劉浩然 胡象明

【摘要】貧困包括物質(zhì)貧困與精神貧困兩種。精神貧困可以界定為由于意愿、能力和經(jīng)歷等因素，貧困人員對精準扶貧的政策、措施等制度供給存在有效需求不足的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為貧困人員不愿脫貧、不能脫貧和不信脫貧。對此，可以從脫貧意愿、脫貧能力和制度供給三個方面著手，分析探討精神貧困問題。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧 精神貧困 精神扶貧 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

貧困問題是長久以來影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。自“精準扶貧”戰(zhàn)略提出，尤其是黨的十九大將脫貧攻堅確定為“三大攻堅戰(zhàn)”以來，理論界和實務(wù)界圍繞著貧困和扶貧話題展開了大量的討論。關(guān)注的焦點多在物質(zhì)扶貧方面，但事實上，物質(zhì)扶貧只是扶貧工作的一個方面，物質(zhì)生活水平的提高并不意味著貧困問題得到了根治?！胺鲐氁鲋尽薄胺鲐毐胤鲋恰保浞终f明了精神扶貧工作的重要性?？梢哉f，精神扶貧已經(jīng)成為了中國脫貧攻堅的“第二戰(zhàn)場”。

貧困既包括物質(zhì)貧困，也包括精神貧困

貧困是人類長久以來始終面臨的社會問題。物質(zhì)貧困的界定較為客觀，也相對容易，其典型表現(xiàn)是各類“貧困線”，比如世界銀行依照人均生活費制定的貧困標準。但事實上，僅從物質(zhì)層面界定貧困是不全面的，最明顯的例子就是“返貧”現(xiàn)象。由此，貧困的內(nèi)涵應(yīng)加入新的內(nèi)容：既包括物質(zhì)貧困，也包括精神貧困。

當前，在精準扶貧戰(zhàn)略的系列部署下，解決精神貧困問題被提上議事日程。理論界也重點關(guān)注了精神扶貧問題：應(yīng)將“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的內(nèi)生性發(fā)展；精神扶貧應(yīng)從喚醒內(nèi)在脫貧動力、防止貧困代際傳遞、加強社會管理服務(wù)等方面著手；應(yīng)通過內(nèi)源扶貧，增強反貧困的主動性和反貧困的能力，等等。這些研究成果都在“怎么辦”層面上豐富了有關(guān)精神貧困的理論研究。但隨著對精神扶貧重視度的提升，人們更需要了解精神貧困“是什么”與“為什么”。這就需要我們進一步加強有關(guān)精神貧困的基礎(chǔ)理論研究，即精神貧困的內(nèi)涵與影響。對此，一方面，必須要加深對習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想深刻內(nèi)涵的理解；另一方面，必須要讓精神扶貧政策更具執(zhí)行力。

在習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我們應(yīng)借用經(jīng)濟學(xué)概念來界定精神貧困?？梢詫⒕褙毨Ы缍橛捎谝庠浮⒛芰徒?jīng)歷等因素，貧困人員對精準扶貧的政策、措施等制度供給存在有效需求不足的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為貧困人員不愿脫貧、不能脫貧和不信脫貧。將精神貧困界定為需求不足，借用的是經(jīng)濟學(xué)的概念。精準扶貧戰(zhàn)略的政策、措施等是制度供給，貧困人員是該制度供給的消費者。經(jīng)濟學(xué)中影響需求的因素包括購買欲望和購買能力，同時也會受到供給的影響。由此類比，我們可以從三個維度探討精神貧困：脫貧意愿（即購買欲望）、脫貧能力（即購買能力）、制度供給（即供給）。

脫貧意愿：“扶貧要扶志”的目標指向

習(xí)近平總書記指出，“扶貧要扶志”?！爸尽卑ㄘ毨藛T是否有脫貧的意愿，這類似于商品購買欲望，其操作形式是貧困人員是否意識到自身的貧困現(xiàn)狀，且是否希望擺脫貧困狀態(tài)。如果缺乏此意識，便可稱為精神貧困。

第一，有的貧困人員并未意識到自己貧困，對富足生活沒有概念，認為自己及家庭可以安于現(xiàn)狀地生活。隨著資訊的發(fā)達，這種貧困人員越來越少，但在個別信息閉塞的邊遠地區(qū)這種現(xiàn)象仍然存在。第二，有的貧困人員意識到自己貧困，但習(xí)慣于過去的生活方式，不愿改變。一方面，這是由于貧困人員的懶惰思維所致；另一方面，這是受不愿尋求變化的保守思維所影響。第三，有的貧困人員認為自己雖然貧窮，但與周圍人相比并非最貧窮，比上不足，比下有余。這種精神貧困的表現(xiàn)形式在整體收入水平不高的貧困村中最為突出。第四，有的貧困人員認為貧困戶頭銜可以讓自己得到更多的好處，將貧困當作一種資源，以貧困為榮。上述這些表現(xiàn)會影響貧困人員的脫貧意愿，進而導(dǎo)致精神貧困。解決貧困人員的脫貧意愿問題，即解決“不愿脫貧”問題，這是擺在扶貧干部面前的首要問題。

脫貧能力：“扶貧必扶智”的任務(wù)定位

習(xí)近平總書記強調(diào)，“扶貧必扶智”。擺脫貧困需要智慧，這類似于對商品的購買能力，其操作形式是貧困人員是否具備脫貧的知識或技能，表現(xiàn)為受教育水平、農(nóng)業(yè)知識技能、學(xué)習(xí)和交流能力等。大量貧困人員存在脫貧能力不足的問題，這是精準扶貧需要解決的一個重要問題。

當前，與能力有關(guān)的精神貧困的表現(xiàn)形式主要有兩種：其一，脫貧效能感不強，即面對貧困局面感覺到力不從心或無能為力，看到其他貧困人員摘下貧窮帽子時心中干著急卻沒有辦法。其二，曾經(jīng)為改變貧困面貌努力過，但由于種種原因沒有脫貧，不愿再次嘗試。事實上，這些都會影響貧困人員的脫貧能力，進而導(dǎo)致精神貧困。解決貧困人員脫貧能力問題，即解決“不能脫貧”問題，也是擺在扶貧干部面前的現(xiàn)實問題。

對此，我們應(yīng)著力發(fā)揮精神扶貧的效能。一方面，精神扶貧可以夯實貧困人員脫貧的內(nèi)生動力。俗話說，“手中有糧，心中不慌”。要實現(xiàn)貧困人員“心中不慌”的目標，就需要以“扶智”來實現(xiàn)貧困人員“手中有糧”。另一方面，精神扶貧可以確保貧困人員具有抵抗貧困的“造血能力”，既可以防止貧困人員由于種種原因返貧，又可以阻斷貧困代際傳遞。

制度供給：精準扶貧的政策淵源

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”思想。自此，“精準扶貧”成為了習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的有機組成與政策抓手。中國的扶貧開發(fā)政策在不同歷史時期有著不同的表現(xiàn)形式，取得了不同的成果。

在當前精神貧困的三個影響維度中，脫貧意愿和脫貧能力相對容易理解，但事實上這兩個維度不能將精神貧困完全概括，我們還需要引入一個新的維度，即制度供給。制度供給是指貧困人員在精準扶貧工作開展之前是否經(jīng)歷過各級政府的扶貧政策，主要包括兩個方面：一是未經(jīng)歷過扶貧政策，二是經(jīng)歷過扶貧政策但效果不佳。需要說明的是，如果貧困人員經(jīng)歷過對其有效的扶貧政策，那就意味著已經(jīng)擺脫了貧困身份，脫貧成功了。此外，還有三種表現(xiàn)形式：貧困人員自身沒有經(jīng)歷過扶貧政策；自身或看到他人經(jīng)歷過扶貧政策，但沒有改變貧困面貌；看到以前的扶貧政策出現(xiàn)了不公平問題，真正的貧困人員沒有獲得幫扶。上述這些情況都會影響貧困人員的脫貧信心。比如，沒有經(jīng)歷過扶貧政策的貧困人員可能會質(zhì)疑精準扶貧政策的有效性，經(jīng)歷過扶貧政策但失敗的人員可能會質(zhì)疑精準扶貧政策的效果等。貧困人員脫貧信心的缺失，無疑會導(dǎo)致精神貧困。解決貧困人員脫貧信心問題，即解決“不信脫貧”問題，需要補齊以往扶貧政策制度供給不到位的短板，這是擺在扶貧干部面前的艱巨問題。

（作者分別為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授；北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國務(wù)院扶貧辦承擔的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新研究”（項目編號：2016MSJ054）階段性成果】

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