潘鴻雁

黨的十九大報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。” 這是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新要求，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，增添了動(dòng)力。如何通過智慧黨建提高黨建科學(xué)化水平、提升基層黨組織的政治功能，就成為新時(shí)代賦予基層黨組織的重要任務(wù)。

一、基層黨組織政治功能的豐富內(nèi)涵

基層黨組織的政治功能是基層黨組織的“魂”，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織的本質(zhì)屬性決定的，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須把政治功能放在首位。基層黨組織的政治功能通常被表述為“六性”，即堅(jiān)定性（堅(jiān)持政治方向）、自覺性（維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)）、嚴(yán)肅性（黨內(nèi)政治生活）、緊密性（聯(lián)系服務(wù)群眾）、創(chuàng)造性（完成黨的任務(wù)）、戰(zhàn)斗性（堅(jiān)守黨的陣地）;①還被表述為五大功能即政治組織功能、政治傳導(dǎo)功能、政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治服務(wù)功能和政治監(jiān)督功能，②等等?？偠灾鶎狱h組織的政治功能具有豐富的內(nèi)涵，具體可以體現(xiàn)為以下幾個(gè)維度：

1.政治性內(nèi)涵

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，政治屬性是黨的第一屬性，因此，基層黨組織要旗幟鮮明地講政治，要有堅(jiān)定的政治方向，這個(gè)方向就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的旗幟。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就是要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這一根本政治方向，舉好這面旗幟，并把它牢牢地插在基層這個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”上，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，一是要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，明確黨支部的地位和作用;二是要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，及“不忘初心、牢記使命”的實(shí)踐活動(dòng)等，補(bǔ)鈣鑄魂，堅(jiān)定理想信念。③

2.人民性內(nèi)涵

以人民為中心，為人民服務(wù)是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。服務(wù)功能是基層黨組織的“根”，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能是緊密相聯(lián)的統(tǒng)一整體，二者統(tǒng)一于黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)實(shí)踐。政治功能的提升依賴于服務(wù)功能的提升，服務(wù)功能是政治功能在實(shí)踐過程中的具體體現(xiàn)和延伸拓展。為此，基層黨組織要建立聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的意見和利益需求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)能力，在改革發(fā)展過程中真正成為群眾的主心骨和領(lǐng)路人。

3.組織紀(jì)律性內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織，主要靠?jī)蓚€(gè)保證：一是思想上、政治上的高度統(tǒng)一，二是組織上、行動(dòng)上的高度統(tǒng)一。④為此，一是要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和機(jī)制創(chuàng)新，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的廣大黨員、群眾組織起來，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)更多的群眾積極參與進(jìn)來，提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ);二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等黨內(nèi)基本生活制度，⑤使黨內(nèi)政治生活真正起到教育黨員干部的作用，把黨的基層組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。

4.專業(yè)性內(nèi)涵

基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)，是教育和管理黨員的陣地，是完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的力量支撐。黨的路線方針政策最終要靠基層黨組織貫徹落實(shí)到基層;黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出的各項(xiàng)任務(wù)，最終要通過基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾去完成，因此，基層黨組織一方面要增強(qiáng)執(zhí)行力，積極宣傳和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做好思想政治在工作;另一方面，要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)，提高黨建工作水平，創(chuàng)新活動(dòng)方式，創(chuàng)造性地完成上級(jí)黨組織所交付的任務(wù)。

二、智慧黨建提升基層黨組織政治功能的創(chuàng)新實(shí)踐? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?智慧黨建是在新時(shí)代背景下我們黨主動(dòng)應(yīng)對(duì)時(shí)代變遷及大數(shù)據(jù)來臨進(jìn)行的自我轉(zhuǎn)型和自我革新，對(duì)于提升基層黨組織的政治功能，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化具有重要意義。

黨建的發(fā)展在經(jīng)歷了電子黨建（1994-1999年）、網(wǎng)站黨建（2000-2009年）后，進(jìn)入到黨建3.0版本階段，即智慧黨建（2010年至今）時(shí)代。智慧黨建是互聯(lián)網(wǎng)+黨建的高級(jí)階段，側(cè)重用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生新認(rèn)識(shí)，預(yù)測(cè)新動(dòng)向、提供新思路。如2017年，上海楊浦區(qū)大橋街道建立“大橋智慧黨建”平臺(tái)，形成了以“黨建網(wǎng)站+手機(jī)App+微信公眾號(hào)”為框架體系，以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺(tái)，其中微信公眾號(hào)是主要載體。由此，形成了黨組織、“智慧黨建” 平臺(tái)、黨員三層之間信息要素的良性傳導(dǎo)，擴(kuò)大了黨建的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了宣傳、管理、學(xué)習(xí)、活動(dòng)、服務(wù)、考核六大主體功能，提升了基層黨組織的政治功能，提高了基層黨建的服務(wù)水平和能力。

第一，通過黨建服務(wù)站的智能化設(shè)計(jì)，豐富黨建新內(nèi)涵。大橋街道長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷園區(qū)原有一家舊紡織機(jī)械廠，關(guān)停后百年老廠轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)既有“螞蟻雄兵”，也有摩拜單車、“流利英語(yǔ)說”等大型企業(yè)構(gòu)成的“大象起舞”。街道黨建工作隨之跟進(jìn)，在園區(qū)成立了黨建服務(wù)站，服務(wù)于“雙創(chuàng)”企業(yè)。為了更好地詮釋和體現(xiàn)科技園區(qū)的定位，園區(qū)黨建服務(wù)站通過智能化設(shè)計(jì)，將傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代科技元素有機(jī)結(jié)合，如人機(jī)交互的LED巨幅“歷史墻”，向人們展示著園區(qū)百年蛻變的歷史;機(jī)床銅銹色的大齒輪充當(dāng)電腦的智能鼠標(biāo)，劃出黨建服務(wù)站的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，等等。園區(qū)黨建服務(wù)站，注重發(fā)揮“四大功能”，即宣傳弘揚(yáng)主旋律、聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)白領(lǐng)及加強(qiáng)軟硬件環(huán)境保障。

第二，通過黨建宣傳學(xué)習(xí)智能化，⑥擴(kuò)大黨員覆蓋率。長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷園區(qū)黨建服務(wù)站利用街道的“智慧黨建平臺(tái)”，采取網(wǎng)站、微信、App一體化貫通、信息發(fā)布一體化推送的辦法，向全體黨員宣傳黨建信息。目前，平臺(tái)上設(shè)立了“黨建熱點(diǎn)”“黨課庫(kù)”等欄目，信息一次發(fā)布，全網(wǎng)上線。這種靈活而新穎的線上黨建學(xué)習(xí)方式最大程度地吸引和輻射到了園區(qū)黨員，讓他們能夠第一時(shí)間了解黨的最新動(dòng)態(tài)、黨建難點(diǎn)熱點(diǎn)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺地提高思想理論素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保在政治上不迷失方向。

第三，通過黨員管理服務(wù)智能化，提升黨建工作科學(xué)化水平。智慧黨建平臺(tái)設(shè)立有 “黨員風(fēng)采”“黨務(wù)公開”“黨建地圖”等欄目，旨在做到運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)管理、黨費(fèi)收繳、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)工作的智能化。如通過網(wǎng)上及時(shí)接轉(zhuǎn)、黨務(wù)工作者集中辦手續(xù)，既節(jié)約了黨員辦事的時(shí)間，又減少了跑路的中間環(huán)節(jié);通過編制黨建地圖，定期上傳支部活動(dòng)信息，做到支部管理無死角，新老黨員信息一鍵通;通過網(wǎng)上發(fā)布社保、出行、天氣等12項(xiàng)常用生活服務(wù)信息，打造服務(wù)黨員日常生活的綜合信息平臺(tái)?？傊?，通過黨員管理服務(wù)的智能化，既便捷了黨員的日常生活，又提升了基層黨建工作的科學(xué)化水平，促進(jìn)了新形勢(shì)新要求下基層黨組織的能力建設(shè)。

第四，通過黨建公益服務(wù)智能化，密切黨群關(guān)系。智慧黨建平臺(tái)設(shè)有“公益項(xiàng)目清單”“微心愿”等欄目，依托區(qū)域化黨建聯(lián)盟單位的公益服務(wù)菜單，實(shí)時(shí)推送服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“黨員點(diǎn)單、黨建服務(wù)中心下單、基層黨組織和黨員接單”。如園區(qū)黨建服務(wù)站公益游戲區(qū)設(shè)計(jì)推出切水果游戲，每個(gè)游戲結(jié)束后，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“認(rèn)領(lǐng)微心愿” 模塊，引導(dǎo)園區(qū)黨員為社區(qū)困難人員實(shí)現(xiàn)微小的心愿。通過融黨建于公益的智能化形式，讓園區(qū)黨員能夠很有興致地參與進(jìn)來，使隨手公益更便捷，使“有意義的事情變得有意思”。這樣，既建立了園區(qū)與社區(qū)合作的機(jī)制，解決了社區(qū)居民的實(shí)際問題，又激發(fā)了園區(qū)企業(yè)及員工的社會(huì)責(zé)任，提高了他們的參與率，提升了園區(qū)黨建服務(wù)站的組織力和凝聚力。黨務(wù)和公益服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，使得園區(qū)黨建服務(wù)站成為動(dòng)員、組織園區(qū)黨員的核心陣地。

第五，通過黨建工作方式智能化，堅(jiān)守黨的陣地。為了吸引長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷園區(qū)黨員的參與，園區(qū)黨建服務(wù)站不斷創(chuàng)新黨建工作方式。首先，延長(zhǎng)傳統(tǒng)服務(wù)時(shí)間，實(shí)行工作日的“三個(gè)一小時(shí)” 服務(wù)，即堅(jiān)持比白領(lǐng)早一小時(shí)上班、晚一小時(shí)下班、用足中午一小時(shí)休息時(shí)間，為的是與黨員創(chuàng)客們一見;其次，創(chuàng)新工作服務(wù)方式。契合園區(qū)白領(lǐng)的需求，組建小白菜等志愿者服務(wù)隊(duì)，建立黨員之家、職工俱樂部等10個(gè)微信群;整合園區(qū)企業(yè)資源，在微信群里開展“搶紅包”——下午茶套餐、電影票、話劇票、多肉植物等個(gè)性化的活動(dòng);其三，整合和凝聚資源。通過黨建引領(lǐng)群團(tuán)建設(shè)，進(jìn)而形成黨建、群建和社建的三建聯(lián)動(dòng)，極大地增強(qiáng)了服務(wù)園區(qū)黨員的能力，促進(jìn)了園區(qū)與社區(qū)的融合發(fā)展。由此，通過黨建工作方式智能化，既集聚了正能量，又消解了負(fù)能量，既密切了黨群關(guān)系，又增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的凝聚力。

注釋：

①?gòu)埥鸨骸稄?qiáng)化基層黨組織的政治功能》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年2月9日。

②代正光：《基層黨組織的政治功能：模式、誤區(qū)、路徑》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第6期 。

③關(guān)忠效：《突出基層黨組織的政治功能》，《黨課參考》2018年第5期。

④蔡世忠：《十九、加強(qiáng)集中統(tǒng)一，加強(qiáng)組織紀(jì)律性、反對(duì)分散主義》，《理論導(dǎo)刊》1990年第1期。

⑤陳榮武：《基層黨組織政治功能及其實(shí)現(xiàn)路徑》，《黨政論壇》2018年第3期。

⑥孫卉櫻：《南京市六合區(qū)“智慧黨建”創(chuàng)新模式的思考》，《佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期。

（作者系中共上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部教授）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）