蔣雨希

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。目前，隨著財(cái)政改革事業(yè)的推進(jìn)和行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的問題日益顯現(xiàn)出來。論文具有較強(qiáng)的針對(duì)性，筆者將通過廣泛地閱讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，收集、整理、總結(jié)了相關(guān)理論成果，以?shī)涞资胸?cái)政局為例詳細(xì)分析其資產(chǎn)管理內(nèi)部控制方面的問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;公共產(chǎn)品理論

一、內(nèi)部控制的相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

（1）相關(guān)概念

所謂內(nèi)部控制是指單位需要實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性，并確保會(huì)計(jì)信息和信息的正確性和可靠性。確保實(shí)施商業(yè)政策，確保公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，效率和效益，是自我規(guī)制，制約，規(guī)劃，評(píng)估和控制的一系列方法，手段和手段。

（2）相關(guān)理論基礎(chǔ)

公共產(chǎn)品理論是指新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。公共財(cái)政收支建設(shè)的基本理論，按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。根據(jù)薩繆爾森對(duì)“純公共支出理論”的定義，“純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù)就是這樣的產(chǎn)品或服務(wù)”。換句話說，每個(gè)消費(fèi)這些物品或服務(wù)的人都不會(huì)減少這些產(chǎn)品或服務(wù)的消耗。

二、婁底市財(cái)政局資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（1）資產(chǎn)管理簡(jiǎn)介

婁底市在財(cái)政局設(shè)立了資產(chǎn)管理科。本部門負(fù)責(zé)提出監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;制定并實(shí)施全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度;管理市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)并監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)支付;編制市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算草案，組織國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行;負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)的監(jiān)督管理工作;組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定;負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的項(xiàng)目審批和合規(guī)審計(jì);負(fù)責(zé)行政事業(yè)性質(zhì)的資產(chǎn)處置和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的審查;負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理;負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)糾紛的調(diào)解和行政仲裁;負(fù)責(zé)從行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中收取非經(jīng)營(yíng)勝資產(chǎn)占用費(fèi)，從企業(yè)國(guó)有股權(quán)月如致收入。

（2）資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)使用不得當(dāng)、使用率低

婁底市財(cái)政局在日常經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)管理工作，大多數(shù)都是將其交于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，因財(cái)務(wù)部門涉及到的工作事宜十分繁雜，涉及的方面非常廣泛，所以資產(chǎn)管理方面往往被疏忽，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低和使用不當(dāng)。

2.資產(chǎn)處置不當(dāng)

雖然國(guó)家在各地方針對(duì)資產(chǎn)處置都設(shè)有相關(guān)規(guī)定，大部分行政事業(yè)單位都按照規(guī)定的要求，按審批流程處理，但是婁底市財(cái)政局在對(duì)資產(chǎn)處置時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)的主觀性意見做決定，處置方式具有較大的隨意性，畢竟在資產(chǎn)處置審批的相關(guān)制度上有些許缺失，便以隨意定價(jià)出售的方式進(jìn)行閑置資產(chǎn)處置，而這些價(jià)格往往都低于實(shí)際的價(jià)格，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)造成巨大損失。

三、婁底市財(cái)政局資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的問題及成因分析

（1）存在的問題

1.風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。

因?yàn)樨?cái)政局需要重復(fù)工作內(nèi)容較多，所以相關(guān)工作人員大多數(shù)都是在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)，然而當(dāng)有些業(yè)務(wù)發(fā)生改變時(shí)，仍然采用過去的經(jīng)驗(yàn)辦理，從而造成風(fēng)險(xiǎn)潛藏于其中，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，由于部分管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力較低，解決和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)技能較為缺乏，則無法在第一時(shí)間內(nèi)提出相應(yīng)的對(duì)策解決問題，最后導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

2.信息管理系統(tǒng)不完善。

在婁底市財(cái)政局中，可能由于各部門都直接受領(lǐng)導(dǎo)的指揮，平行關(guān)系之間的部門聯(lián)系不夠密切，從而造成預(yù)算管理、價(jià)值管理以及實(shí)物管理三者之間缺乏聯(lián)系。同時(shí)，財(cái)政局雖然在資產(chǎn)管理領(lǐng)域建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但仍有一些需要改進(jìn)的地方。

（2）成因分析

1.資產(chǎn)管理觀念有待加強(qiáng)。

部分部門負(fù)責(zé)人將資產(chǎn)管理視為固定資產(chǎn)管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理主要是做好固定資產(chǎn)的采購(gòu)，登記，驗(yàn)收和處置工作。只要嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)不再是問題，實(shí)際上有必要將其他資產(chǎn)如國(guó)外資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等與國(guó)有資產(chǎn)分開。

2.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。

財(cái)務(wù)局的資產(chǎn)管理一直是內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)。該職能相當(dāng)于倉(cāng)庫(kù)管理員，只負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的存儲(chǔ)，注冊(cè)以及低于其他專業(yè)素質(zhì)的人員的職業(yè)素質(zhì)要求。隨著財(cái)政改革的深入，資產(chǎn)管理變得越來越重要和艱巨。對(duì)資產(chǎn)管理者的配置有更高的要求。

四、完善婁底市財(cái)政局資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的具體措施

（1）完善局內(nèi)資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

首先，財(cái)政局應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度（試行）”制定符合本局實(shí)際情況的情況。涵蓋預(yù)算業(yè)務(wù)控制，收支業(yè)務(wù)控制，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制，資產(chǎn)管理與控制，建設(shè)項(xiàng)目控制，合同業(yè)務(wù)控制等內(nèi)部控制制度。確保內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，防止內(nèi)部控制制度的流人。二是提升公共機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理人員的管理理念，形成全國(guó)性的資產(chǎn)管理意識(shí)，突出內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的作用，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理。

（2）建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理人員的意識(shí)

財(cái)政局要建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，定期組織資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能。并對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部控制教育。同時(shí)，我們重視資產(chǎn)管理最新制度化發(fā)展，有效提升資產(chǎn)管理人員能力，全面培養(yǎng)和增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德。為適應(yīng)新的管理方式，提高資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)管理者能夠全面，發(fā)展地掌握資產(chǎn)的內(nèi)部控制。

參考文獻(xiàn)

[1]《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》——基本規(guī)范（試行）財(cái)會(huì)（2001）41號(hào).

[2]《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》財(cái)務(wù)部財(cái)會(huì)（2012）21號(hào).