王曉杰

[關(guān)鍵詞]新形勢;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);案件審理

國家監(jiān)察體制改革以來，案件審理工作在案件審核處理、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、紀(jì)法銜接、強(qiáng)化審理干部隊(duì)伍建設(shè)等方面取得明顯成效，審理干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及黨中央各項(xiàng)決策部署，推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

審理干部要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)做好新時期案件審理工作的責(zé)任感和使命感。增強(qiáng)“四個意識”，落實(shí)“兩個堅(jiān)決維護(hù)”，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高審理工作政治站位和政治自覺，扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。

審理干部要以深化國家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，切實(shí)做好新時期案件審理工作。要充分認(rèn)識國家監(jiān)察體制改革的根本目的和核心要義，找準(zhǔn)審理部門在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中的職責(zé)定位。要始終把質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)把案件處理“終端”關(guān)口，牢固樹立“保證審理時間就是保證案件質(zhì)量”的理念，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，嚴(yán)格按照“二十四字”基本方針對案件進(jìn)行全面審核，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。提高政策策略意識，體現(xiàn)案件審理的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

審理干部要踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鍛造一支政治過硬、紀(jì)法皆通的審理鐵軍。面對改革浪潮，紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“初心不變、定力不變、干勁不減”的要求，牢記法律、紀(jì)律、規(guī)矩的戒尺，加強(qiáng)能力建設(shè)，錘煉技能強(qiáng)素質(zhì);弘揚(yáng)工匠精神，堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)深細(xì)的工作作風(fēng)，既要做幕后英雄也要當(dāng)真心英雄，用奮斗的姿態(tài)開創(chuàng)審理工作新局面。

案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作的重要環(huán)節(jié)，肩負(fù)審核把關(guān)、監(jiān)督制約的重要職能，對貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要的保障和推動作用。做好新形勢下的案件審理工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，要處理好三個關(guān)系，自覺將從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨要求落實(shí)到位。

一是處理好“紀(jì)”與“法”的關(guān)系。對案件審理而言，最根本的就是要把握好“紀(jì)”與“法”的關(guān)系。在紀(jì)檢監(jiān)察案件審理實(shí)踐中，個別地方和單位片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，忽視依規(guī)管黨，案件處理上先定后審、查審不分，以查代審、以會代審，甚至對一些社會關(guān)注度高的案件不經(jīng)審理直接處分。對此必須引起高度重視，要正確處理“紀(jì)”與“法”的關(guān)系。

堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)處理案件。運(yùn)用法治思維和法治方式審理各類案件，抓好案件卷宗模本和案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，選取證據(jù)提取等問題相對集中的重要環(huán)節(jié)，制定出臺具體的操作規(guī)程。既尊重和服從生效的法律后果，又保持執(zhí)紀(jì)的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性。對同一違法事實(shí)的定性處理，必須尊重生效的法律文書，維護(hù)法律的權(quán)威，保持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一致性。

堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。如從違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件人手，篩選一批典型案例，特別是違反作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、社會主義道德等規(guī)定的案件，強(qiáng)化案例指導(dǎo)，敦促廣大黨員干部牢固樹立黨紀(jì)黨規(guī)意識。做好法紀(jì)的協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)新頒布、新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做好起訴、判決文書與紀(jì)律處理文書的比對研究，及時調(diào)整工作思路和工作方法，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)。

二是處理好“治”與“護(hù)”的關(guān)系。貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨要求，必須懲治結(jié)合，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，真正做到懲處“爛樹”，治愈“病樹”，保護(hù)“好樹”，防止“好樹”染病。

突出查處重點(diǎn)。重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決拔掉“爛樹”。

細(xì)致區(qū)分甄別。注意區(qū)分違紀(jì)行為是主觀故意還是客觀失誤、是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)還是盲目違規(guī)、是制度缺失還是有規(guī)不循，完善集體研判、核查反饋、信息溝通、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)。對確有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題而又態(tài)度惡劣、拒不承認(rèn)錯誤、對抗調(diào)查的，做出嚴(yán)肅處理。對雖有嚴(yán)重錯誤，但能夠主動承認(rèn)和改正，積極配合組織查清問題的，依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處分。

牢固樹立以人為本理念。抓住違紀(jì)事實(shí)材料見面、審理談話、宣布處分決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保障被調(diào)查人的知情權(quán)。履行內(nèi)部監(jiān)督職能，強(qiáng)化對紀(jì)律審查過程特別是調(diào)查措施使用、涉案款物處置等方面的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)被調(diào)查人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。對被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)證據(jù)不充分，或者證據(jù)鏈條不能排除合理懷疑的，不能認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)成立，避免

“先人為主”。同時，切實(shí)完善黨紀(jì)申訴“首訴必辦”、首訴案件限期辦理等制度，維護(hù)受處分人的申訴權(quán)。

三是處理好“快”與“實(shí)”的關(guān)系。案件審理有其自身的周期和規(guī)律，應(yīng)既重實(shí)體又重程序，既重嚴(yán)懲又重實(shí)效，既重速度又重平衡，既重類案又重個案。靈活運(yùn)用簡易程序。《黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)案件審理?xiàng)l例》等文件對簡易程序都有明確規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作中反映出來的問題，進(jìn)一步完善簡易程序制度，明確適用范圍、主要程序及職責(zé)要求，保證該類案件依規(guī)快速處理。形成查審共同負(fù)責(zé)案件質(zhì)量機(jī)制。積極探索查審雙方相互支持配合的具體方法和措施，增強(qiáng)工作的合力，進(jìn)一步規(guī)范提前介入審理，發(fā)揮審理業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極在線索排查、調(diào)查方向確定、證據(jù)采信、法規(guī)適用等方面提出建設(shè)性意見。

強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。完善跨部門的業(yè)務(wù)會商協(xié)調(diào)機(jī)制，對疑難復(fù)雜問題多方征詢有關(guān)部門和專家的意見。加強(qiáng)與被處理人所在單位和組織人事部門及其他有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見。健全與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系機(jī)制，做好紀(jì)律處分與刑事、行政處罰的銜接。

注重實(shí)際效果。系統(tǒng)規(guī)范處分決定執(zhí)行工作，明確處分涉及的送達(dá)、宣布以及工資變動、職務(wù)調(diào)整、考核等情況，增強(qiáng)執(zhí)行的操作性，使處分執(zhí)行能夠達(dá)到應(yīng)有的教育、震懾效果。