王可卿 岳宗強(qiáng)

〔摘要〕 制度治黨是推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇，制定并完善黨支部制度是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的基本途徑?；仡櫧h以來(lái)黨支部制度建設(shè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)《條例》延續(xù)了制度治黨的傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了黨支部建設(shè)的規(guī)律，是具有普遍指導(dǎo)意義的黨支部基礎(chǔ)主干法規(guī)?！稐l例》具有突出政治屬性、內(nèi)容體系完備、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)踐運(yùn)用的特點(diǎn)。貫徹落實(shí)《條例》的規(guī)定，可以從思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、激勵(lì)懲處四個(gè)方面綜合提升黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平，進(jìn)而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè);黨支部;制度治黨;《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

〔中圖分類號(hào)〕D267 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）02-0041-05

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。《條例》將黨成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨支部建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果總結(jié)升華為黨規(guī)，對(duì)黨支部建設(shè)提出了硬要求。同時(shí)，《條例》也體現(xiàn)了新時(shí)代黨支部建設(shè)的新理念和新要求，明確了黨支部建設(shè)的內(nèi)在邏輯與深度價(jià)值。貫徹落實(shí)對(duì)《條例》可以豐富黨支部建設(shè)的結(jié)構(gòu)功能，完善黨支部建設(shè)內(nèi)容體系，破解黨支部組織力建設(shè)的難題，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提高黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平具有重要意義。

一、黨支部制度建設(shè)的發(fā)展歷程

黨支部制度建設(shè)是黨堅(jiān)持制度治黨、推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇，也是黨加強(qiáng)黨支部建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。1925年1月，黨的四大通過(guò)了《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》，并在其中首次提出了“支部”的概念，初步明確了黨支部工作的基本要求。1926年5月15日，中央局在《校刊》第7期發(fā)表了《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》，闡釋了黨支部的定位、職權(quán)、活動(dòng)原則等內(nèi)容，從理論上初步闡釋了黨支部建設(shè)的具體內(nèi)容。1926年7月，中共中央通過(guò)了《組織問(wèn)題議決案》，提出“一切工作歸支部”。1927年6月1日，黨的五大通過(guò)的黨章專門(mén)將“黨的支部”單列一章，并正式確定了黨支部建設(shè)工作的內(nèi)容。1927年9月，毛澤東在三灣對(duì)部隊(duì)進(jìn)行整編，創(chuàng)造性地提出將“支部建在連上”，完善了黨的組織結(jié)構(gòu)。1939年3月，時(shí)任中組部部長(zhǎng)的陳云相繼發(fā)表《支部》和《黨員》兩篇文章，對(duì)黨支部建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，標(biāo)志著黨支部建設(shè)理論的成熟。新中國(guó)成立后，黨總結(jié)了新民主主義革命時(shí)期黨支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不僅立足于新中國(guó)成立初期黨支部建設(shè)的新情況，對(duì)一些不合格的黨支部進(jìn)行了集中整治，而且積極探索不同領(lǐng)域黨支部建設(shè)的途徑。1962年12月，全國(guó)組織工作會(huì)議總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村、國(guó)營(yíng)企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)基層組織工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了關(guān)于農(nóng)村、工業(yè)、商業(yè)基層黨組織工作的條例，對(duì)三個(gè)領(lǐng)域的黨支部工作進(jìn)行了全面的規(guī)范，這些條例對(duì)解決當(dāng)時(shí)黨支部建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題起到了重要作用。

改革開(kāi)放以后，由于黨的歷史方位、任務(wù)以及形勢(shì)發(fā)生了變化，黨對(duì)黨支部制度建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善。1996年3月18日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，強(qiáng)調(diào)高?；鶎狱h組織要強(qiáng)化思想政治工作。1998年3月30日，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨組織要圍繞“落實(shí)中心任務(wù)、培養(yǎng)單位干部”的要求開(kāi)展工作。1999年2月13日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，為農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提供了制度保障。2012年3月8日，中共中央辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，肯定了非公企業(yè)黨建的價(jià)值，規(guī)范了非公企業(yè)的黨建秩序，為非公企業(yè)黨支部建設(shè)提供了方法，強(qiáng)調(diào)非公企業(yè)黨支部的工作重心在于凝聚人心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國(guó)理政的“突破口”，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，黨支部建設(shè)的多項(xiàng)措施齊頭并進(jìn)，凸顯了制度建黨的重要作用。黨的十八大提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)” 〔1 〕。這揭示了馬克思主義政黨的根本價(jià)值取向，為強(qiáng)化黨支部的服務(wù)功能提供了理論基礎(chǔ)。此后，全黨上下積極推進(jìn)黨建創(chuàng)新，通過(guò)提高服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)、健全服務(wù)機(jī)制、拓展組織覆蓋等措施探索發(fā)揮服務(wù)功能的有效途徑，進(jìn)一步提高了服務(wù)型黨組織建設(shè)的質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了黨支部在全面深化改革中的地位，明確了黨支部在改革中的“堡壘功能”。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出，要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)” 〔2 〕94，為黨支部工作指明了方向。黨的十八屆五中全會(huì)指出，“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能” 〔2 〕817，表明要把強(qiáng)化黨支部的內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)黨支部活力作為黨支部建設(shè)的重要途徑。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在第五章中明確要求基層黨組織要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，即黨支部要當(dāng)好黨的“鷹眼”，在監(jiān)督黨員的同時(shí)要關(guān)注基層實(shí)際情況，并隨時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。2017年3月20日，中共中央辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)〉的通知》指出，“要樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向” 〔3 〕。這是對(duì)黨支部政治定位的回歸，表明黨支部是黨的組織體系的“底座”，也是黨的全部工作的“托盤(pán)”。

黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位” 〔4 〕8。新時(shí)代要有新氣象，黨的建設(shè)也要有新作為。為此，黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了了全面論述，指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” 〔4 〕52。這是我們黨第一次鮮明地提出組織力問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告還將黨支部的職責(zé)概括為，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用” 〔4 〕52?；谶@些論述，我們對(duì)黨支部建設(shè)有兩點(diǎn)認(rèn)知：一是對(duì)黨支部功能的認(rèn)識(shí)，黨支部的核心功能是政治功能，黨支部一切活動(dòng)的根本目的都在于學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針和政策。二是對(duì)黨支部定位的認(rèn)識(shí)，黨支部是教育管理監(jiān)督黨員的基礎(chǔ)單元，是密切聯(lián)系群眾的前沿哨所，是攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘?！稐l例》延續(xù)了制度治黨的好傳統(tǒng)，掌握了黨支部建設(shè)的規(guī)律，總結(jié)了黨支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，吸收了黨的十八大以來(lái)黨支部建設(shè)的有益成果，借鑒了其他黨內(nèi)法規(guī)制定的模式，是我國(guó)第一部具有普遍指導(dǎo)意義的黨支部基礎(chǔ)主干法規(guī)。

二、《條例》的主要特點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代管黨治黨的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨要打好基礎(chǔ)、筑牢地基、強(qiáng)固肌體，就必須把黨支部建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。習(xí)近平總書(shū)記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” 〔5 〕?！稐l例》立足新時(shí)代，適應(yīng)黨的建設(shè)的總要求，具有鮮明的特點(diǎn)。

（一）突出政治屬性

黨支部要肩負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)。政治性是馬克思主義政黨的顯著特征，黨支部是捍衛(wèi)黨的政治基礎(chǔ)的主陣地?！稐l例》明確了黨支部工作要遵循的基本原則，把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨支部建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求黨支部要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“旗幟鮮明講政治”，“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定‘四個(gè)自信，做到‘四個(gè)服從” 〔6 〕5。這些都集中體現(xiàn)了黨支部建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性。

黨支部要加強(qiáng)政治建設(shè)。作為管黨治黨的“最后一公里”，黨支部的政治建設(shè)直接關(guān)系到管黨治黨的成效?！稐l例》要求黨支部發(fā)展黨員要“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”“發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員” 〔6 〕10;黨支部的教育要突出政治教育，繼承“政治基因”，灌輸政治因素;黨支部要自覺(jué)把一切工作納入支部計(jì)劃中，自覺(jué)做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排，不折不扣地落實(shí)黨中央和上級(jí)黨委的政策，從行動(dòng)方略上確保黨支部建設(shè)的政治方向;黨支部要嚴(yán)肅黨的組織生活，增強(qiáng)組織生活的政治性，保持黨支部和黨員的政治本色。

（二）內(nèi)容體系完備

《條例》全文共8章37條，既有歷史的邏輯，也有現(xiàn)實(shí)的邏輯;既有黨支部建設(shè)的實(shí)體性規(guī)定，也有技術(shù)操作的程序性規(guī)范;既是黨支部講政治的體現(xiàn)，也是黨支部開(kāi)展實(shí)際工作的依據(jù)。《條例》以“總—分”的結(jié)構(gòu)謀篇布局。總則是《條例》的靈魂，論述了黨支部建設(shè)的目的、意義、功能定位以及指導(dǎo)思想，分章細(xì)則具體闡述了黨支部建設(shè)的技術(shù)性問(wèn)題。總則與分章細(xì)則相互補(bǔ)充，把原則性條款和具體操作結(jié)合起來(lái)，極大地拓展了黨支部建設(shè)的內(nèi)容。

總則闡述了新時(shí)代黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)理論?？倓t第一條著重闡明黨支部建設(shè)的重大意義：從政治上看，有助于充分實(shí)現(xiàn)黨支部的功能、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);從組織上看，有助于提升黨支部的組織力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有助于解決當(dāng)前黨支部存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？倓t第二條論述了黨支部在黨內(nèi)的基礎(chǔ)地位和主要功能。黨支部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基層組織載體，相當(dāng)于黨派駐到基層并代表黨領(lǐng)導(dǎo)基層的基本單元。黨支部有五大基本功能：政治功能，黨支部要強(qiáng)化黨的政治核心地位和政治引領(lǐng)作用;服務(wù)功能，黨支部要貫徹為人民服務(wù)的宗旨，推動(dòng)服務(wù)型黨支部建設(shè);凝聚人心功能，黨支部要為黨的發(fā)展壯大吸取營(yíng)養(yǎng)，為黨凝聚政治資源;攻堅(jiān)克難功能，黨支部要執(zhí)行黨的各項(xiàng)任務(wù)和政策，為黨的工作保駕護(hù)航;引領(lǐng)帶動(dòng)功能，黨支部要組織、引領(lǐng)、帶動(dòng)其他組織和群眾為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗?？倓t第三條闡釋了黨支部工作應(yīng)遵循的五項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為推動(dòng)黨支部工作的根本指導(dǎo)思想;加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);實(shí)踐黨的宗旨和群眾路線，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng);貫徹落實(shí)民主集中制，提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平;圍繞中心、服務(wù)大局，明晰黨支部的工作主線。

分章細(xì)則闡釋了黨支部建設(shè)的內(nèi)容和程序。第二章闡述了“黨支部設(shè)置”的規(guī)定。黨要發(fā)展，首先要建立黨支部的“組織防風(fēng)林”?！稐l例》總結(jié)了黨支部設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，提出以“條件、原則、范圍、程序”為要素設(shè)置黨支部，提出聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨支部等4種黨支部設(shè)置的新形式。第三章著重為黨支部確定工作目標(biāo)，明確了黨支部的任務(wù)。首次把黨支部的8個(gè)基本任務(wù)作為黨支部活動(dòng)的日常操作，同時(shí)根據(jù)10個(gè)領(lǐng)域黨支部的特點(diǎn)規(guī)定了重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了“共性”與“個(gè)性”相結(jié)合的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的功能與價(jià)值提供了重要載體。第四章規(guī)定了黨支部的工作機(jī)制。黨支部要有序開(kāi)展工作，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制。《條例》系統(tǒng)闡述了黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)（簡(jiǎn)稱“三會(huì)”）的地位與職權(quán)，為“三會(huì)”有序開(kāi)展工作提供了依據(jù)。第五章闡述了組織生活的內(nèi)容。黨支部包括支委會(huì)、黨員、書(shū)記、制度等要素，要把這些要素糅合在一起，必須開(kāi)展有質(zhì)量的組織生活。第六章規(guī)定了黨支部委員會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。支部委員會(huì)建設(shè)要遵循組織管理學(xué)規(guī)律，更要繼承發(fā)揚(yáng)組織建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)此《條例》著重規(guī)范了支部委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)限和紀(jì)律。第七章強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要對(duì)黨支部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，并明確了經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦黨支部存在的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、黨的建設(shè)缺失等突出問(wèn)題，制定了相應(yīng)的制度，提高了黨支部建設(shè)的精度和效度。

第一，《條例》規(guī)定黨支部要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從理論上看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義黨建理論的內(nèi)在要求;從歷史上看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié);從實(shí)踐上看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求?？梢?jiàn)，黨支部是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最前沿陣地，黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用必須通過(guò)黨支部來(lái)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)” 〔7 〕。因此，黨支部要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重任。針對(duì)當(dāng)前部分基層黨支部存在的領(lǐng)導(dǎo)缺失、基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，《條例》著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別規(guī)定村、社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作。同時(shí)，為了改變部分基層單位黨支部“散養(yǎng)”的狀態(tài)，《條例》規(guī)定上級(jí)黨委部門(mén)要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)”，賦予了縣級(jí)黨委更大的責(zé)任。

第二，《條例》規(guī)定要抓好黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。黨支部書(shū)記是支部委員會(huì)的召集者，也是黨支部工作的指導(dǎo)者和推動(dòng)者。實(shí)踐證明，不管是農(nóng)村還是城市社區(qū)，凡是有戰(zhàn)斗力的基層黨支部，都有一個(gè)優(yōu)秀的黨支部書(shū)記作為基層黨支部的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”?？梢?jiàn)，黨支部書(shū)記在黨支部建設(shè)中起著引領(lǐng)作用。針對(duì)黨支部書(shū)記隊(duì)伍中存在的能力不足、年齡老化、“一言堂”嚴(yán)重等問(wèn)題，《條例》特別用九條的篇幅系統(tǒng)闡述了黨支部書(shū)記的選拔、任用、管理等工作的規(guī)范?！稐l例》規(guī)范了黨支部書(shū)記的選拔條件，提出了政治素質(zhì)高、政策理論水平高、群眾工作本領(lǐng)高的選拔標(biāo)準(zhǔn)。此外，《條例》還加強(qiáng)了對(duì)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的管理力度，建立了黨支部書(shū)記進(jìn)退機(jī)制。

第三，《條例》規(guī)定要理順黨支部的工作機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)黨員參加組織生活難、落實(shí)管理難、發(fā)揮作用難等問(wèn)題，《條例》第五條規(guī)范了流動(dòng)黨支部的設(shè)置，指出要遵循“流動(dòng)不離組織”的原則，貫通流出地和流入地聯(lián)系，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)建立流動(dòng)黨支部，保證黨支部有實(shí)際陣地?！稐l例》第十條規(guī)定了流動(dòng)黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，突出了政治學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)的重要性。針對(duì)黨員大會(huì)、支委會(huì)以及黨小組會(huì)召開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容務(wù)虛等問(wèn)題，《條例》對(duì)“三會(huì)”的主體進(jìn)行了更加精準(zhǔn)的定位，黨員大會(huì)是議事決策機(jī)構(gòu)，支委會(huì)是日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組會(huì)負(fù)責(zé)具體落實(shí)?！稐l例》對(duì)“三會(huì)”召開(kāi)時(shí)間的規(guī)定更加具體，第十一條規(guī)定，黨員大會(huì)必須每季度召開(kāi)一次，第十二條、十三條規(guī)定，支委會(huì)以及黨小組會(huì)一般每月召開(kāi)一次。《條例》對(duì)“三會(huì)”職權(quán)作了更加清晰的劃分，黨員大會(huì)負(fù)責(zé)審議報(bào)告、選舉代表、接收黨員、討論決定重大事項(xiàng)，支委會(huì)要擔(dān)負(fù)黨支部重要工作的動(dòng)議、調(diào)研、討論和決定的重任，黨小組會(huì)要組織黨員開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、談心談話、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等活動(dòng)。這些規(guī)定有助于“三會(huì)”真正解決問(wèn)題、發(fā)揮作用，進(jìn)而提高黨支部的工作效率。

（四）注重實(shí)踐運(yùn)用

《條例》建立了黨支部建設(shè)的責(zé)任機(jī)制?！稐l例》對(duì)黨支部建設(shè)責(zé)任規(guī)定非常明確且具有實(shí)操性?！稐l例》第二十九條規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，要定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)黨支部建設(shè)工作;《條例》第三十條規(guī)定黨委的組織部門(mén)要承擔(dān)黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)工作，細(xì)化落實(shí)黨委關(guān)于黨支部建設(shè)工作的各項(xiàng)要求;《條例》第三十一條要求把農(nóng)村、社區(qū)黨支部建設(shè)工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容;《條例》第三十二條規(guī)定了各級(jí)黨委書(shū)記對(duì)黨支部建設(shè)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這些規(guī)定，使黨支部建設(shè)分工更加細(xì)致、責(zé)任更加明確，克服了黨支部建設(shè)中存在的形式主義問(wèn)題，使黨支部建設(shè)更加務(wù)實(shí)。

《條例》對(duì)黨支部任務(wù)的規(guī)定更加細(xì)致和完善?！稐l例》第九條規(guī)定黨支部應(yīng)“討論決定或者參與決定本地區(qū)本部門(mén)本單位重要事項(xiàng)” 〔6 〕9，這一規(guī)定賦予了黨支部更大的權(quán)限和責(zé)任，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨支部成為團(tuán)結(jié)同級(jí)各種組織和群眾的核心具有重要意義?！稐l例》第九條還規(guī)定黨支部要把思想建設(shè)作為黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要“做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作” 〔6 〕9?！稐l例》第十條規(guī)定了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，比如，村黨支部和社區(qū)黨支部要領(lǐng)導(dǎo)本村、本社區(qū)的一切工作;國(guó)企黨支部要有序參與重大決策;高校黨支部要重點(diǎn)抓好思想政治工作，突出政治引領(lǐng);事業(yè)單位黨支部要參與決策、促進(jìn)人才進(jìn)步;機(jī)關(guān)黨支部的工作重點(diǎn)在于服務(wù)中心、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。這些有針對(duì)性的規(guī)定，聚焦了核心任務(wù)，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗力。

三、認(rèn)真落實(shí)《條例》，進(jìn)一步提升黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平

黨的十九大報(bào)告首次提出“組織力”的概念并規(guī)定了黨支部的職責(zé)，提出了要不斷提高黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平的新要求。黨支部建設(shè)科學(xué)化就是要研究黨支部建設(shè)的規(guī)律，并按照這種規(guī)律確立黨支部建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、方法，使黨支部建設(shè)所體現(xiàn)出來(lái)的不僅有條文規(guī)定，還有系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的機(jī)制?！稐l例》按照黨支部建設(shè)科學(xué)化的要求，從思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、激勵(lì)懲處四個(gè)方面明確了黨支部建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

第一，思想引領(lǐng)方面。黨支部建設(shè)要注重思想理論的科學(xué)性，科學(xué)的思想理論可以保障黨支部建設(shè)的方向。《條例》第三條規(guī)定，黨支部建設(shè)要“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)” 〔6 〕5。這些思想理論是黨在不同歷史時(shí)期的理論成果，體現(xiàn)著馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和黨的建設(shè)的規(guī)律，是全體黨員的智慧結(jié)晶。黨支部建設(shè)作為黨的建設(shè)體系中的基礎(chǔ)性工程，只有堅(jiān)持以科學(xué)的指導(dǎo)思想指導(dǎo)黨支部的工作，才能使其在政治上與黨中央同德，思想上與黨中央同心，組織上與黨中央同形，作風(fēng)上與黨中央同肅，紀(jì)律上與黨中央同嚴(yán)，制度上與黨中央同樣，反腐上與黨中央同力，行動(dòng)上與黨中央同步，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。

第二，學(xué)習(xí)教育方面。黨支部是教育黨員的學(xué)校，強(qiáng)化黨支部建設(shè)，必須對(duì)黨支部書(shū)記、黨員開(kāi)展經(jīng)常性的教育，增強(qiáng)黨支部建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。早在土地革命時(shí)期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化” 〔8 〕。新時(shí)代黨支部建設(shè)要突出政治理論教育，要處理好幾大關(guān)系：一要處理好“源”與“流”的關(guān)系，保證黨員掌握過(guò)硬的政治把握能力和服務(wù)群眾的能力;二要處理好“上”與“下”的關(guān)系，保證黨員將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與基層黨支部的日常工作結(jié)合起來(lái);三要處理好“新”與“舊”的關(guān)系，保證黨員在學(xué)習(xí)上“化輕為重”“化舊為新”，實(shí)現(xiàn)新舊理論的有機(jī)結(jié)合?！稐l例》中有兩處提到了黨員教育：一是對(duì)入黨積極分子的教育要突出理想信念教育和政治教育，保證入黨積極分子的政治立場(chǎng)始終與黨的立場(chǎng)保持一致。二是黨員的日常教育，其主要途徑是“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”以及“主題黨日活動(dòng)”?！稐l例》還提出每年至少進(jìn)行一次黨支部書(shū)記培訓(xùn)，突出理論教育、政策教育以及黨規(guī)黨紀(jì)教育。當(dāng)前，黨支部要把《條例》作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》，而且要嚴(yán)格按照《條例》開(kāi)展工作。

第三，監(jiān)督管理方面。黨自成立后就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，但限于當(dāng)時(shí)的條件，黨內(nèi)監(jiān)督一直由黨中央來(lái)進(jìn)行。新中國(guó)成立后，黨總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)分配給黨內(nèi)各級(jí)組織完成。黨支部的工作不僅是開(kāi)會(huì)和學(xué)習(xí)，更包括監(jiān)督和管理黨員的重任。《條例》把監(jiān)督規(guī)定為黨支部的重要職責(zé)，規(guī)定黨支部負(fù)有“監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)”以及“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益”的責(zé)任 〔6 〕10。監(jiān)督要與懲罰和問(wèn)責(zé)貫通起來(lái)，只有這樣，才能發(fā)揮監(jiān)督的整體成效。因此，《條例》規(guī)定對(duì)抓黨支部建設(shè)不力的黨支部要對(duì)其黨委書(shū)記進(jìn)行“約談”，黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的黨支部要對(duì)其黨委書(shū)記“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”?！稐l例》針對(duì)部分黨支部換屆不及時(shí)不規(guī)范的問(wèn)題，提出要建立換屆提醒督促機(jī)制?！稐l例》還特別增寫(xiě)了黨支部要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的內(nèi)容。監(jiān)督和管理是黨支部建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，其鮮明特點(diǎn)是經(jīng)常化和制度化。監(jiān)督和管理的意義在于檢驗(yàn)黨支部建設(shè)的成效，使黨支部建設(shè)始終保持“在軌”狀態(tài)。

第四，激勵(lì)懲處方面。《條例》不是特別高線而是基本底線，是每個(gè)黨支部必須遵循的黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》是一種正向建構(gòu)，可以規(guī)范黨支部工作的程序，是激發(fā)黨員參與黨支部建設(shè)的動(dòng)力?！稐l例》中既有激勵(lì)機(jī)制也有懲處規(guī)定，按照《條例》規(guī)定，懲處黨支部建設(shè)不力者就是對(duì)黨支部建設(shè)積極參與者的肯定。通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)不力行為的查處力度，增加亂作為者、不作為者的違法違紀(jì)成本，可以有效促進(jìn)黨支部建設(shè)。按照《條例》規(guī)定通過(guò)上級(jí)黨委巡視監(jiān)督檢查下級(jí)黨支部工作進(jìn)展情況，可有效避免黨員干部庸政懶政，防范嚴(yán)重違紀(jì)案件的發(fā)生，提高黨支部建設(shè)的成效。

總之，只有深入貫徹落實(shí)《條例》的規(guī)定，才能有效提升黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平。其中，既包括黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（總則內(nèi)容）、制度（黨支部建設(shè)的五項(xiàng)原則、參與動(dòng)力以及“三會(huì)”職權(quán)）的制定和完善，也包括程序（黨支部建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)矩）的規(guī)范。此外，還包括保障機(jī)制（責(zé)任機(jī)制、智力支持和經(jīng)費(fèi)支持）的完善，由此才能使黨支部建設(shè)形成一個(gè)閉合完整的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：42.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔3〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：678.

〔4〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017.

〔5〕習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30（01）.

〔6〕中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔7〕習(xí)近平.之江新語(yǔ)〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：111.

〔8〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：92.