李淑敏 張臨陽

摘 要：論述了山西發(fā)展光伏扶貧項目助力貧困村脫貧、鄉(xiāng)村振興的成效，并對光伏扶貧發(fā)展過程中存在的問題提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；成效；收益分配

文章編號：1004-7026（2019）01-0098-02 中國圖書分類號：D033 文獻標志碼：A

光伏扶貧是政府精準扶貧項目之一，光伏發(fā)電與精準扶貧結(jié)合，既可以扶貧，又發(fā)展了新能源，是習近平總書記提出的“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的生動實踐，是一項利國利民的陽光工程。

1 光伏扶貧成效

1.1 光伏扶貧帶動貧困戶增收

扶貧先扶志，扶貧措施要與貧困群眾參與掛鉤。光伏扶貧可以給貧困戶帶來直接的參與感、獲得感。光伏電站一般都建在村邊地頭，村民可以參與電站看管維護，分享電站收益，獲得看得見、摸得著的實惠。貧困戶通過自己力所能及的勞動獲得勞務費，通過評選“脫貧致富先進家庭”給予獎勵，資助因災、因病、因?qū)W而生活困難的家庭。貧困戶從光伏扶貧中得到實實在在的收益，看到了脫貧致富的希望。

1.2 光伏扶貧壯大村集體經(jīng)濟

光伏扶貧收益全部由村集體使用，可以壯大村集體經(jīng)濟。吉縣東城鄉(xiāng)雷家莊村村集體收入以前一直為零，自2016年投運村級光伏電站以后，每年發(fā)電10萬度，為村里共帶來了超過10萬元的收益，收入主要用于村里基礎設施建設、村民中老弱病殘人員的直接補貼、資助貧困大學生和村集體經(jīng)濟支出等，為村民帶來看得見的實惠，成為該村脫貧摘帽的重要助力之一。

1.3 “光伏+項目”疊加增收

在光伏板下種植喜陰植物，利用空間差立體種養(yǎng)，組成“高效復合生態(tài)系統(tǒng)”，立體多層次利用資源。平順縣西溝村在11個香菇大棚頂端安裝光伏電板500 kW，率先在全縣建成了香菇大棚和光伏發(fā)電融合發(fā)展的“農(nóng)光互補”產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“光、農(nóng)”共生互補，充分利用食用菌生長喜陰喜濕的特性和光伏發(fā)電板對光照的需求，創(chuàng)新性地采取“棚上發(fā)電、棚下種植”的立體化農(nóng)光互補模式，在不改變和破壞土質(zhì)的情況下，使1.3 hm2土地實現(xiàn)立體化增值利用，實現(xiàn)了電力和農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)收。

中陽縣利用已廢棄多年的選煤廠、驢場開展光伏扶貧項目，光伏板下種植苜蓿，苜蓿用來喂驢，驢糞用來做種植苜蓿肥料，實現(xiàn)了綠色循環(huán)養(yǎng)殖，既解決了貧困村光伏場地選址困難的問題，又為貧困村壯大集體經(jīng)濟帶來了持續(xù)穩(wěn)定的效益。

1.4 促進農(nóng)村“三資”改革

長期以來，山西省煤炭資源被高強度開采，留下許多成片的采煤沉陷區(qū)，光伏扶貧給貧瘠的土地找到了轉(zhuǎn)型方向。農(nóng)光、牧光、林光互補電站集約利用提升了貧困村土地附加值；光伏扶貧與新建移民搬遷小區(qū)相結(jié)合，成為后續(xù)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)；光伏發(fā)電不僅增加了貧困戶收入，而且有效調(diào)整了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。光伏扶貧的實施，盤活了農(nóng)村大量閑置的土地。以往無人問津的荒山荒坡，如今變成炙手可熱的寶貴資源，貧困村集體資金、資產(chǎn)、資源得到充分利用和開發(fā)。

1.5 光伏扶貧鑄就美麗鄉(xiāng)村

光伏發(fā)電作為綠色能源，在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設和拓寬群眾致富增收路徑。離石區(qū)歸化村依托本區(qū)域范圍內(nèi)光照充足的自然資源優(yōu)勢發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，村民安裝的微通道太陽能光伏光熱供暖系統(tǒng)，每戶可實現(xiàn)減少供熱年支出3 800余元；充分利用光伏新能源，極大地改善了村內(nèi)人居環(huán)境。歸化村光伏項目正式運營后，每年可節(jié)省標準煤4 672 t，CO2減排11 680 t，SO2減排350.4 t。村民真正享受到綠色的清潔能源，空氣污染不斷減少，“家家有炊煙，戶戶污染源”的現(xiàn)象也得到改變，推動歸化村美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)提檔升級，2016年被評為全國環(huán)境衛(wèi)生整治示范村。

2 存在的問題

2.1 運維管理缺乏保障

按照目前技術(shù)條件推算，光伏電站的理論壽命為25年，這是基于光伏發(fā)電系統(tǒng)重要組件的保障和后期的維護管理。通常光照條件好的地區(qū)風沙大，極易造成電站組件損耗；光伏板下容易雜草叢生；大風肆虐影響支架的穩(wěn)定性；大雨沖刷影響電站基地牢固性等。因此電站的后期運維與前期建設一樣重要，但是有的地方存在“重建輕管”“建而不管”，不重視運維，甚至沒有運維的。由于扶貧電站多處在交通、通訊不便利的偏遠地區(qū)，運維難度本身就很大，如果運維跟不上，必然會導致電站質(zhì)量差和運行效率低，造成發(fā)電量達不到預期值。

2.2 收益分配不精準

收益分配是光伏扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)光伏扶貧目標任務的重要保障。但在具體操作中存在以下問題：一是“萬能費用”。由于貧困村集體經(jīng)濟沒有其他收入，把光伏扶貧收益作為“萬能費用”，任意花銷。二是“混雜記賬”。因光伏扶貧收益賬目沒有單列，光伏扶貧收益支出與其他賬目混在一起。三是“平均分配”。分配光伏扶貧收益時，沒有采取按勞獲取的方式，而是平均分配光伏扶貧收益，無法激發(fā)貧困戶內(nèi)在動力。

3 光伏扶貧持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 加強運維管理

3.1.1 做好項目驗收工作

按照國家光伏扶貧政策規(guī)定，各項目縣應該委托國家認可第三方機構(gòu)，認真組織對建成并網(wǎng)的村級光伏扶貧電站開展驗收評估，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保光伏電站健康運行。

3.1.2 建立高效的運維體系

光伏扶貧電站收益時間長，收益的多少重在后期運行維護。一是制定有效的運維管理機制，按照“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則，聘請專業(yè)機構(gòu)按照市場化原則參與光伏扶貧電站的運維工作，加強光伏發(fā)電知識普及運維培訓。二是充分利用信息技術(shù)手段，加強對電站的監(jiān)測監(jiān)管，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)的全覆蓋。

3.2 強化收益分配

3.2.1 設立專戶管理

2018年6月下旬，國務院扶貧辦下發(fā)通知，要求各省報送縣級光伏扶貧結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)專戶賬號，國家電價補貼直接撥付至此專戶，再由專戶撥付到貧困村。村級二次分配要建立專門的臺賬，臺賬清晰標注分配到戶的金額、人數(shù)以及獲取方式。

3.2.2 突出村集體作用

光伏扶貧收益分配要體現(xiàn)村集體享有村級電站的產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)，除戶用電站直接分配到戶外，光伏扶貧收益全部要經(jīng)過貧困村實施二次分配，由村集體按照縣光伏扶貧收益分配管理辦法，自行制定收益分配使用計劃，相關(guān)部門指導不干擾、不包辦。貧困村首先制定光伏扶貧收益使用計劃，并經(jīng)村民代表大會通過后公示。收益分配使用結(jié)果在年底通過村務公開欄向全體村民公告，做到光伏扶貧收益使用程序規(guī)范、全程公開、透明管理。

3.2.3 依靠勞務獲得

光伏扶貧收益分配應鼓勵貧困戶通過力所能及的勞動獲得勞務收入，重點向老弱病殘貧困人口傾斜。分配方式主要有：設置公益崗位，如道路維護員、保潔員、安全巡護員、護林防火員、照料護理員等；開展小型公益事業(yè)，如村內(nèi)道路維修、環(huán)境衛(wèi)生整治等；設立獎勵補助，如獎勵先進、資助困難等。