金媚

發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層正風(fēng)反腐工作，是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)。

1.新時(shí)期基層正風(fēng)反腐工作中存在的主要問題。第一，部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一些黨員干部片面認(rèn)為正風(fēng)反腐僅僅是紀(jì)檢部門的事，沒有把它當(dāng)作自身應(yīng)有的職責(zé)。有的只是在上級(jí)檢查時(shí)抓一陣，或出了問題時(shí)抓一陣，滿足于作表面文章。甚至個(gè)別基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為基層正風(fēng)反腐抓得太緊會(huì)影響業(yè)務(wù)工作。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)黨員干部思想上麻痹，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，畏難思想抬頭，認(rèn)為嚴(yán)格落實(shí)正風(fēng)反腐制度，進(jìn)行責(zé)任追究會(huì)得罪人，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評(píng)。

第二，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在弱化現(xiàn)象。一是主體責(zé)任落實(shí)不力。一方面，一些單位黨組織習(xí)慣于用紀(jì)委的協(xié)助職能替代自身的主體責(zé)任，執(zhí)行、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作更多由紀(jì)檢部門實(shí)施，主體責(zé)任缺位的情況仍不同程度地存在。另一方面，在對(duì)責(zé)任制的日常督導(dǎo)方面，有的地方除了年初下任務(wù)、年終考核外，平時(shí)缺乏經(jīng)常性的工作督查，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督。二是監(jiān)督責(zé)任被動(dòng)弱化。雖然一些基層單位在“三轉(zhuǎn)”后已經(jīng)重新調(diào)整了紀(jì)委書記的工作分工，對(duì)兼職問題也進(jìn)行了專項(xiàng)清理，但在實(shí)際中仍然很難擺脫一些其他事務(wù)的干擾，致使紀(jì)檢干部疲于應(yīng)付日常事務(wù)，造成職責(zé)履行不到位。

第三，基層紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不完善。一是機(jī)制體制不健全。紀(jì)檢監(jiān)察人員往往身兼數(shù)職，呈現(xiàn)出組織不健全、人員不專職、工作不獨(dú)立的現(xiàn)象。二是監(jiān)督效果不佳。個(gè)別紀(jì)檢干部認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的“苦差事”，不敢動(dòng)真碰硬，奉行好人主義，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果大打折扣。

2.新時(shí)期基層正風(fēng)反腐工作的基本原則。第一，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。一是要以責(zé)任定任務(wù)，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)履行管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作與各項(xiàng)職能工作一起進(jìn)行研究、部署、檢查、總結(jié)、考核，做到責(zé)任體系構(gòu)建到位、責(zé)任內(nèi)容細(xì)化到位、責(zé)任考核督查到位、責(zé)任追究落實(shí)到位。二是基層紀(jì)檢部門要按照“三轉(zhuǎn)”的要求，明確“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的工作內(nèi)容，全面履行監(jiān)督職責(zé)，聚焦中心任務(wù)，明確主攻方向，突出主業(yè)，落實(shí)主責(zé)，做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位，配合同級(jí)黨組織落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是建立健全監(jiān)督體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)效的合力機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第二，實(shí)踐“四種形態(tài)”立足抓早抓小。一是對(duì)存在輕微違紀(jì)的問題堅(jiān)持抓早抓小，根據(jù)問題線索的不同情況，充分運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式及時(shí)進(jìn)行分類處置。二是堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，緊盯“四風(fēng)”新表現(xiàn)、新動(dòng)向，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，糾治群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層。同時(shí)抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會(huì)風(fēng)建設(shè)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。三是堅(jiān)持“常、長(zhǎng)”并重，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的日常教育、管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，既注重平時(shí)談話提醒，及時(shí)“咬耳扯袖”，又抓住重要時(shí)段和敏感時(shí)期開展約談函詢，防止“踩線越界”。

第三，完善基層紀(jì)檢組織建設(shè)。一是把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加大培訓(xùn)力度。二是繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)改變思維定勢(shì)和工作定勢(shì)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，固本溯源，既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更要管住全體黨員干部這個(gè)“絕大多數(shù)”。三是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的考核評(píng)價(jià)管理，不斷完善績(jī)效考核辦法，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，采取上級(jí)考核和本級(jí)考核相結(jié)合、定期考核同平時(shí)檢查相結(jié)合的方式，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部考核激勵(lì)機(jī)制。

3.新時(shí)期基層正風(fēng)反腐的主要做法。第一，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)。一是各基層黨組織主要負(fù)責(zé)人帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署推動(dòng)，每年研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，明確任務(wù)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，將責(zé)任落實(shí)到崗落實(shí)到人;帶隊(duì)深入基層檢查主體責(zé)任落實(shí)情況，帶頭約談各部門和各基層主要負(fù)責(zé)人、提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部以及崗位調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。二是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按季度聽取分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告，分析研判黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，定期與分管部門負(fù)責(zé)人開展談心談話，確?！耙粛忞p責(zé)”落到實(shí)處。三是各基層單位黨組織在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，認(rèn)真抓好所屬黨支部“三會(huì)一課”工作制度，以理想信念、黨章黨紀(jì)黨規(guī)、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)宣講、專題黨課、警示教育參觀活動(dòng)等方式，開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育。

第二，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)反腐工作。一是緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，在歲末年初、傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶等問題易發(fā)多發(fā)時(shí)段及時(shí)提醒。二是部署開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查，密切注意“四風(fēng)”新表現(xiàn)、新動(dòng)向。三是各基層單位要結(jié)合自身實(shí)際，積極探索行之有效的正風(fēng)反腐工作方法。各單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，將日常風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，采取“制度加科技”手段，進(jìn)一步規(guī)范防控措施。

第三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化正風(fēng)肅紀(jì)。一是各基層黨組織以制度和計(jì)劃的執(zhí)行為基礎(chǔ)，以紀(jì)律為保障，大力加強(qiáng)效能建設(shè)，將每年重點(diǎn)工作進(jìn)展完成情況列為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，制定督辦臺(tái)賬，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。二是各基層單位紀(jì)檢部門按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，強(qiáng)化對(duì)制度和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)職能科室履職情況的監(jiān)督，督促相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，針對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督檢查。三是各單位努力健全正風(fēng)反腐工作、監(jiān)督和考核機(jī)制。結(jié)合實(shí)際工作，年初進(jìn)行任務(wù)分解、責(zé)任分工，年中、年終按要求落實(shí)、總結(jié)、匯報(bào)，相關(guān)部門定期不定期開展監(jiān)督檢查。同時(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)變化，對(duì)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施進(jìn)行調(diào)整完善。

作者單位：天津市海河管理處

責(zé)任編輯：王素娟