[摘要]從當前我國職業(yè)教育供給端來看，存在著辦學水平和教育質(zhì)量不高、對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不強、職業(yè)教育資源區(qū)域配置失衡、扶貧職能發(fā)揮不充分、辦學國際化水平較低等突出問題。為此，需要根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的目標要求，加快推動職業(yè)教育供給側改革。具體而言，要切實轉變辦學觀念，促進職業(yè)教育提質(zhì)增效；實施全面創(chuàng)新，提升職業(yè)教育社會服務能力；統(tǒng)籌配置資源，實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展；推動服務下沉，助力教育精準扶貧；拓展國際交流，推進職業(yè)教育國際化發(fā)展。

[關鍵詞]現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 職業(yè)教育 供給側改革

[作者簡介]陳水斌（1981- ），女，湖南漣源人，廣東嶺南職業(yè)技術學院博雅教育學院副院長，講師，碩士。（廣東 廣州 510663）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）02-0025-07

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的發(fā)展目標，為新時期我國社會主義經(jīng)濟建設指明了前進方向?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設是適應中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟發(fā)展動能轉換和社會經(jīng)濟全面均衡發(fā)展的重大舉措。職業(yè)教育既蘊含在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的工作內(nèi)容中，也將對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設產(chǎn)生巨大影響。當前我國職業(yè)教育供給端存在諸多“短板”。構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，急需深化職業(yè)教育供給側改革，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學效益和教育質(zhì)量的整體躍升，從而更好地支持現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設目標的實現(xiàn)。

一、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求加快推動職業(yè)教育供給側改革

1.支持實體經(jīng)濟發(fā)展要求職業(yè)教育提高供給質(zhì)量，培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術技能人才。黨的十九大報告指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”①提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量包含兩方面內(nèi)容：一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；二是加快新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展。首先，就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，由于我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式較為粗放，以勞動密集型的制造加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出“三高三低”的特征，即投入高、消耗高、污染高、產(chǎn)出低、質(zhì)量低、效益低。在知識經(jīng)濟時代，粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的“三低三高”型集約化發(fā)展模式轉變，而實現(xiàn)轉型的關鍵，就在于提升全產(chǎn)業(yè)鏈的技術含量，用更先進的技術武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。先進的技術包含“高精尖”的生產(chǎn)工具和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人這兩大要素。先進的生產(chǎn)工具需要人才來支撐，而培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就必須打造高質(zhì)量的職業(yè)教育供給體系。其次，就新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展而言，隨著以“互聯(lián)網(wǎng)”為代表的信息通信技術的廣泛運用，民眾的消費觀念、消費形態(tài)發(fā)生了重大變化，由此催生了信息產(chǎn)業(yè)、新能源、電子商務、人工智能等一大批新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的共同特點是知識密集、技術密集，而要培養(yǎng)既具有完善知識體系又具備實用技術技能的高素質(zhì)綜合型人才，就必須打造高質(zhì)量的職業(yè)教育供給體系。

2.建設創(chuàng)新型國家要求職業(yè)教育增強社會服務能力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，同時要求“加快建設創(chuàng)新型國家”。②近年來，國家大力倡導和推動的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，很好地體現(xiàn)了創(chuàng)新的內(nèi)容，也要求職業(yè)教育增強社會服務能力，為建設創(chuàng)新型國家提供支撐。首先，從科技創(chuàng)新層面來看，關鍵要做好技術技能人才培養(yǎng)創(chuàng)新。只有賦予了技術技能人才創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，才能將科技創(chuàng)新落到實處，而要做到這一點，就必須增強我國職業(yè)教育的社會服務能力，在職業(yè)教育專業(yè)教學與產(chǎn)業(yè)實踐的結合中培養(yǎng)人才。其次，從方法創(chuàng)新層面來看，創(chuàng)業(yè)是激發(fā)國民經(jīng)濟活力、充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要途徑。通過創(chuàng)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，是我國建設創(chuàng)新型國家的題中應有之義。青年人才創(chuàng)業(yè)能力的形成，同樣需要職業(yè)教育增強社會服務能力，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并指導青年群體的創(chuàng)業(yè)實踐。

3.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求職業(yè)教育轉變供給結構，縮小區(qū)域間教育水平差距。黨的十九大報告明確提出要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并強調(diào)“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”③。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，實現(xiàn)職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于縮小區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展差距。職業(yè)教育人才培養(yǎng)和社會服務職能的發(fā)揮對優(yōu)化資源配置、促進生產(chǎn)要素交換具有十分重要的意義。通過推動職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術技能型人才，能有效提高我國中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移的能力，從而為縮小區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展差距創(chuàng)造有利條件。其次，實現(xiàn)職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于激發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生動力。通過大力支持邊疆民族貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，一方面能從整體上提升當?shù)貏趧诱叩闹R文化水平和技術技能素質(zhì)，降低社會失業(yè)率，提升群眾就業(yè)質(zhì)量；另一方面能提高當?shù)貏趧诱叩膶I(yè)水平和服務能力，豐富當?shù)氐纳虡I(yè)業(yè)態(tài)，提高行業(yè)技術含量，從微觀和宏觀兩個層面激發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生動力。

4.鄉(xiāng)村振興要求職業(yè)教育供給對接國家戰(zhàn)略，助力“精準扶貧”。首先，鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育充分發(fā)揮人才保障功能。職業(yè)教育不僅要為鄉(xiāng)村建設培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，還要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育充分發(fā)揮智力支持功能。鄉(xiāng)村振興的重點在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識密集、技術密集的產(chǎn)業(yè)，新時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育提升實用技術研發(fā)水平、協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉化能力，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻力。最后，鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育充分發(fā)揮文化傳播功能。鄉(xiāng)村振興除了要加強社會建設、經(jīng)濟建設以外，還要加強科教文衛(wèi)事業(yè)的建設，而在此過程中，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、傳播現(xiàn)代文明成果就成為一項重要工作。通過大力發(fā)展縣域、農(nóng)村職業(yè)教育，實施校村共建、法規(guī)和文明宣講、送文化下鄉(xiāng)、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化等舉措，能有效促進鄉(xiāng)村文化繁榮，塑造良好的農(nóng)村社風民風。

5.進一步擴大對外開放要求職業(yè)教育提高供給水平，推動職業(yè)教育辦學國際化。我國社會經(jīng)濟進一步擴大對外開放，既包含了進一步擴大職業(yè)教育的對外開放，同時也需要職業(yè)教育國際化的支持。一方面，推動職業(yè)教育辦學的國際化有利于促進我國與世界各國的全面交流。當今的中國，已經(jīng)是僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體，并且是世界第一貿(mào)易大國，不僅在國際政治經(jīng)濟格局中占據(jù)舉足輕重的地位，更與世界各個國家、各個地區(qū)都有著緊密的聯(lián)系和頻繁的交流。現(xiàn)階段我國的職業(yè)教育規(guī)模與普通教育規(guī)模相當，在促進國內(nèi)外的經(jīng)濟、文化交流中發(fā)揮著重要作用。要進一步擴大對外開放，有必要進一步提升職業(yè)教育供給水平，推動職業(yè)教育辦學國際化。另一方面，推動職業(yè)教育辦學的國際化有利于“一帶一路”倡議的推進實施?！耙粠б宦贰苯ㄔO開展五年來，我國圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”啟動了眾多工程項目，同時與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了廣泛的交流與合作，對具有國際化視野的復合型技能人才需求量顯著提升。職業(yè)教育作為我國專業(yè)技術技能人才培養(yǎng)的“主陣地”，在“一帶一路”實施過程中扮演著不可或缺的角色。

二、當前職業(yè)教育供給側中存在的問題分析

1.職業(yè)教育處于從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉變的起步階段，辦學水平和教育質(zhì)量不高。近年來，在國家的大力推動下，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育發(fā)展的主線，我國職業(yè)教育在適度擴大規(guī)模的同時，更加注重辦學效益和教育質(zhì)量的提升，有力促進了職業(yè)教育現(xiàn)代化。但總體而言，當前我國職業(yè)教育的辦學水平和教育質(zhì)量仍然有待提高。第一，職業(yè)教育辦學條件仍需改善。盡管經(jīng)過三十多年的積累，我國的職業(yè)教育辦學條件已經(jīng)大為改善，職業(yè)學校的基礎設施、教學設備、實訓場地建設已經(jīng)能夠基本滿足教學要求，但也僅僅停留在基本滿足教學要求的水平上，不能適應科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)的用人要求。第二，師資力量仍然薄弱。具體而言，一是專業(yè)教師數(shù)量不足，學校師生比偏低，導致職業(yè)學校難以實現(xiàn)精品化、差異化教學。二是教師結構不合理。我國職業(yè)學校甚至是高職院校的專業(yè)教師都以本科學歷為主，高學歷教師數(shù)量明顯偏少，教師群體的知識水平、學術積累不足，難以提高教育質(zhì)量。三是“雙師型”教師數(shù)量嚴重不足。職業(yè)學校中既具有深厚學養(yǎng)、又具備高超技能的“雙師型”教師屈指可數(shù)。以上因素共同導致職業(yè)教育質(zhì)量提升困難重重。

2.職業(yè)教育社會服務能力建設長期被忽視，對社會經(jīng)濟發(fā)展的支持作用不強。長期以來，由于我國的職業(yè)教育發(fā)展一直受到普通教育的辦學理念、教育模式的影響，大多數(shù)職業(yè)學校在辦學上存在著“重理論，輕實踐；重育人，輕社會服務”的傾向，導致職業(yè)教育的社會服務能力建設長期被忽視，職業(yè)學校的社會服務能力普遍不強，對社會經(jīng)濟發(fā)展的支持作用十分有限。具體而言，其主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，職業(yè)學校教師社會服務意識薄弱，相關激勵機制不健全?，F(xiàn)階段，不論是在國家層面還是在學校內(nèi)部，都沒有建立系統(tǒng)、完善的，能夠有效激勵教師從事社會事務的機制，導致職業(yè)教育社會服務能力提升的驅動力不足。就教師群體自身而言，大部分職業(yè)學校教師都把主要精力放在教學和科研工作上，對參與社會事務的價值和意義認識不到位，缺乏參與社會服務的意愿，使得職業(yè)教育社會服務能力建設的內(nèi)在動力不足。其次，職業(yè)教育產(chǎn)教融合程度低，校企合作層次淺、范圍小。職業(yè)教育作為偏向技能應用和職業(yè)導向的教育類型，理應在辦學和教育過程中與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，從而提高人才培養(yǎng)、科學研究的針對性、實用性，但實際上，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的程度很低，很多職業(yè)學校存在“關起門來”辦學的情況，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)疏離。同時，在校企合作層面也存在合作程度不深、合作范圍不廣等問題，在一定程度上造成職業(yè)教育供給與社會實際需求不匹配。

3.職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展失衡，教育公平受到損害。我國疆域廣大、幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦、人口素質(zhì)、區(qū)位特點差異巨大，加之國家和地方建設重點的傾斜，共同形成了我國不同地域社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的關系緊密，受地方財政實力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度的影響很大，不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡投射在教育領域，造成了職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展失衡。第一，區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展失衡。當前我國職業(yè)教育發(fā)展失衡最突出的表現(xiàn)就是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的職業(yè)教育發(fā)展水平差異巨大。據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在高職院校的生均撥款上，江蘇、浙江、廣東等地區(qū)的省屬高職院校生均撥款已經(jīng)超過20000元，而在部分經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省區(qū)地市級政府舉辦的高職院校中，生均撥款尚不足6000元，有的學校甚至低于3000元。④我國不同區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展程度的差距之大，由此可見一斑。第二，區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育發(fā)展失衡。如果說區(qū)域之間的職業(yè)教育發(fā)展不平衡是受到客觀條件制約的話，那么區(qū)域內(nèi)部的職業(yè)教育發(fā)展不平衡則更多的是人為的結果?！皢吸c突破，以點帶面”一直都是國家堅持的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，從2006年開始，我國相繼實施了“國家示范高職院校建設計劃”“優(yōu)質(zhì)高職院校建設”“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”三大旨在提升職業(yè)教育辦學水平和教育質(zhì)量的高職院校建設工程。受此影響，不少地方政府也出臺了區(qū)域性重點高職院校建設計劃，如江蘇省依據(jù)不同的標準，將省內(nèi)的職業(yè)學校劃分為二星級職業(yè)學校、四星級職業(yè)學校、高水平示范性職業(yè)學校、高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校等。由于地方政府對不同級別的職業(yè)院校的支持力度不同，由此造成了區(qū)域內(nèi)部職業(yè)學校經(jīng)費投入和資源分配上的“貧富不均”，進一步加劇了職業(yè)教育發(fā)展的失衡。

4.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展程度偏低，職業(yè)教育扶貧職能發(fā)揮不充分。不僅建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村同樣離不開農(nóng)村職業(yè)教育的“助力”。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展程度遠遠滯后于城市，不僅造成了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步拉大，也削弱了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的活力，增大了農(nóng)民脫貧致富的難度。具體來看，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，農(nóng)村居民思想觀念相對落后，職業(yè)教育在農(nóng)村社會不受認可。在中國古代，手工業(yè)者社會地位低下，“學而優(yōu)則仕”是社會各個階層一致認可的“正途”。盡管封建社會已經(jīng)終結了百年有余，但因為我國農(nóng)村大多數(shù)地處偏遠、信息閉塞、文化落后，這些封建思想至今影響著廣大農(nóng)村。大部分農(nóng)村家長都把上大學看作子女學有所成的體現(xiàn)，讀職業(yè)學校被認為是學習能力差、沒出息的表現(xiàn)。在這樣的狀態(tài)下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境不佳，生源質(zhì)量差，學生畢業(yè)以后就業(yè)質(zhì)量不高，反過來又強化了人們“讀職業(yè)學校沒前途”的觀念，由此形成了惡性循環(huán)。第二，農(nóng)村職業(yè)學校普遍教學條件差，師資力量極為薄弱。職業(yè)教育是以實用型技術技能為主要內(nèi)容的教育，對教學條件、師資水平的要求較高，但長期以來，各級地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不足，主要的教育經(jīng)費和教育資源都投向了城鎮(zhèn)職業(yè)學校，造成農(nóng)村職業(yè)學校的基礎設施不完善、教學條件簡陋，加之農(nóng)村職業(yè)學校所能提供的教師待遇較低，難以吸引優(yōu)秀人才到校任教，導致其師資力量極為薄弱?？陀^條件的制約使得農(nóng)村職業(yè)學校的教育質(zhì)量難以提高，學校發(fā)展處處受限，教育扶貧職能無法充分發(fā)揮。

5.職業(yè)教育開放性不足，辦學國際化水平不高。近年來，隨著“一帶一路”倡議的實施推進和對外開放程度的進一步加深，一大批專業(yè)實力強、教育質(zhì)量好、辦學水平高的優(yōu)質(zhì)高職院校加快了“走出去”的步伐，與國際教育機構、境外職業(yè)學校開展了廣泛合作，帶動了我國職業(yè)教育辦學國際化水平的整體提升。但與此同時，國內(nèi)的大部分職業(yè)院校領導和管理者尚未充分認識到辦學國際化的前瞻性價值，沒有在國家進一步擴大對外開放以及實施“一帶一路”倡議的過程中找準定位，仍舊一味固守國內(nèi)職業(yè)教育市場，辦學的開放程度明顯不足，辦學國際化水平遲遲沒有提高?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)教育的開放性還略顯不足。第一，國內(nèi)職業(yè)學校與境外職業(yè)教育機構之間的交流活動明顯偏少。國內(nèi)職業(yè)學校要“走出去”，首先要積極參與國際職業(yè)教育事務，主動與國外職業(yè)教育組織以及國際職業(yè)教育管理機構溝通交流，但目前我國只有少數(shù)職業(yè)學校開展了跨文化課程交流、組織師資赴境外研修或培訓、組織學生赴境外競賽及學習、參與國際學術交流等活動，大部分職業(yè)學校在這些對外交流事務上仍是“一片空白”。第二，國內(nèi)職業(yè)學校與境外職業(yè)教育機構之間的教育合作層次不高。就當前國內(nèi)職業(yè)學校開展的國際性教育合作項目實施情況來看，大部分都停留在短期性的師資培訓和學生交換層面，尚未深入到專業(yè)建設的銜接、課程開發(fā)的同步、國際職業(yè)資格認證等層面；在組織國際性科研活動上也主要集中于組織國際學術會議。要實現(xiàn)科研資源、高端人才的整合、對接，還有很長的路要走。

三、對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，深化職業(yè)教育供給側改革的路徑

1.轉變辦學觀念，深化教育改革，促進職業(yè)教育提質(zhì)增效。實施職業(yè)教育供給側改革，就是要變革職業(yè)教育的辦學導向和教育模式，切實提高職業(yè)學校的人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量，從而更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，更有力地支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。首先，要科學研判職業(yè)教育發(fā)展趨勢，準確定位職業(yè)教育辦學目標和方向。在我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”的條件下，職業(yè)學校領導和管理者要充分認識到職業(yè)教育發(fā)展面臨的新環(huán)境、新情況、新問題，科學研判職業(yè)教育發(fā)展趨勢，及時將職業(yè)學校的發(fā)展方向從外延式擴張轉移到內(nèi)涵式發(fā)展道路上來，在合理擴大教育規(guī)模的同時，更加注重辦學效益的和教育質(zhì)量的提升，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和市場需求準確定位學校的辦學目標和方向。其次，加大資金資源投入力度，進一步夯實職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎。職業(yè)教育是實用型教育，要讓學生學有所用，畢業(yè)后能良好適應生產(chǎn)、服務、管理、建設一線崗位的工作要求，就必須讓職業(yè)學校的教育教學緊跟社會生產(chǎn)實踐的發(fā)展步伐，因此，職業(yè)學校硬件設施的更新?lián)Q代就十分重要。面對當前我國職業(yè)教育辦學條件滯后于社會生產(chǎn)實踐發(fā)展的問題，國家和各級地方政府應當進一步加大資金資源的投入力度，持續(xù)改善職業(yè)學校的辦學條件，為實現(xiàn)高質(zhì)量教學奠定基礎。最后，加強師資力量建設，切實提高職業(yè)學校教學質(zhì)量。教育首先是關于人的活動，離開了人與人之間的互動，教育就無從談起。當前職業(yè)學校師資力量薄弱是制約職業(yè)教育質(zhì)量提升的關鍵性因素，廣大職業(yè)院校應當把師資力量建設作為重中之重，綜合運用校內(nèi)培養(yǎng)和校外引進等多種途徑，持續(xù)強化學校的師資力量。

2.加強創(chuàng)業(yè)教育，實施全面創(chuàng)新，提升職業(yè)教育社會服務能力?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設作為一項系統(tǒng)工程，不僅需要高質(zhì)量的職業(yè)教育來培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級和新興產(chǎn)業(yè)的技術推廣貢獻力量，還需要職業(yè)教育為各類企業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)品開發(fā)、管理咨詢、職業(yè)培訓、市場營銷等專業(yè)服務。當前社會服務能力不強已經(jīng)成為我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的“老大難”問題，對此，可以從以下幾方面著手：第一，加強創(chuàng)業(yè)教育，提高職業(yè)學校學生解決實際問題的能力。加強創(chuàng)業(yè)教育，不僅是改善職業(yè)學校學生就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，也是提升職業(yè)學校社會服務能力的重要環(huán)節(jié)。第二，實施全面創(chuàng)新，為提升職業(yè)教育社會服務能力提供體制機制保障。職業(yè)學校一方面要加快實施教學管理制度創(chuàng)新，建立并完善激勵學校師生積極參與社會公共事務的制度，如將教師參與社會服務納入考核制度，對學生參與社會實踐給予相應學分等；另一方面要創(chuàng)新教師薪資管理制度，在教師高質(zhì)量完成本職工作的前提下，允許其參與社會化商業(yè)活動，并獲得相應的勞動報酬，從物質(zhì)層面激發(fā)教師參與社會服務的內(nèi)在動力。第三，深化產(chǎn)教融合，加強校企合作。職業(yè)學校只有加強與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系，才能實現(xiàn)服務社會的目標。職業(yè)學校應當嚴格貫徹落實國家出臺的各項政策，積極探索并持續(xù)創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式、管理模式、教學模式，建立教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)共謀發(fā)展的職業(yè)教育格局，為提升職業(yè)學校的社會服務能力創(chuàng)造更加廣闊、優(yōu)良的環(huán)境。

3.增強區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌配置資源，實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。當前我國的職業(yè)教育正處于從外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉變的起步階段，從整體上提升職業(yè)教育的辦學效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量是未來一段時期的主要目標。在這樣的背景下，強化資源統(tǒng)籌，增強區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展正當其時。第一，要優(yōu)化財政性教育經(jīng)費的地區(qū)分配結構，推動職業(yè)教育資源全國統(tǒng)籌。我國的職業(yè)教育經(jīng)費絕大部分來自財政撥款，面對當前我國不同地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費差額巨大的情況，中央政府有必要調(diào)整財政性教育經(jīng)費的地區(qū)分配結構，進一步加大對中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的資金支持力度。同時，中央政府應當研究建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育資源的機制，一方面要打破教育資源壁壘，想方設法地促進師資資源、生源資源、科研資源等教育資源在地區(qū)間的合理流動；另一方面要持續(xù)優(yōu)化改善我國中西部地區(qū)的教育發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源支持當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展。第二，要增強職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)動，強化東部地區(qū)對中西部地區(qū)的職業(yè)教育支持。近年來，職業(yè)學?？鐓^(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學成為職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)動的重要形式，其不僅有利于教育資源整合，提高職業(yè)教育整體辦學效益；也有利于縮小區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展差距，促進職業(yè)教育均衡發(fā)展。政府可以組織建立全國性的職業(yè)學校聯(lián)合招生、合作辦學平臺，各省級政府也可以建立省級、市級職業(yè)學校聯(lián)合招生、合作辦學平臺，統(tǒng)一發(fā)布學校信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦學資源，這樣不僅有利于縮小不同區(qū)域間的職業(yè)教育差距，也有利于區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推動服務下沉，發(fā)展縣域職教，助力教育精準扶貧。作為世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家，我國的“人口紅利”遠遠沒有充分釋放，人力資源潛力大但利用效率不高，其重要原因之一就是廣大農(nóng)村勞動人口綜合素質(zhì)偏低，導致我國勞動生產(chǎn)率和科技成果轉化率的“雙低”局面，弱化了技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，嚴重影響了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要從根本上改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的面貌，實現(xiàn)全國人民同步進入小康社會的戰(zhàn)略目標，就必須推動職業(yè)教育供給下沉，大力發(fā)展縣域職業(yè)教育，真正發(fā)揮教育在農(nóng)村建設和扶貧工作中的作用。為此，需要做好三個方面的工作：第一，加大宣傳力度，改善農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境。針對當前農(nóng)村民眾受封建傳統(tǒng)思想影響較深、不認可職業(yè)教育的情況，各級地方政府應當綜合利用報刊、戶外、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體渠道，積極宣講國家的職業(yè)教育發(fā)展政策，廣泛宣傳職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的意義，同時還應當收集現(xiàn)實素材、樹立先進典型，通過宣揚職業(yè)學校畢業(yè)生成才成功的真實事例，引導農(nóng)村民眾和青少年正確認識職業(yè)教育的價值。第二，加大農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，盡快改善縣域職業(yè)教育辦學條件。農(nóng)村的職業(yè)教育主要由縣域職教中心、職業(yè)學校承擔?，F(xiàn)階段我國的職業(yè)教育辦學條件有待改善，而最需要改善的無疑是資源有限且長期受到忽視的縣域職業(yè)教育。一方面，國家應當從全國的財政性教育經(jīng)費中劃撥一部分，建立支持縣域職業(yè)教育發(fā)展的專項政策性資金，專門用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以確保精準投放，不被截留；另一方面，各級地方政府應該改變過去片面強調(diào)市級職業(yè)教育發(fā)展的做法，將更多地方性教育資源投入到農(nóng)村職業(yè)教育領域。第三，加強縣域職教中心、職業(yè)學校的師資隊伍建設。在改善辦學條件的同時，地方政府和教育主管部門還應當想方設法地強化農(nóng)村職業(yè)教育的師資力量，一方面要制定有吸引力的人才引進機制，用更好的條件、更高的待遇吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀教師到縣域職教中心、職業(yè)學校任教；另一方面要加強對在職教師的再教育，通過當?shù)嘏嘤?、外地進修等多種形式，全面提高農(nóng)村職業(yè)教育的師資水平。

5.拓展國際交流，開展國際合作，推進職業(yè)教育國際化。職業(yè)教育的國際化主要包含三大“板塊”：一是教育目標的國際化，體現(xiàn)為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格，滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對國際化人才的需求；二是教育內(nèi)容的國際化，體現(xiàn)為職業(yè)學校專業(yè)建設、課程開發(fā)、教材內(nèi)容編訂與國際接軌；三是教育過程的國際化，體現(xiàn)為境內(nèi)外職業(yè)教育機構的合作辦學、國際職業(yè)資格認證、國際培訓、科研項目合作等。我國要提升職業(yè)教育的國際化辦學水平，既要對接世界先進職業(yè)教育的辦學標準和運作模式，也要立足于國內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展實際和基本國情，有步驟、有計劃地進行，走出具有中國特色的職業(yè)教育國際化道路。為此，首先，在政府層面，應當做好職業(yè)教育國際化發(fā)展的頂層設計，構建有利于職業(yè)教育國際化發(fā)展的機制和平臺。一方面，中央政府應當盡快研究建立職業(yè)教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略管理體制，做好推動全國職業(yè)教育國際化辦學的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；另一方面，國家應當盡快制定推進技術技能型人才培養(yǎng)國際化進程的法律法規(guī)，為全國職業(yè)教育國際化提供制度保障。其次，在學校層面，職業(yè)學校的領導和管理者應當更新辦學觀念，用國際化的視野來看待學校的未來發(fā)展，立足于學校的辦學條件和教學實際，制定符合自身發(fā)展特征和規(guī)律的國際化發(fā)展規(guī)劃、策略和保障措施。與此同時，職業(yè)學校要深化教育改革，積極探索國際化合作辦學機制，創(chuàng)新學校人事管理和教學管理制度，引進現(xiàn)代教育管理手段和方法，營造國際化的辦學和管理氛圍，吸引國際化人才到校任教，拓展國際合作辦學、國際科研合作的渠道，推動學校的辦學、建設、治理、教學與合作全面適應國際化的要求。

[注釋]

①②③習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

④教育部財務司.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017：598.

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