張惠玲

【摘要】黨的十九大報(bào)告中指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)正式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段，隨著政府行政行為的規(guī)范，我國(guó)的財(cái)政管理體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作越發(fā)重要。在行政事業(yè)單位中進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，能獨(dú)立監(jiān)督評(píng)價(jià)本部門單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和有效性，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整安全，發(fā)揮行政事業(yè)單位的資源配置職能，建立健全現(xiàn)代化的行政事業(yè)單位制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。本文從行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作入手，分析目前相關(guān)工作的不足之處，從而提出加強(qiáng)工作有效性的相關(guān)策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 內(nèi)部審計(jì) 工作研究

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，也可以代表具有行政管理職能的事業(yè)單位。審計(jì)工作的核心目的是基于內(nèi)部審計(jì)工作的構(gòu)建過程，而內(nèi)部審計(jì)作為三大類審計(jì)之一，主要構(gòu)成是部門單位內(nèi)部的專職審計(jì)人員，主要目的是管理部門單位的內(nèi)部管理人員。有效的內(nèi)部審計(jì)工作能夠?yàn)橥獠繉徲?jì)提供可信賴的資料并減少外部審計(jì)的工作量，其監(jiān)控對(duì)象包括了財(cái)政實(shí)物、財(cái)政賬務(wù)、內(nèi)部規(guī)則及經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)基本概述

根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則定義，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作是一種獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)監(jiān)督活動(dòng)，通過評(píng)估和審查業(yè)務(wù)的適當(dāng)性、合法性來(lái)促進(jìn)單位目標(biāo)的落實(shí)，以系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理辦法，評(píng)估并改進(jìn)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，其目的是增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善單位經(jīng)營(yíng)管理的客觀的、獨(dú)立的咨詢鑒證活動(dòng)。

二、行政事業(yè)單位審計(jì)工作中的問題

（一）缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)意識(shí)和制度

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作尚未取得足夠的重視，很多單位部門還不清楚內(nèi)部審計(jì)的作用和意義，因此沒有建立完善、規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理制度。大部分行政事業(yè)單位都存在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、編制不到位的情況，一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也沒有充分支持內(nèi)部審計(jì)工作。

此外，還有一些行政事業(yè)單位甚至沒有設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部審計(jì)工作也不是在完全獨(dú)立的情況下進(jìn)行的，在工作中會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)意愿、人力資源管理及其他部門制度的多重制約。因此很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作流于形式，沒有起到完整的監(jiān)督管理作用。

（二）內(nèi)部審計(jì)范圍較小且信息化建設(shè)不足

由于內(nèi)部審計(jì)工作的地位不高，沒有一定的規(guī)范化程度，因此在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)正常管理的范圍狹小且內(nèi)容單一，大部分集中于財(cái)務(wù)收支審計(jì)這一方面，與行政事業(yè)單位強(qiáng)化自身管理和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求不匹配。在此種情況下，內(nèi)部審計(jì)部門很難發(fā)揮較大的影響作用，工作效率低且效果不佳，單純地以審論審，很難觸及內(nèi)部管理的根本，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)策略落實(shí)兩者之間嚴(yán)重脫節(jié)，相關(guān)問題也很難將責(zé)任追究到個(gè)人。

其次，即便電算化及信息化工作方案已經(jīng)推行多年，但在實(shí)施之時(shí)大多是表面工作，很多單位僅在數(shù)據(jù)的輸入、打印和輸出采用信息技術(shù)，在其他的內(nèi)部審計(jì)工作中，依然沒有完全落實(shí)信息數(shù)據(jù)處理和內(nèi)部控制的信息化。

（三）缺少專業(yè)的、高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員

專業(yè)不對(duì)口、審計(jì)人才缺乏、單位內(nèi)部審計(jì)人才梯隊(duì)建設(shè)不完善的問題比比皆是。在一些單位部門中，內(nèi)部審計(jì)人員不僅數(shù)量少，其學(xué)歷專業(yè)要求也相對(duì)較低，甚至有部分是非審計(jì)類專業(yè)的人員混雜其中，而且以本科居多，?？拼沃?，研究生及其以上學(xué)歷的升級(jí)人才屈指可數(shù)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的策略

（一）建立有力的人才梯隊(duì)

內(nèi)部審計(jì)管控這單位部門的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于單位的風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)目標(biāo)落實(shí)有著至關(guān)重要的作用，因此行政事業(yè)單位一定要建立一個(gè)強(qiáng)有力的人才梯隊(duì)。首先在人員招聘上，應(yīng)該避免從內(nèi)部其它崗位中選拔，而是盡量從社會(huì)中招聘專業(yè)的人才，根據(jù)單位實(shí)力適量提高人員學(xué)歷經(jīng)驗(yàn)門檻，保證內(nèi)部審計(jì)部門的執(zhí)行力。其次單位需要設(shè)立一個(gè)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行政策、觀念和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，保證單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都能重視、配合內(nèi)部審計(jì)工作，而內(nèi)部審計(jì)人員也能有足夠的工作能力擔(dān)任相關(guān)職責(zé)。

（二）建立健全單位內(nèi)部審計(jì)制度

制度是一項(xiàng)工作開展的理論依據(jù)，即便是行政事業(yè)單位，也需要建立嚴(yán)格、全面的審計(jì)制度，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)要求，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面入手，建立一套完整的內(nèi)部審計(jì)制度，提升內(nèi)部審計(jì)工作的合理性、合法性和有效性，減少外部因素對(duì)審計(jì)部門監(jiān)督管理能力的制約。此外，行政事業(yè)單位要清楚自身以及內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)和目標(biāo)定位，作為參與社會(huì)公共治理的重要主題之一，行政事業(yè)單位需要服務(wù)人民、維護(hù)人民的權(quán)益并行使相關(guān)職能，內(nèi)部審計(jì)能有效保證人民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，杜絕腐敗滋生。

（三）完善內(nèi)部審計(jì)技術(shù)和創(chuàng)新意識(shí)

科學(xué)技術(shù)伴隨著社會(huì)不斷發(fā)展創(chuàng)新，新的信息技術(shù)能提升工作效率，保證工作內(nèi)容的科學(xué)性、有序性和安全性。因此，行政事業(yè)單位在面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變革，應(yīng)該積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)域和工作內(nèi)容。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該分析總結(jié)工作中的遺漏和錯(cuò)誤，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)和新方法，查漏補(bǔ)缺，加快內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)和工作創(chuàng)新。

四、結(jié)論

總之，面對(duì)新的時(shí)代形式，行政事業(yè)單位必須要做好內(nèi)部管理工作的第一關(guān)，完善內(nèi)部審計(jì)管理制度和規(guī)范要求，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員需要積極轉(zhuǎn)變工作觀念，提升專業(yè)能力，重視內(nèi)部審計(jì)工作;同時(shí)面對(duì)新的時(shí)代要求，要積極做出相應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理糾察作用，為部門單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在保障。