者存在的問題，論述解決未成年人權(quán)益保護(hù)工作中存在問題的措施，以期最大限度地保護(hù)好未成年人的合法權(quán)益，使之更好地成長。

【關(guān)鍵詞】未成年人 權(quán)益保護(hù) 協(xié)調(diào)委員會 公示制度

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01B-0006-03

未成年人是祖國的未來，也是國家的希望，是社會發(fā)展的不竭動力。因此，保護(hù)未成年人的權(quán)益，為他們營造良好的安全的成長環(huán)境，幫助他們成長成才，是保護(hù)祖國未來的希望。然而，當(dāng)前未成年人保護(hù)工作仍存在一些問題和誤區(qū)，如從事未成年人保護(hù)工作的人員的知識儲備和觀念跟不上時代發(fā)展的腳步，對校園欺凌當(dāng)中呈現(xiàn)的新情況不了解，保護(hù)方法和手段單一等問題。為此，本文擬對這些問題進(jìn)行探討，期望能夠?yàn)槲闯赡耆藱?quán)益保護(hù)工作提供參考。

一、未成年人在成長過程中還存在的問題

黨的十九大報告指出：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的;是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全黨要關(guān)心和愛護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺。”可見，保護(hù)好未成年人，將他們培養(yǎng)成為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的中堅力量是極其重要的。當(dāng)下，未成年人在成長過程中還存在一些問題。

（一）不良的家庭成長環(huán)境?！案改甘呛⒆幼詈玫睦蠋煛边@句話表明家庭環(huán)境、家庭教育對未成年人的成長至關(guān)重要?？墒?，近年來越來越多的家庭不良環(huán)境導(dǎo)致未成年人健康成長受阻的事時有發(fā)生，讓我們看到了事態(tài)的嚴(yán)峻性：中央電視臺曾經(jīng)報道過這樣一個案例，一個 15 歲的男孩，因經(jīng)常被父親打罵而離家出走共 12 次，每次都是外地的警察將他遣送回家。記者問他：你認(rèn)為你會不會犯罪？男孩回答：我認(rèn)為我會犯罪，因?yàn)楦改笇ξ也缓?，我?15 歲，打工沒有人要我，說我是童工，可我要活下去呀，那么我只有去偷、去搶。由此可見，家庭環(huán)境對未成年人的健康成長是多么重要。

（二）網(wǎng)絡(luò)普及化增加了未成年人受侵害的風(fēng)險。2018 年，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報懲治和預(yù)防侵害未成年人犯罪情況，并公布十大典型案例。其中一起是：被告人駱某在社交聊天軟件上，威脅、恐嚇被害女童小羽（化名），迫使其自拍淫穢圖片傳送給被告人觀看，又以公布裸照相威脅，要求與小羽開房并欲進(jìn)一步實(shí)施猥褻，后因被害人報案未得逞。武漢市江漢區(qū)檢察院以猥褻兒童罪對被告人提起公訴，一審法院只認(rèn)定后一行為構(gòu)成猥褻兒童罪，且系犯罪未遂，對被告人從輕處罰判處有期徒刑一年。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人迫使被害人發(fā)送裸照，嚴(yán)重侵害了被害女童的性羞恥心，已經(jīng)構(gòu)成猥褻犯罪既遂，依法提出抗訴。二審法院采納檢察機(jī)關(guān)全部抗訴意見，改判被告人駱某有期徒刑兩年。這個案例引起我們思考，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及后，未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流、娛樂或?qū)W習(xí)等時，有不少缺乏辨別意識，無法鑒別在網(wǎng)絡(luò)中可能存在的風(fēng)險;有的甚至利用網(wǎng)絡(luò)的便利性將之作為犯罪工具，最終釀成苦果。

（三）留守兒童遭受侵害的風(fēng)險進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，社會流動性進(jìn)一步加快，中西部地區(qū)農(nóng)民往東部地區(qū)流動并常年務(wù)工的人數(shù)進(jìn)一步增多。不少農(nóng)村，青壯年大都外出務(wù)工，留下來的大多是老弱病殘。但是，隨著大城市房價、租金日日攀升，以及市容市貌整潔、城中村清理、農(nóng)民工子弟小學(xué)集中整治等行動，導(dǎo)致農(nóng)民工長期定居城市的難度進(jìn)一步加大，很多農(nóng)民工子女不能跟隨入城，只能被迫留在農(nóng)村，留給老人扶養(yǎng)。老人對孫輩的教育、傾注的精力和保護(hù)力度遠(yuǎn)不及孩子父母，進(jìn)而導(dǎo)致留守兒童問題出現(xiàn)。例如，據(jù)湖北省法院統(tǒng)計，2012 年至 2014 年兩年間，湖北省各級法院審結(jié)涉及強(qiáng)奸、猥褻等傷害未成年人案件 300 余起，其中絕大多數(shù)被害人是農(nóng)村留守兒童。

為更好地關(guān)心和保護(hù)未成年人成長，新修訂的《未成年人保護(hù)法》對未成年人保護(hù)做了更進(jìn)一步完善。但是，要使法律得到有效落實(shí)，使之起引導(dǎo)作用的還是法律執(zhí)行者者，其中，法律的執(zhí)行者的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平將對法律的執(zhí)行效果產(chǎn)生重大的影響。因此，要想實(shí)現(xiàn)《未成年人保護(hù)法》的立法目的和取得良好的法律效果、社會效果，促進(jìn)未成年人保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性成效，還得依賴法律實(shí)施者。

二、《未成年人保護(hù)法》的法律實(shí)施者存在的問題

本文所指的《未成年人保護(hù)法》的法律實(shí)施者，主要是指法院、檢察院、公安局等司法機(jī)關(guān)當(dāng)中從事未成年人權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)工作的工作人員;政府各職能部門、居委會、村委會等政府機(jī)關(guān)、自治組織當(dāng)中從事未成年人權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)工作的工作人員;面向未成年人開展教學(xué)活動的學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中的教職人員等。這些人員在執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，從事未成年人權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)工作中，或多或少存在一些問題。

（一）觀念與實(shí)際相脫節(jié)。近年來，隨著手機(jī)及電腦技術(shù)的巨大發(fā)展，以及 4G 技術(shù)全面普及，手機(jī)、電腦功能更加全面、便捷，價格也更便宜，手機(jī)已經(jīng)成為生活必需品，普及率很高。各類微信自媒體、公眾號、知乎、抖音等傳播媒介軟件層出不窮，使得手機(jī)成為各年齡層都能輕易地獲得該階層所想要的信息。大部分未成年人都能容易地接觸到自己所感興趣的信息。步入 2018 年后，未成年人群體已全部為“00 后”，該群體逐漸發(fā)展出了自己特有的交流方式和思維模式。在接人待物上，也有一些獨(dú)立的判斷和方式?！?0 后”所處的環(huán)境與所接受的信息，與從事未成年人保護(hù)工作的人員處于童年時所處的環(huán)境和所接受的信息，如有天壤之別。即使是今天，雙方所接觸的信息、環(huán)境和思維模式，也大為不同。可以說，不少工作人員的知識儲備和思維觀念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展的步伐，無法滿足工作需要。如果從事保護(hù)工作的人員，對未成年人的身心缺乏基本了解，那么又如何能夠做好相關(guān)工作，對未成年人提供全方位的保護(hù)？

（二）工作方式方法陳舊單一，缺乏時效。在未成年人權(quán)益保護(hù)工作中，工作方式方法直接關(guān)系到整個工作的成效，沒有好的工作方法，觀念再先進(jìn)，意識再超前，也都無法取得預(yù)期效果。當(dāng)前，各領(lǐng)域工作人員存在不同的工作方式方法問題，歸納概括起來主要有：（1）宣傳方式陳舊單一。長期以來，相關(guān)工作人員對《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和政策的宣傳，總是采用貼海報、拉橫幅、擺攤發(fā)放宣傳小冊子等方式。往往采用“運(yùn)動式專項宣傳”，如利用“六一兒童節(jié)”“12·4 憲法日”等特殊節(jié)日開展宣傳活動。在宣傳時間上存在時間短暫，缺乏持續(xù)性等問題。實(shí)際上，大量家長和未成年人未能夠通過這類宣傳方式深入了解未成年人保護(hù)的法律法規(guī)。近幾年來，隨著繪圖打印技術(shù)的發(fā)展，宣傳冊子、海報和橫幅的版面制作越來越精美，但卻淪為“花瓶擺設(shè)”，華而不實(shí)。（2）保護(hù)方式簡單粗暴。如警察或者社區(qū)、居委會、村委會等在處置對未成年人家暴的家長時，解決方法簡單粗暴，無非就是傳喚問話、政策宣講、批評指正等，而且大多都是一次過，缺乏更多的有效手段和長效手段，沒有后續(xù)的跟進(jìn)，導(dǎo)致未成年人遭受家暴的現(xiàn)象“治標(biāo)不治本”。（3）重成績而輕實(shí)效。當(dāng)前，不少地方政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在制定工作績效考評指標(biāo)時，缺乏一定的科學(xué)性合理性，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員在開展工作時“照本宣科”，一切唯績效指標(biāo)至上，重“指標(biāo)成績”而輕“實(shí)際效果”。例如，一些公安機(jī)關(guān)在打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為時，更注重“打擊了多少起，懲治了多少人”。不關(guān)心后續(xù)工作，不思考如何建立長效機(jī)制，以避免類似情況發(fā)生等。一些地方婦聯(lián)在開展工作時，強(qiáng)調(diào)“走訪了多少戶留守兒童家庭，送上了多少本讀物”。而不下功夫解決走訪完畢之后，這些留守兒童家庭在未成年人權(quán)益保護(hù)工作上是否真正取得預(yù)期效果。甚至在一些地方，未成年人權(quán)益保護(hù)工作只停留在照片上，停留在相關(guān)單位和工作人員的臺賬上。

（三）對工作人員的激勵機(jī)制不足。目前，政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、街道辦、村委會等，皆有專門的部門和人員負(fù)責(zé)未成人的權(quán)益保護(hù)工作。該項工作涉及的是未成年人，即大家眼中的“孩子”。其實(shí)，老人和孩子都屬于較為弱勢的群體，在世界各國的觀念當(dāng)中他們都屬于需要重點(diǎn)保護(hù)的對象。他們的一舉一動都備受社會關(guān)注，也更容易牽動人們的心。因此，從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的人員，他們的言行舉止，也因?yàn)樯婕拔闯赡耆硕鴤涫苌鐣P(guān)注。在面臨復(fù)雜的未成年人保護(hù)工作狀況時，工作人員一旦處置措施不當(dāng)，就將極為容易被社會誤解，受到民眾的批評和抨擊。但是實(shí)際上，很多工作人員在從事相關(guān)保護(hù)工作的時候是很用心的，只是因?yàn)榭陀^環(huán)境或經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致結(jié)果不如預(yù)期。此外，還要注意的是，鑒于未成年人保護(hù)工作背后所蘊(yùn)含的“隱性福利”微乎其微，不能給工作人員帶來太多潛在的利益，導(dǎo)致一些工作人員在開展工作時動力不足。因此，基于未成年人權(quán)益保護(hù)工作的復(fù)雜性、風(fēng)險性和不易出成績的特征，各單位從事未成年人保護(hù)工作的部門和人員，一般都不是獲得重點(diǎn)培養(yǎng)和提拔的對象，一旦付出和收益失衡較大，工作人員的工作動力將進(jìn)一步下降。

三、解決未成年人權(quán)益保護(hù)工作中存在問題的措施

（一）建立專門的工作部門。從行政管理學(xué)角度來看，在管理工作中存在“每個都管，每個都不管”的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，群眾廣泛吐槽的“有關(guān)部門”說的也正是這個問題。目前來看，在未成年人權(quán)益保護(hù)工作中，多個機(jī)關(guān)都有相關(guān)職能和義務(wù)，但這些機(jī)關(guān)都做得不精、不透也不熟，帶來的最終結(jié)果是，政出多門，變成“鐵路警察，各管一段”。因此，建議根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居委會和村委會等從事未成年人保護(hù)工作的職能，劃歸統(tǒng)一的部門司職。所有有關(guān)未成年人保護(hù)工作，只由該部門對接和落實(shí)。在司法機(jī)關(guān)中，在現(xiàn)有的未成年人審判庭、未成年人檢察處等專有的未成年人保護(hù)工作部門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各單位、各部門之間的交流機(jī)制，尤其是司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)工作的對接機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)能夠通過司法機(jī)關(guān)處置未成年人刑事犯罪案件的過程中，獲得及時的信息和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)未成年人保護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上設(shè)置一個統(tǒng)一的未成年人權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)工作。這將能保證步調(diào)一致，信息互通，進(jìn)行規(guī)?；?、高水平化的保護(hù)工作，確保相關(guān)人員能夠及時了解和掌握未成年人最新的工作經(jīng)驗(yàn)和心理狀態(tài)，有利于統(tǒng)一開展未成年人權(quán)益保護(hù)，進(jìn)而避免上文提到的種種問題。

（二）完善績效考評機(jī)制。從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的人員，面臨工作對象敏感、環(huán)境復(fù)雜、難度較大、成績難出、提拔較難、隱性福利少等情況。長期從事該工作的人員，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，進(jìn)而在工作中喪失責(zé)任心和進(jìn)取心，導(dǎo)致未成年人權(quán)益保護(hù)工作停滯不前甚至倒退。因此建議：（1）建立更加合理的績效評估指標(biāo)體系，注重實(shí)效和效果的持續(xù)性;（2）建立更加合理的從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作人員的升遷制度。

（三）建立未成年人權(quán)益侵害人的信息公開制度。美國新澤西州對侵害未成年人的犯罪者采取分級管理和公示的辦法，即“犯罪登記與社區(qū)公告法”（RCNL），規(guī)定不同級別危險的具體公告規(guī)則。若犯罪人員再犯可能性低，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)得到通知;若再犯可能性中等，除各種執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、宗教場所和青少年組織等都應(yīng)通知;若再犯危險性高，不僅需通知以上規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織，而且應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ谏鐓^(qū)中可能遇到該登記人的公眾。在我國建立某類群體的信息公示制度，已有先例。如全國法院系統(tǒng)建立的“失信人員公示名單”，將那些欠錢不還的“老賴”公布于眾，并使之不能乘坐飛機(jī)、高鐵及進(jìn)行高消費(fèi)。因此建議借鑒美國新澤西州的“犯罪登記與社區(qū)公告法”（RCNL）及全國法院系統(tǒng)的“失信人員公示名單”辦法，建立不同等級和范圍的公示制度，對侵害未成年人權(quán)益的人員，由未成年人權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)委員會根據(jù)其過錯程度進(jìn)行公示。就公開規(guī)則而言，侵害未成年人犯罪人員的信息公開并非永久性公開，亦不是一成不變。而是在現(xiàn)實(shí)情境分析的基礎(chǔ)上，執(zhí)行機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握評估制度運(yùn)行的健康動態(tài)，針對侵害未成年人犯罪人員的信息公開的內(nèi)容和依據(jù)案件的社會危害程度設(shè)定動態(tài)化、階段化的公開期限，并規(guī)定最低期限，避免對定罪免刑和受行政處罰的犯罪人員信息公開的疏漏。

未成年人權(quán)益保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，本文僅嘗試提出初步方案架構(gòu)，以期拋磚引玉，為未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供參考。

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【作者簡介】覃捷文，男，瑤族，南寧市武鳴高中。

（責(zé)編 盧建龍）