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創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來以及我國發(fā)展的現(xiàn)實要求，習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列論述，立足于從理論到實踐、從歷史到現(xiàn)實的邏輯進(jìn)路，圍繞科技創(chuàng)新提出了一系列新思想、新論斷、新要求，指明了新時代進(jìn)行科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為新時代推進(jìn)我國科技創(chuàng)新事業(yè)指明了發(fā)展方向。

一、立足于對思想資源和時代背景的充分認(rèn)識

1.習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的論述體現(xiàn)了對馬克思主義科技觀的繼承與發(fā)展。馬克思、恩格斯在探索人類社會發(fā)展一般規(guī)律以及資產(chǎn)階級社會發(fā)展的特殊規(guī)律時，深刻認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)的每一次新的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明在推動歷史發(fā)展中的作用。馬克思主義科技觀的核心是科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力的關(guān)系，貫穿于馬克思主義理論的主線是探索實現(xiàn)人的解放的條件，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在生產(chǎn)力層面為實現(xiàn)人的解放創(chuàng)造了條件。習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力;其次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新作用的綜合性，科技創(chuàng)新的作用滲透到人們生產(chǎn)生活的各個方面，在個體、社會和國家之間都形成了復(fù)雜的作用機(jī)制;最后，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于新時代科技創(chuàng)新工作的全過程。這樣的價值導(dǎo)向堅持了馬克思主義的人類解放學(xué)說。

2.習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的論述體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實需求。一是我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，對發(fā)展提出了更高的要求，要求全面發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量高效益的發(fā)展。二是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征進(jìn)入新常態(tài)。過去經(jīng)濟(jì)增長主要依靠提高生產(chǎn)要素的投入量來實現(xiàn)，現(xiàn)在到了必須實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的時刻。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須從過去依靠生產(chǎn)要素驅(qū)動發(fā)展向依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)要素的效率，激發(fā)新生產(chǎn)要素作為新的經(jīng)濟(jì)增長點的作用。三是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是衡量科技進(jìn)步對GDP增長貢獻(xiàn)率的指標(biāo)。目前我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。

3.習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的論述體現(xiàn)了對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的積極回應(yīng)。從全球范圍來看，我們正在經(jīng)歷一場具有自身特征的第四次工業(yè)革命，這場革命的基礎(chǔ)是數(shù)字革命。習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是亞太乃至全球未來的發(fā)展方向”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等是新一輪產(chǎn)業(yè)革命中新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。人工智能、大?shù)據(jù)、無人駕駛汽車、區(qū)塊鏈、3D打印、基因技術(shù)等是新一輪科技革命中的關(guān)鍵核心技術(shù)，將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。推進(jìn)科技創(chuàng)新是大勢所趨，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的技術(shù)鴻溝會帶來更大程度的不平等。我國應(yīng)乘上新一輪科技革命的快車，提高國家綜合競爭力，警惕“修昔底德陷阱”。

二、闡明了新時代推進(jìn)科技創(chuàng)新的重大意義

1.科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，作為趕超型現(xiàn)代化的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回歸新常態(tài)意味著需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，習(xí)近平總書記指出，“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。為解決發(fā)展動力問題，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，要“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上”。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要“最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”。為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)階段我國供給側(cè)存在的矛盾不是供給總量的問題，而是供給產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題，物質(zhì)文化產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)無法滿足現(xiàn)代人們追求高質(zhì)量、智能化、個性化產(chǎn)品的需要。而科技創(chuàng)新在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，能解決“生產(chǎn)什么”的問題。

2.科技創(chuàng)新為總體國家安全提供保障。習(xí)近平總書記提出要堅持總體國家安全觀。以科技創(chuàng)新為支撐的技術(shù)手段在總體國家安全體系的各個方面都有體現(xiàn)。習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對國家安全和國家發(fā)展的作用，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在實現(xiàn)軍事和軍隊現(xiàn)代化中的作用。保障網(wǎng)絡(luò)安全需要科技創(chuàng)新。目前我國已是網(wǎng)絡(luò)大國，但要走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國則需要提高自主創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。為保障網(wǎng)絡(luò)安全必須有強(qiáng)大的科技手段作支撐，防范外部攻擊，保障信息安全，通過技術(shù)手段管控網(wǎng)絡(luò)輿論，營造良好網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境?？萍紕?chuàng)新也是推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化的核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程”?？萍紕?chuàng)新有利于提高軍事硬實力?，F(xiàn)代軍事的較量就是科學(xué)技術(shù)的較量，因此我國要不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對增長軍事戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。

3.科技創(chuàng)新為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供條件。我國國家治理面臨著情況復(fù)雜、治理難度高的難題。在互聯(lián)網(wǎng)時代下必須創(chuàng)新思維，創(chuàng)新治理模式，將科技手段運用到國家治理中?？萍紕?chuàng)新能推進(jìn)社會治理向系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會治理的結(jié)合，推動了社會治理理念與實踐的創(chuàng)新。一是社會治理參與主體變得多元，在多主體參與的背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮著收集民意的作用。多主體參與使得利益訴求更加多元，甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾與沖突，大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效收集民意，與公眾互動，從而便于科學(xué)決策。二是大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效預(yù)測、防范風(fēng)險。對海量數(shù)據(jù)的處理分析和關(guān)鍵信息的抓取能有效評估社會風(fēng)險，并迅速作出回應(yīng)。三是大數(shù)據(jù)技術(shù)能使行政管理、業(yè)務(wù)辦理智能化，實現(xiàn)政務(wù)信息化。四是大數(shù)據(jù)技術(shù)能使資源實現(xiàn)共享，無論是橫向上各個部門之間還是縱向上各個層級之間都可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而提高國家治理的效率和能力。

4.科技創(chuàng)新為保障和改善民生提供技術(shù)支持?？萍紕?chuàng)新的出發(fā)點和落腳點在于增進(jìn)人民福祉，滿足人民對美好生活的需要。新時代科技創(chuàng)新在保障和改善民生方面的作用主要體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣污染防治、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面。一是我國在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面攻克了一系列技術(shù)難關(guān)，通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了中國奇跡、世界奇跡，科技創(chuàng)新與社會生活的互動越來越緊密。二是新時代人民日益增長的美好生活需要，還有對“綠水青山”、食品安全、醫(yī)療健康、豐富的文化產(chǎn)品的需要。2016年8月8日發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》聚焦于改善民生，致力于規(guī)劃通過科技創(chuàng)新解決影響國計民生的重大問題，涉及醫(yī)療健康、水污染治理，以及腦科學(xué)、大數(shù)據(jù)等重大科技項目。同時還要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用。

三、提出了新時代推進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措

1.要堅持走自主創(chuàng)新道路。近代以來，我國長期是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的跟跑者，在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中，一直處于中低端產(chǎn)業(yè)鏈中，充當(dāng)原料供應(yīng)國、低附加值產(chǎn)品制造國。歸根到底就是因為缺乏自主創(chuàng)新能力。2018年發(fā)生的“中興事件”，暴露出了我國在芯片、網(wǎng)絡(luò)處理器、射頻器件、高中階傳感器等核心器件上過度依賴進(jìn)口、缺乏自主創(chuàng)新問題的嚴(yán)重性。因此，必須進(jìn)行自主創(chuàng)新，向科技發(fā)展的并跑者、領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。一是自主創(chuàng)新要堅持以人為本。這是我國科技發(fā)展的根本宗旨，圍繞人民最緊迫的需求，重點突破，進(jìn)行科技創(chuàng)新。二是要進(jìn)行科技體制改革，為進(jìn)行自主創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境。三是要發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的作用。在技術(shù)創(chuàng)新中，我國民營企業(yè)實現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新在總量中占比為75%，在新產(chǎn)品研發(fā)之中，其總量也占到80%之多。因此，不僅要將國有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，也要發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

2.要培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。目前我國科技人才規(guī)模大，總量多，但存在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題，缺乏科技領(lǐng)域的高精尖人才。要培養(yǎng)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高的科技創(chuàng)新人才隊伍，一是要堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的人才。二是要重視廣大留學(xué)人員的作用。我國是世界上最大的留學(xué)生生源國，更應(yīng)發(fā)揮留學(xué)人員優(yōu)勢。三是根據(jù)國家發(fā)展需要引進(jìn)人才。從國家層面要建立完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才，針對我國科技領(lǐng)域的薄弱項和重點難點領(lǐng)域引進(jìn)創(chuàng)新型人才。

3.要進(jìn)行科技體制改革。一是健全現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系要解決的主要問題是政府與市場在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮的作用問題。政府要優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系，培育公平的市場環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，健全激勵機(jī)制。市場要發(fā)揮好在配置創(chuàng)新資源中的作用，建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，激發(fā)各主體的創(chuàng)新積極性與活力。二是協(xié)調(diào)好不同主體在科技創(chuàng)新中的作用，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。新時代應(yīng)探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命中起引領(lǐng)性作用的技術(shù)已呈現(xiàn)出分散性與分布式的新特點，在這種情況下更應(yīng)發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用。三是科技體制不是獨立存在的系統(tǒng)，科技體制改革還需與其他方面的改革協(xié)同推進(jìn)。

4.要實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力?！笨萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化就是將科技創(chuàng)新成果運用到人們生產(chǎn)生活的實踐中，使科技成果在改善勞動工具、提高勞動效率、增加新產(chǎn)品、節(jié)約資源、改善人們生活等方面發(fā)揮現(xiàn)實性作用。自1996年以來出臺的一系列政策規(guī)定，為實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化破除了體制機(jī)制障礙，激發(fā)了科研工作人員、企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，有利于推動將科技成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，推動新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。此外還要關(guān)注民生科技成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化要造福民生，以便民惠民為根本宗旨。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍