孫吉吉

按照市委十四屆五次全會部署，今年政府工作指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話、在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委、省政府和市委決策部署，以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造營商好環(huán)境，促進(jìn)投資增長，激發(fā)內(nèi)生動力，壯大發(fā)展新動能，加快推動哈爾濱全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上;一般公共預(yù)算收入增長3.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。著重做好以下工作。

一、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革

全面深化改革是新時(shí)代哈爾濱振興發(fā)展的治本之策、關(guān)鍵一招。我們要拿出自我革命的勇氣和胸懷，堅(jiān)定改革信心，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。

優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境考核評價(jià)體系。持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)市簡政、強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)街固網(wǎng)”改革，推廣項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，推進(jìn)“不見面審批”“最多跑一次”，探索“容缺審批”和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域環(huán)評能評安評統(tǒng)籌新機(jī)制;優(yōu)化各級職能權(quán)責(zé)配置，實(shí)現(xiàn)每件事都有部門負(fù)責(zé)，一件事只在一級辦理;推動城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法力量下沉到街鎮(zhèn)，逐項(xiàng)明確具體情形的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善社會信用體系。強(qiáng)化市場在資源配置中起決定作用落實(shí)機(jī)制，推動政府部門工作重心轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更多運(yùn)用分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”等方式，打造公平公正的市場環(huán)境。強(qiáng)化要素保障，啟動電力體制綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)先安排存量土地落項(xiàng)目，提高土地集約利用水平和供地效率。整合出臺新一輪人才政策，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、住房、康養(yǎng)等服務(wù)保障，給予平臺、資金、政策、環(huán)境等方面支持，讓域內(nèi)人才安心安身安業(yè)，讓引進(jìn)人才在哈爾濱扎根立業(yè)、盡展才華。

激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展活力。堅(jiān)持把混合所有制改革作為深化國企改革的突破口，加快引進(jìn)外部投資者，鼓勵管理層和骨干員工持股、具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。完善市屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好董事會建設(shè)和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，激發(fā)內(nèi)在潛力。加快處置“僵尸企業(yè)”。深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)親商愛商富商意識并創(chuàng)造良好氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

二、培育壯大新動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是硬道理。我們要堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，不斷深化對市情的認(rèn)識，以市場為導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提升一產(chǎn)價(jià)值鏈、打造二產(chǎn)新增長點(diǎn)、增強(qiáng)三產(chǎn)供給能力和水平為切入點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

堅(jiān)持項(xiàng)目牽動和投資拉動并重，存量生成與增量引進(jìn)同步，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的突破口，啟動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，完善考核激勵機(jī)制，集中力量抓好一批競爭力強(qiáng)、帶動能力大、對地方貢獻(xiàn)突出的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，全力扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資下滑趨勢。全年實(shí)施市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上。

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，通過提升農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值，倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300億公斤以上，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗做出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以存量帶增量、創(chuàng)新促升級，推動工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深人實(shí)施，著力支持大企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動、中小微企業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮智慧城市建設(shè)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合的牽動作用，按照資源統(tǒng)籌、高效利用、開放共享、適度超前的原則，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，年內(nèi)建成首批十大云平臺，并面向社會推出一批智能生產(chǎn)、智慧管理、智享生活等領(lǐng)域的應(yīng)用需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)快速對接、產(chǎn)品及時(shí)升級、管理成本有效控制，提升企業(yè)市場競爭力。建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建立完善中小企業(yè)與軍工企業(yè)、大學(xué)、科研院所對接機(jī)制，加快培育引進(jìn)既懂設(shè)計(jì)又懂工藝、既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型人才，在軍民融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。建立企業(yè)診斷中心，擴(kuò)大科技成果市場導(dǎo)入規(guī)模，支持引導(dǎo)科研單位和企業(yè)組建中俄等中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心，著重解決企業(yè)管理組織能力不強(qiáng)、創(chuàng)新動力不足、技術(shù)儲備不夠等問題。加大財(cái)政支持，鼓勵校所科技人員和大學(xué)畢業(yè)生圍繞市場需求領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動形成科技企業(yè)發(fā)展氛圍和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展科技金融，強(qiáng)化對科創(chuàng)企業(yè)多種形式融資服務(wù)，促進(jìn)科技企業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)。全年新增科技型中小企業(yè)1000戶，高新技術(shù)企業(yè)巧。家以上。

堅(jiān)持補(bǔ)齊供給短板與引入外部需求協(xié)同發(fā)力，加快釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。夏季旅游重點(diǎn)突出生態(tài)之城、音樂之城、時(shí)尚之城、歷史文化名城題材，提升高雅藝術(shù)、群眾文化、歐陸風(fēng)情、山林穿越、電子競技、汽車營地、南病北治、生態(tài)觀光養(yǎng)生等旅游供給能力和水平，打造全國一流的避暑勝地。冰雪旅游重點(diǎn)擴(kuò)大冰雪運(yùn)動、冰雪體驗(yàn)、冰雪文化娛樂、冰雪服飾和裝備供給，啟動規(guī)劃建設(shè)世界頂級冰雪主題樂園和大亞布力景區(qū)，面向長三角、珠三角、東南亞等地區(qū)開展針對性市場營銷，打造全國及國際地區(qū)性冰雪旅游首選目的地。建設(shè)人社云平臺，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力要素保障功能，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)。落實(shí)國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)政策，推動金融業(yè)收入向千億元目標(biāo)邁進(jìn)。

三、科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建開放合作高地和協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的必由之路。哈爾濱是因開放而發(fā)展起來的城市，我們必須提高站位，放寬視野，互通有無，相互借力，不斷開拓協(xié)同發(fā)展新局面。

加大對外開放力度。深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，著力打造對俄日韓歐美開放門戶，把哈爾濱與生俱來的開放傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域合作，協(xié)力推進(jìn)哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營，擴(kuò)大俄羅斯商品進(jìn)口。加強(qiáng)與日韓及東南亞在食品加工、旅游等領(lǐng)域交流合作，加大對歐美等國家和地區(qū)招商引資、技術(shù)合作力度，推動開通哈爾濱至美國安克雷奇貨運(yùn)航線。加速綜保區(qū)與內(nèi)陸港一體化進(jìn)程，探索一區(qū)多園模式，力爭取得食用水生動物、肉類、整車進(jìn)口等口岸功能，不斷提高通關(guān)便利化。配合做好機(jī)場二期擴(kuò)建工作，保障第二跑道按期開工建設(shè)。以跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和配套服務(wù)。

推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。推動城區(qū)聚焦中高端產(chǎn)業(yè)、縣域聚焦特色資源開發(fā)，加快形成區(qū)縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯位發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。落實(shí)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng)、一村一品、一品多村，用特色小產(chǎn)品搶占市場大份額，提升鄉(xiāng)村自我“造血”功能和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)整市推進(jìn)改革任務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市改革，讓農(nóng)民共享改革紅利。集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動，統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域集中處理的村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理體系，改造室內(nèi)潔凈廁所4萬個(gè)，推動農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)更大改善。

四、標(biāo)本兼治長效防控，堅(jiān)決打好‘.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

這既是全市現(xiàn)實(shí)需要，更是我們肩負(fù)的重大責(zé)任使命。我們必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不折不扣落實(shí)好黨中央重大決策部署，為全市發(fā)展守住底線。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，確保新增債務(wù)符合政策及城市發(fā)展要求、舊債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。緊盯金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)增量。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合、專業(yè)行業(yè)社會扶貧相補(bǔ)充，抓好責(zé)任、政策和工作落實(shí)，加大對深度貧困村財(cái)政、金融、社會保障等支持力度，完成延壽縣脫貧摘帽、17個(gè)村脫貧出列年度任務(wù)，力爭10個(gè)區(qū)縣（市）貧困人口全部退出。著重抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，做細(xì)做實(shí)如訂單農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等扶貧產(chǎn)業(yè)，通過以購代捐、消費(fèi)扶貧等方式解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品初期銷售問題。鞏固提高“千醫(yī)萬戶健康扶貧”連心工程實(shí)效，減少和防止貧困人口返貧，確保脫貧質(zhì)量。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，完成中央環(huán)保督察“回頭看”年度整改任務(wù)，讓天藍(lán)山綠水清的良好生態(tài)成為哈爾濱最普惠的民生、最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。

五、著力推動哈爾濱新區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)一江居中、南北互動、兩岸繁榮的發(fā)展格局

新區(qū)建設(shè)既是國家戰(zhàn)略，也是牽動哈爾濱乃至黑龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵引擎。我們必須緊扣“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，按照省委、省政府和市委的部署要求，集中資源、協(xié)同發(fā)力，推動新區(qū)加快建設(shè)，充分釋放發(fā)展活力。

建設(shè)體制機(jī)制新高地。以更先進(jìn)的理念、更開放的姿態(tài)、更堅(jiān)定的決心，匯百家之長，走創(chuàng)新之路。立足打造“龍江特區(qū)”，支持新區(qū)復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，有效承接省市下放事權(quán)，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化區(qū)街管理一體化改革，努力實(shí)現(xiàn)居民辦事不出街、企業(yè)辦事不出區(qū)，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)的國家級新區(qū)。推動新區(qū)在人力資源管理、研發(fā)機(jī)構(gòu)落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引智、科技成果轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)新政策，更好發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)作用。

打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。突出高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓好科技創(chuàng)新、金融商貿(mào)、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，充分盤活成熟地塊和閑置樓宇，著力引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、眾創(chuàng)空間和高新技術(shù)企業(yè)，爭取更多國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心落戶新區(qū)。

提升宜居宜業(yè)新品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)高水平完成新區(qū)總體規(guī)劃修編，科學(xué)確定功能分區(qū)和建設(shè)時(shí)序。啟動新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)資源向新區(qū)傾斜，謀劃啟動建設(shè)國際冰雪運(yùn)動中心、會展中心和文化藝術(shù)城項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)師大附中學(xué)校、新區(qū)市少年宮，加快建設(shè)市婦兒醫(yī)療中心。加強(qiáng)街區(qū)精細(xì)化管理，引導(dǎo)帶動江南江北人口、經(jīng)濟(jì)要素均衡配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，把新區(qū)打造成為宜居之城、創(chuàng)業(yè)之城。

六、更加致力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)民心，尊重民意，關(guān)注民情，嚴(yán)格控制和壓減一般性財(cái)政支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把財(cái)政資金更多用在保障民生上。重點(diǎn)抓好30件民生實(shí)事。

七、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。幸福是奮斗出來的，振興是實(shí)干出來的。我們要把政府自身建設(shè)放在突出位置，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼毴藛T隊(duì)伍。

我們正處在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時(shí)代，推動哈爾濱全面振興全方位振興的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想、堅(jiān)定信心、凝神聚力、真抓實(shí)干，共同創(chuàng)造哈爾濱更加美好的明天！