李斌

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，讓建設(shè)行業(yè)得到了良好的發(fā)展機(jī)遇，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，展開投資控制和成本管理十分重要。本文簡(jiǎn)單分析了投資控制以及成本管理的現(xiàn)狀，然后分析了其中存在的問(wèn)題，最后提出了可行性策略。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;全過(guò)程;投資控制;成本管理

一、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制和成本管理的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，建設(shè)企業(yè)在得到諸多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，社會(huì)發(fā)展對(duì)于項(xiàng)目整體的要求也越來(lái)越高，這就要求建設(shè)項(xiàng)目投資控制以及成本管理需要進(jìn)行事前、事中以及事后控制的全程管理。在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程投資控制以及成本管理不僅需要對(duì)不必要的成本進(jìn)行控制和降低，更需要落實(shí)?？顚Ｓ茫沤^任何挪用資金以及濫用款項(xiàng)的情況，需要使用最合理的資金投入獲得最高效的產(chǎn)出。從當(dāng)前情況來(lái)分析，受到多方面因素的影響，目前我國(guó)項(xiàng)目投資控制以及成本管理仍然存在著事前控制不重視、事中監(jiān)管不規(guī)范、事后糾偏不及時(shí)等問(wèn)題。

二、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制和成本管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全過(guò)程投資控制以及成本管理對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮的重要作用，同時(shí)企業(yè)已經(jīng)開始使用具體的規(guī)范制度等方式提升投資管控能力，雖然投資控制看到了一定的效果，但是在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工階段中，仍然存在著管理不力的問(wèn)題。在決策階段，投資估算內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的漏項(xiàng)問(wèn)題，建設(shè)單位為了使項(xiàng)目能夠得到批準(zhǔn)，人為降低投資估算造價(jià)，這樣必然影響投資估算的準(zhǔn)確性，為施工階段投資控制埋下了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)人員和施工人員缺乏溝通，造成信息不同步，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的頻繁出現(xiàn)，也影響到投資控制。而施工階段存在的問(wèn)題更加復(fù)雜，必須要通過(guò)詳細(xì)的分析，采取有針對(duì)性的控制措施才能得以解決。

三、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制和成本管理策略

1.項(xiàng)目決策階段

作為項(xiàng)目全過(guò)程投資控制最重要的一步，科學(xué)合理的決策對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制和成本管理至關(guān)重要。建設(shè)單位要充分承擔(dān)起管理主體的責(zé)任，在項(xiàng)目決策階段需要通過(guò)工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)資料進(jìn)行充分的收集和整理，對(duì)項(xiàng)目施工的可行性進(jìn)行全面的調(diào)研和論證，在項(xiàng)目切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目施工技術(shù)以及造價(jià)管理等各個(gè)領(lǐng)域的專家組織起來(lái)，結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目功能進(jìn)行清晰的定位，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、周期以及方案的明確，從而將近期施工目標(biāo)以及遠(yuǎn)期規(guī)劃整合起來(lái)，這樣能夠使投資控制和投資功能得到有機(jī)融合。最后通過(guò)可行性研究的逐漸深入，能夠做出最準(zhǔn)確的投資估算，進(jìn)而將投資估算應(yīng)用在總投資的控制中。

2.設(shè)計(jì)階段

首先需要編制出可行性高的建議書，通過(guò)準(zhǔn)確詳細(xì)的建議書的編制，能夠給予投資控制以及成本管理整體上的導(dǎo)向。建議書中需要包括設(shè)計(jì)要求、功能要求、外觀要求、建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其次需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)工作，需要評(píng)選出最合適的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的時(shí)候需要使用科學(xué)可行的方法，將最經(jīng)濟(jì)和適用的設(shè)計(jì)方案評(píng)選出來(lái)。再次需要采取限額設(shè)計(jì)的方法，根據(jù)建議書以及投資控制目標(biāo)，在對(duì)項(xiàng)目功能得到保證的基礎(chǔ)上繪制初步設(shè)計(jì)圖紙，且保證總投資限額得到有效的控制。在這個(gè)過(guò)程中，必須要對(duì)設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，只有嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)圖紙，才能使投資控制具備實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

3.招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件是重要的綱領(lǐng)性文件。一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件不僅體現(xiàn)著建設(shè)單位的意愿，更有利于項(xiàng)目后續(xù)工作的實(shí)施，能有效減少糾紛和索賠事件的發(fā)生。因此，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的編寫，建設(shè)單位要在招標(biāo)公司以及造價(jià)公司的幫助下，對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法、專用條款進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。在本環(huán)節(jié)中，造價(jià)公司的遴選至關(guān)重要，只有選擇專業(yè)性更強(qiáng)的造價(jià)公司，才能使投資控制取得更好的效果。

其次需要對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)核準(zhǔn)，這個(gè)環(huán)節(jié)也是招投標(biāo)工作中最為核心的工作，建設(shè)單位必須重視工程量清單的編制質(zhì)量。在造價(jià)公司幫助下，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況以及設(shè)計(jì)圖紙編制出詳細(xì)的工程量清單，項(xiàng)目特征必須準(zhǔn)確描述，計(jì)量單位也需要準(zhǔn)確核實(shí)。然后采用招標(biāo)控制價(jià)，即最高限價(jià)的方式將中標(biāo)金額控制在批復(fù)的概算限額內(nèi)，從源頭上控制好項(xiàng)目投資總額。

4.施工階段

（1）加強(qiáng)合同編寫。施工階段作為重要的投資控制階段，只有這一階段得到有效控制，才能夠保證投資控制取得良好的結(jié)果。首先必須要加強(qiáng)對(duì)合同的管理和編寫，施工合同中包含著工程范圍、工程造價(jià)、施工周期等重要內(nèi)容，只有合同雙方的權(quán)利和義務(wù)得到明確約定，才能確保工程建設(shè)得到順利地進(jìn)行。建設(shè)單位必須要對(duì)合同編寫給予重視，需要對(duì)全部條款內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的斟酌，避免由于考慮不周出現(xiàn)任何糾紛。例如：建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)專家、技術(shù)人員以及工程咨詢專家等人員根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)條款進(jìn)行編寫，同時(shí)需要聘請(qǐng)律師審查合同的法律規(guī)范性。其次建設(shè)單位要建立規(guī)范的合同管理機(jī)制，設(shè)定專門的執(zhí)行程序和小組，安排專人對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范的管理。

在施工階段中，對(duì)投資控制和成本管理最為困難的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)人工單價(jià)和材料價(jià)格變化的控制。眾所周知，建設(shè)工程造價(jià)中人工、材料以及機(jī)械的費(fèi)用占據(jù)了很大一部分比例。由于工程的建設(shè)期較長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化十分常見，因此由于人工、材料以及機(jī)械費(fèi)用漲跌造成的風(fēng)險(xiǎn)也就很高。因此，在合同條款中，需要對(duì)價(jià)格變化的各種情況做出明確的約定。例如：若材料單價(jià)變化幅度在5%以內(nèi)的時(shí)候不予進(jìn)行調(diào)整，如果超過(guò)了5%，則需要約定相應(yīng)的調(diào)整規(guī)則和辦法，讓投資風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榭煽?。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，盡量將材料和設(shè)備的型號(hào)等詳細(xì)信息進(jìn)行較為準(zhǔn)確的描述，讓估價(jià)的情況盡量減少。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管。在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要對(duì)自身需求進(jìn)行明確，避免由于建設(shè)需求的變化造成設(shè)計(jì)變更。在制定工程量清單之前，尤其要進(jìn)行圖紙審核，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案不適用等情況，導(dǎo)致投資失控的情況。在施工階段，同樣需要對(duì)設(shè)計(jì)展開合理的監(jiān)管，根據(jù)工程實(shí)際情況，需要對(duì)參建各方提出的變更進(jìn)行嚴(yán)格審核，在確認(rèn)變更必要性的基礎(chǔ)上，遵照合同中約定的程序，完善變更立項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行變更。例如：設(shè)計(jì)方需要開具變更通知單，施工單位則需要開具工程洽商同意單，在經(jīng)過(guò)建設(shè)單位以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核簽字之后，才能按照變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

除此之外，還需要重視對(duì)工程檔案的管理，工程檔案作為項(xiàng)目最為完整的記錄，包含合同文件、招投標(biāo)文件、工程技術(shù)以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等重要資料。必須按照具體的規(guī)范要求，對(duì)項(xiàng)目檔案展開科學(xué)的管理。例如：建設(shè)單位應(yīng)組建項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，將工程檔案整理成規(guī)范安全的電子化檔案，并安排專門的檔案管理人員對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范的管理。

（3）積極邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)加入監(jiān)管。在建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及造價(jià)公司都屬于第三方公司，造價(jià)公司從招投標(biāo)階段開始加入工程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)則從開始施工開始，兩方都需要直到項(xiàng)目竣工之后，才能完成工作。因此，建議在第三方機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的人員盡量保持穩(wěn)定，這樣可以避免人員變動(dòng)造成的失誤問(wèn)題。同時(shí)要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于投資控制以及成本管理的主觀能動(dòng)性，為此可在監(jiān)理合同中約定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)包含項(xiàng)目審減額與一定比例的乘積獎(jiǎng)勵(lì)，這些激勵(lì)措施的運(yùn)用可使投資控制以及成本管理取得良好的效果。

同時(shí)要重視對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的職能劃分，如增加咨詢公司復(fù)審環(huán)節(jié)。監(jiān)理公司針對(duì)設(shè)計(jì)變更方案展開技術(shù)性審核，在確定必要性之后，對(duì)變更造價(jià)展開初步審查，然后由咨詢公司對(duì)造價(jià)進(jìn)行復(fù)審。這種方法能夠充分發(fā)揮兩家機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，能夠有效降低投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)項(xiàng)目因施工周期較長(zhǎng)，工程造價(jià)易受外部環(huán)境和條件變化的影響，建設(shè)單位需要對(duì)投資控制展開動(dòng)態(tài)管理。例如：建設(shè)單位在造價(jià)公司的幫助下，以月為單位，分析投資控制的具體情況，包括合同金額、投資完成金額、結(jié)算金額、未完施工以及剩余合同額等情況，幫助項(xiàng)目管理人員及時(shí)分析并得出偏差出現(xiàn)的原因，進(jìn)而采取有效的糾偏措施進(jìn)行干預(yù)。

5.結(jié)算階段

在結(jié)算階段，施工單位編制結(jié)算報(bào)表上報(bào)給建設(shè)單位進(jìn)行審核。這個(gè)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的投資控制事實(shí)上屬于事后控制，但仍然能夠發(fā)揮一定的實(shí)際作用。結(jié)算的審核結(jié)果與造價(jià)人員的技能、能力以及道德有著直接關(guān)聯(lián)，建設(shè)單位要給予高度重視，需要安排有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，對(duì)結(jié)算報(bào)表進(jìn)行仔細(xì)的分析和審核，如果發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題，則需要按照合同約定及國(guó)家規(guī)范進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文基于建設(shè)項(xiàng)目投資控制以及成本管理的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單分析了其中存在的問(wèn)題，從而提出了可行性策略。在建設(shè)項(xiàng)目中，需要在決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及結(jié)算階段，采取有力的措施進(jìn)行投資控制，通過(guò)落實(shí)具體可行的控制方法可獲得良好的控制效果，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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（責(zé)任編輯：王文龍）