胡桂娟

摘 要：近年來，在國家政策的大力推進(jìn)下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得到了有效開展。土地確權(quán)檔案工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范土地確權(quán)檔案管理，能夠提升檔案管理的質(zhì)量和效率，保障土地確權(quán)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)權(quán)改革；土地確權(quán)；檔案

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0067-02 中國圖書分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 大理州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀

目前，大理州在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持推動(dòng)下，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包耕地3.2萬hm2。在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作過程中，大理州加快推進(jìn)了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。截止2018年9月底，大理州所轄12個(gè)縣（市）基本完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。

為了積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，大理州不斷優(yōu)化完善土地確權(quán)檔案工作，將土地確權(quán)頒證登記檔案工作納入到農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)中。2015年5月，大理州啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首批試點(diǎn)工作（大理市作為試點(diǎn)）。目前大理州已下發(fā)了11個(gè)縣的試點(diǎn)方案，各縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革正在積極有序開展。

2 大理州土地確權(quán)檔案中存在的問題

2.1 檔案管理硬件建設(shè)不完善

科學(xué)技術(shù)更新和普及應(yīng)用，給各領(lǐng)域發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐和便利條件。有效應(yīng)用信息技術(shù)，可以推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化，提升檔案工作效率、質(zhì)量和實(shí)際利用率。在大理州土地確權(quán)檔案管理工作中，一些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)費(fèi)制約，檔案管理硬件建設(shè)不完善。特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門，工作經(jīng)費(fèi)十分短缺，沒有專門的檔案管理辦公室、檔案庫房，檔案“八防”措施沒有得到落實(shí)，紙質(zhì)檔案很容易出現(xiàn)受潮損壞等問題[1]。

一些年代久遠(yuǎn)的資料，如土地確權(quán)涉及到的二輪承包資料等農(nóng)村土地相關(guān)檔案等，被雜亂無章地放在雜物房內(nèi)。很多農(nóng)業(yè)檔案文件受損嚴(yán)重，甚至下落不明，影響了土地確權(quán)登記頒證進(jìn)度和準(zhǔn)確性。先進(jìn)辦公設(shè)備的短缺，也增加了檔案工作人員壓力，降低了工作效率。長此以往，勢(shì)必引起土地確權(quán)檔案歸檔積壓等問題。此外，下一步將進(jìn)行電子檔案數(shù)字化管理，工作量大、費(fèi)用較高，各地執(zhí)行時(shí)會(huì)存在較大困難。

2.2 缺乏完整的檔案管理體系

缺乏完整的檔案管理體系，是各地涉農(nóng)部門工作中普遍存在的問題。很多涉農(nóng)部門沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集中性管理，土地確權(quán)檔案工作沒有專人負(fù)責(zé)，檔案不完整、檔案分散等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題也存在于大理州土地確權(quán)檔案管理工作中。一些縣的涉農(nóng)部門制定了相關(guān)工作制度，但實(shí)際上只是照搬照抄。沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，缺乏實(shí)效，極大阻礙了土地確權(quán)檔案工作的科學(xué)開展。

2.3 基層領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性

大理州轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)涉農(nóng)部門，其領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認(rèn)識(shí)土地確權(quán)檔案工作的重要性。一些基層領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，農(nóng)村改革過程中只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是硬任務(wù)、硬指標(biāo)。他們將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒有正確認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地確權(quán)檔案工作的必要性，低估了檔案管理工作的重要價(jià)值，對(duì)土地確權(quán)檔案工作不夠重視。

3 規(guī)范土地確權(quán)檔案的建議

3.1 加強(qiáng)土地確權(quán)檔案建設(shè)

規(guī)范土地確權(quán)檔案，不僅要從工作制度方面進(jìn)行，也要從檔案建設(shè)方面進(jìn)行。只有重視土地確權(quán)檔案建設(shè)工作，給檔案工作提供一個(gè)完善的工作環(huán)境和必備條件，才能夠確保檔案工作的順利開展，才能更好地落實(shí)上級(jí)部門對(duì)土地確權(quán)檔案工作的要求。

因此，大理州各相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極拓展檔案建設(shè)資金來源，加大對(duì)土地確權(quán)檔案工作硬件設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。購置現(xiàn)代化檔案辦公設(shè)備，積極推進(jìn)電子檔案數(shù)字化工作進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，建設(shè)專門的檔案庫房。推進(jìn)土地確權(quán)檔案管理信息化發(fā)展，提升土地確權(quán)檔案工作效率，促進(jìn)大理州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.2 完善土地確權(quán)檔案管理機(jī)制

為了更好地規(guī)范土地確權(quán)檔案工作和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大理州要加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。以縣級(jí)為單位，成立專項(xiàng)小組，土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)主管部門負(fù)責(zé)人為組長，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)各縣土地確權(quán)檔案工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展專題會(huì)議，討論土地確權(quán)檔案工作中存在的缺陷和問題。

3.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持4個(gè)原則

土地確權(quán)檔案工作涉及材料種類繁多，工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的持續(xù)性工作。在工作實(shí)際開展中，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保土地確權(quán)檔案資源的有效性和真實(shí)性。提升檔案資源實(shí)際利用率，為農(nóng)村土地改革提供有力保障。

為了提升土地確權(quán)檔案工作的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，更好地服務(wù)于民生和推進(jìn)農(nóng)村改革，大理州涉農(nóng)部門應(yīng)堅(jiān)持4個(gè)原則：①堅(jiān)持集中統(tǒng)一保管土地確權(quán)檔案；②堅(jiān)持統(tǒng)一的檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；③堅(jiān)持按照相關(guān)要求保證檔案材料形成質(zhì)量；④堅(jiān)持齊全完整地收集、保存、使用土地確權(quán)檔案材料。

3.4 強(qiáng)化檢查，加強(qiáng)督導(dǎo)

要重視對(duì)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督和檢查，提升檔案管理人員工作的自覺性。

首先，通過會(huì)議傳達(dá)省委、省政府和大理州政府對(duì)土地確權(quán)工作的實(shí)施意見和政策方針。以此為基礎(chǔ)，在中縣（市）同步安排土地確權(quán)檔案工作。其次，在安排工作后，做到同步開展工作。通過組織思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提升土地確權(quán)檔案工作人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，確保土地確權(quán)檔案工作能夠分類清楚、立卷完整、收集齊全，提升土地確權(quán)檔案工作的規(guī)范性。再次，大理州土地確權(quán)主管部門要加強(qiáng)與州級(jí)檔案行政主管部門的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正并明確問題發(fā)生原因，制定相應(yīng)措施處理，保證土地確權(quán)檔案工作的效果和質(zhì)量。

4 結(jié)束語

在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，土地確權(quán)檔案工作十分重要。要全面掌握土地確權(quán)檔案工作中存在的問題，采取有效措施規(guī)范土地確權(quán)檔案工作，發(fā)揮檔案工作應(yīng)有的積極作用和價(jià)值，從而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]張強(qiáng).檔案管理先期介入：規(guī)范農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作之需要[J].檔案與建設(shè)，2018（1）：89-92.