謝傳會，趙偉峰，程業(yè)炳

(安徽科技學院 管理學院，安徽 鳳陽 233100)

城鄉(xiāng)融合思想是馬克思主義理論的重要組成部分。馬克思、恩格斯認為城鄉(xiāng)對立是一個歷史范疇，城鄉(xiāng)融合才是社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但是農(nóng)村發(fā)展相對滯后，還有三千多萬人處于貧困狀態(tài)，已成影響我國決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大障礙[1]。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實施意見中強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是黨和政府在馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想指導下結合我國實際做出的最新重大戰(zhàn)略決策，是對馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的繼承與發(fā)展。認真梳理總結馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想，審視我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程，正視城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題并分析原因，對于我國重塑城鄉(xiāng)關系，重構城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面建設小康社會和鄉(xiāng)村振興偉大目標的實現(xiàn)有著非常重要的意義。

一、馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想

馬克思、恩格斯認為城鄉(xiāng)關系對整個社會的發(fā)展面貌有著深刻的影響，他們以人類社會產(chǎn)生、發(fā)展為主線，結合資本主義國家的發(fā)展實際，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，深入分析了資本主義社會城鄉(xiāng)分離、對立的原因及其產(chǎn)生的種種消極后果，認為城鄉(xiāng)消除對立，走向融合是未來社會發(fā)展的必然趨勢，并提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的具體條件和路徑。

(一)城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢

18世紀中葉，英國率先完成了工業(yè)革命，不久就擴展到法、德等發(fā)達國家。這些國家在資本主義制度之下，生產(chǎn)力發(fā)展得到了空前提高，開始出現(xiàn)城市化，且增長的基本都屬于無產(chǎn)階級。工業(yè)革命推動城市化的發(fā)展，農(nóng)民的土地被資本家大量的掠奪建廠，農(nóng)民被迫失去土地成為資本家雇傭工人。這樣一來，城市人口越來越多，越來越發(fā)達，農(nóng)村人口越來越少，發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力發(fā)展水平差距越來越大，導致城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了利益方面的沖突與對抗，至此城鄉(xiāng)分化與對立形成。馬克思與恩格斯在論述城鄉(xiāng)關系的時候，從歷史唯物主義的角度批判性吸收了圣西門、傅立葉和歐文等空想社會主義學者關于城鄉(xiāng)關系與發(fā)展的觀點，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的關系的角度，肯定了城鄉(xiāng)的分離與對立的合理性、進步性的同時，又指出了它們的破壞性。馬克思、恩格斯認為城鄉(xiāng)的對立帶來了城市和鄉(xiāng)村、腦力和體力、工人和農(nóng)民的差別，造成了鄉(xiāng)村衰落、城市病態(tài)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列問題，制約了社會的進一步發(fā)展[2]。馬克思、恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法，對城鄉(xiāng)關系的發(fā)生發(fā)展背景及其未來發(fā)展趨勢作出了合理的分析與預判，認為城鄉(xiāng)之間的分離制約了社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)揮各自功能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從對立走向融合是歷史發(fā)展的必然趨勢，是社會發(fā)展的必然要求。

(二)城鄉(xiāng)融合思想的條件和途徑

馬克思、恩格斯除了對城鄉(xiāng)融合內(nèi)容進行論述外，還就城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)的條件和途徑提出了他們的觀點。馬克思、恩格斯認為城鄉(xiāng)融合必須要以一定的物質和社會條件作為基礎。只有生產(chǎn)力極大提高，才能使農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)民轉變成農(nóng)業(yè)工人，舊式的社會分工才能被消滅。只有生產(chǎn)產(chǎn)品按需分配，人們可按照自己的需要選擇在城里還是農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)生產(chǎn)，所有人不再有工農(nóng)城鄉(xiāng)的差別， 城鄉(xiāng)才算真正實現(xiàn)融合。二是社會條件。社會分工會導致城鄉(xiāng)差距，但并不必然地會引起城鄉(xiāng)對立，是資本主義私有制驅使資本在城市聚集，導致鄉(xiāng)村的破產(chǎn)和城市的畸形發(fā)展，私有制才是城市與鄉(xiāng)村對立產(chǎn)生的根本原因。城鄉(xiāng)對立在資本主義私有制下是無法解決的，只有在公有制的前提下，實行生產(chǎn)資料的社會所有，城鄉(xiāng)之間的差別才能消除、城鄉(xiāng)一體化乃至城鄉(xiāng)融合才能最終實現(xiàn)[3]。

在生產(chǎn)力實現(xiàn)高度發(fā)展，資本主義私有制被社會主義公有制取代后，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，馬克思、恩格斯認為：一要發(fā)揮城市的帶動作用和輻射功能。由于城市代表的生產(chǎn)力水平比農(nóng)村更為先進，往往是一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化中心，聚集著較為豐富的資源，所以要充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢去帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，最終實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展；二要鞏固和加大農(nóng)業(yè)基礎性地位。農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了最基本的物質資料，是國民經(jīng)濟之基。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升機械化水平，既能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證基本生產(chǎn)資料的供給，又能解放勞動力，為其他部門提供人力支持。三是把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結合起來。打破工業(yè)只能布局于城市的觀點和現(xiàn)實，把工業(yè)生產(chǎn)轉到農(nóng)村，實現(xiàn)人口和工業(yè)在城鄉(xiāng)的均衡分布。通過工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結合，工業(yè)先進技術向農(nóng)業(yè)進行轉移，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展了，又可為城市進一步發(fā)展提供更多的資源[3]。另外，發(fā)展科學技術和提升教育水平也是促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合有力工具。同時馬克思和恩格斯認為，城市和鄉(xiāng)村之間從對立走向融合是社會發(fā)展的必然規(guī)律，一定會實現(xiàn)，但不可能一蹴而就，需要一個相當長的歷史時期。

二、我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀

(一)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程

城鄉(xiāng)關系作為經(jīng)濟社會發(fā)展中最為重要的一個關系，其是否協(xié)調(diào)發(fā)展，是反映國家或地區(qū)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的一個關鍵標志?；仡欀袊F(xiàn)代化的進程，如何處理城鄉(xiāng)關系，從來都是貫穿我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。歷代黨和國家領導人堅持用馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關系相關理論為指導，在不同的發(fā)展階段，對城鄉(xiāng)如何建設發(fā)展做出了符合國情的判斷，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大的貢獻。

新中國成立以后，為了民族獨立和加快社會主義建設，改變一窮二白的現(xiàn)狀，國家確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使我國工業(yè)在短時間內(nèi)得到快速發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展為城市化發(fā)展提供了良好的契機，大量人口涌進城市，城市人口比重增加；大量的勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另外高度集中的計劃經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍分隔管理等一系列制度，形成了相互封閉、相互隔絕的城鄉(xiāng)二元結構，從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)發(fā)展的原始積累，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和狀態(tài)落后，農(nóng)民的生活普遍貧困，城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系嚴重失衡[4]。

從1978年開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高等一系列措施的實施拉開了農(nóng)村改革的大幕，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。隨著十一屆三中全會的召開，計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉變，國家逐漸把改革的重點轉移到城市，各種資源配置也逐步向城市轉移。受城市改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的雙重推動，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、沿海轉移，為工業(yè)和城市的發(fā)展提供了強大的動力，城市化發(fā)展迅速[4]。與此同時，農(nóng)民收入則增加緩慢，農(nóng)村各項社會事業(yè)也陷入低增長期，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾不斷凸顯。

到21世紀初，伴隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“三農(nóng)”問題日漸突出，黨中央基于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實，開始對城鄉(xiāng)關系進行重大調(diào)整，努力縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，作為全面建設小康社會的重大任務之一。十七大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！叭r(nóng)”問題成為全黨工作重中之重，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)、城市開始支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)關系進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段[5]。隨著對“三農(nóng)”發(fā)展的投入逐年加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀，城鄉(xiāng)關系得到新發(fā)展。

2017年，黨的十九大的召開宣告中國特色社會主義進入新時代，提出當前社會的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相對于決勝全面建成小康社會和四化同步的新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然十分突出。面對“三農(nóng)”工作的形勢和任務，黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。強調(diào)通過破解體制機制弊端，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，重構城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[5]。

(二)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)：在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。過去實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，基本取向是“以城帶鄉(xiāng)”，城與鄉(xiāng)的關系主要表現(xiàn)為主與次的關系，主動與被動的關系。由于城市具有強大吸引力，許多地方統(tǒng)籌的結果仍然改變不了農(nóng)村的人、財、物向城市流動，仍然改變不了強城弱鄉(xiāng)的基本格局[6]?？傮w上，由于顯著增大了相關投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進了鄉(xiāng)村在原有基礎上實現(xiàn)長足發(fā)展，成效是顯而易見的，但由于尚未真正建立起城鄉(xiāng)平等發(fā)展的制度和機制，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡不充分矛盾雖有所緩解，但并未從根本上加以解決，城鄉(xiāng)發(fā)展有差距，不融合卻是一個不爭的事實。

1.城市和農(nóng)村方面

經(jīng)過黨和人民的共同努力，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化保持了持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭。特別是十八大以來，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，截至2017年末，城鎮(zhèn)常住人口達到81 347萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%[7]。城市綜合實力進一步增強，城市不斷完善，城市公共服務和管理水平不斷提高，城市居民生活質量顯著改善。伴隨著城市的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村整體發(fā)展進程卻較為緩慢。許多農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市，為工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作出重大貢獻的同時，一些地方農(nóng)村開始加速凋敝，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，建設用地日益空廢，農(nóng)業(yè)變得邊緣化，水土環(huán)境污損嚴重。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年時中國有360萬個自然村，到2010年，自然村減少到270萬個。有數(shù)據(jù)顯示，每天平均有250個自然村落消失[8]。

圖 1 2010—2017年城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化率[注]圖1、圖2均根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理。

2.市民和農(nóng)民方面

雖然國家出臺一系列惠農(nóng)政策，財政投入大量資金用于促進農(nóng)民增加收入，但是城鄉(xiāng)之間收入水平上的差距仍然明顯，還有擴大的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達2.71，人均收入方面的差額已拉大到2.3萬元[9]。隨著我國對“三農(nóng)”問題的重視，中央財政對“三農(nóng)”的支出逐年增大，鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展也有了長足的進步，農(nóng)村環(huán)境整治范圍不斷擴大，人居環(huán)境得到明顯改善。但是由于起點低，同時受城鄉(xiāng)二元格局的影響，城市居民在基礎設施，社會福利等方面都優(yōu)于農(nóng)村居民，特別是在衛(wèi)生環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面城鄉(xiāng)居民的差距十分明顯。

3.工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎和支撐，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。由于我國在相當長一段歷史時期內(nèi)，采取了優(yōu)化發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城市和工業(yè)服務的發(fā)展策略，從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)發(fā)展的原始積累，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢。直到2006年農(nóng)業(yè)稅取消，工業(yè)化已經(jīng)不主要依賴于農(nóng)業(yè)的剩余，我國以農(nóng)補工的歷史才算正式終結，進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政補貼農(nóng)民的新時期。經(jīng)過多年努力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得了一定的成就，農(nóng)業(yè)物質裝備技術水平顯著提升，科技進步貢獻率逐漸提高。但也應看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，經(jīng)營規(guī)模偏小，主體素質不高，生產(chǎn)基礎依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益亟待提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，成為我國現(xiàn)代化建設進程中的一個短板。

三、我國城鄉(xiāng)發(fā)展不融合的原因

馬克思、恩格斯在分析城鄉(xiāng)關系演進歷程時指出城鄉(xiāng)之間存在分離，甚至對立等不協(xié)調(diào)因素，雖然會影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然的產(chǎn)物，具有客觀必然性，最終隨著生產(chǎn)力的發(fā)展城鄉(xiāng)會從對立走向融合。當前我國城鄉(xiāng)在發(fā)展中存在的一些不平衡的問題，同樣遵循這個規(guī)律，具有一定的必然性，是由當前我國客觀的歷史條件決定的。

(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高

改革開放40多年來，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已進入中等偏上收入國家行列，人民生活水平已初步達到小康水平全球競爭力水平也不斷攀升，綜合國力顯著提高。但是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍未達到世界平均水平，總體科技創(chuàng)新能力不高，與發(fā)達國家的差距還比較明顯，全國仍然有近3 000萬人沒有脫貧等[10]。僅從經(jīng)濟上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，決定了我國在過去很長一段時間里為提高經(jīng)濟發(fā)展水平，把發(fā)展的重心放在工業(yè)上。工業(yè)化促進城市的不斷發(fā)展，相應地使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展就十分緩慢。由于以農(nóng)養(yǎng)工的時間過長，盡管我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，也出臺了大量促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復不可能一簇而就，所以城鄉(xiāng)之間的差距還需要時間，財力和精力去慢慢化解。

(二)特有的城鄉(xiāng)二元結構

在計劃經(jīng)濟體制下，為促進工業(yè)和城市的發(fā)展，曾出臺戶籍制度、勞動用工制度和社會保障制度等，把城市人口與農(nóng)村人口分割開來，將城鄉(xiāng)分割為兩個不同的利益群體，形成了城鄉(xiāng)對立的二元社會結構。改革開放后，城鄉(xiāng)有別的戶籍治理、社會福利制度、投入機制等被沿襲下來，雖然有些地方已經(jīng)推進了戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元體制有所松動，但短時期難以奏效，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會、社會福利水平、基礎設施、共同社會服務水平等方面的差異還未從根本上改變。城鄉(xiāng)二元體制同時也在城鄉(xiāng)之間筑起一道道壁壘，阻礙了資金、市場、技術、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流。城鄉(xiāng)之間發(fā)展格局的差別使得城里的人才、資金、技術等等不愿下去，農(nóng)村剩余勞動力進城難，農(nóng)村的發(fā)展空間受限。城鄉(xiāng)分離的模式使得城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生，影響經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的構建研究

(一)重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想，展示了城市和鄉(xiāng)村的對立統(tǒng)一關系，揭示了城鄉(xiāng)融合是未來社會發(fā)展的必然趨勢。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。消滅城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是科學社會主義的內(nèi)在要求。習近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量，強調(diào)我們要重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。其重大政策取向就是要重構新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，是要從根本上改變以往城市對鄉(xiāng)村的帶動發(fā)展，變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展，共同進步，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互惠互利和共生共存。這是在新的形勢下執(zhí)政黨對于城鄉(xiāng)關系的新定位，是根據(jù)我國社會發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是對馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的重大發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的構建

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求重塑城鄉(xiāng)關系，通過深化改革和制度創(chuàng)新使城鄉(xiāng)之間人、財、物等發(fā)展要素能夠真正平等對流，使工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，就要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。

1.城鄉(xiāng)雙輪驅動機制

城鄉(xiāng)融合理念里的城市與鄉(xiāng)村，應是一個有機整體，像一個硬幣的正反面，不存在誰先進誰落后、誰取代誰的問題，應該是在正視鄉(xiāng)村和城市功能差異的基礎上，發(fā)揮各自的優(yōu)點，實現(xiàn)功能的互補。只有城市與鄉(xiāng)村都持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐、相互促進。以往中國的現(xiàn)代化進程中更多地強調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟不斷增長，城市不斷擴張，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展卻相對緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不同步，嚴重制約了現(xiàn)代化的進程。當前，中國特色社會主義進入新時代，我們要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，在加速城鎮(zhèn)化的進程中要堅持鄉(xiāng)村振興，堅持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，不能厚此薄彼，顧此失彼[11]。只有這樣才能在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的偉大實踐中加快國家現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)中華民族的偉大復興夢。

2.資源配置平等機制

市場經(jīng)濟的本質是要市場決定資源配置的經(jīng)濟，理論和實踐都證明市場是配置資源最有效率的方式。今后要進一步處理好政府和市場的關系，在發(fā)揮好政府作用的同時，讓市場在資源配置中起決定性作用，著力解決政府干預過多或不足、市場體系不完善的問題。城鄉(xiāng)之間基礎設施差距大和公共服務不平衡是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的最直觀表現(xiàn)。農(nóng)村和城市是一個有機整體，政府要堅持堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針不動搖，統(tǒng)籌配置與城鄉(xiāng)空間布局結構，通過建立政府主導、市場積極參與的多元投資機制，加大農(nóng)村基礎設施的建設的力度，引導城市的管理方式和服務功能向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共生活服務設施一體化管理，提升農(nóng)村的管理水平，實現(xiàn)公共資源和服務在城鄉(xiāng)間的均衡配置。

3.要素流動推動機制

要進一步完善要素市場化配置機制，改變以往生產(chǎn)要素從農(nóng)村單向流動到城市的格局，積極引導城市人才、資本、技術下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動，平等交換[12]。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)人口合理流動的體制，加強城鄉(xiāng)人才市場合作，促進城市人士下鄉(xiāng)建設，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)業(yè)的低效性和資本的逐利性，為引導城市富余資金進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域，應發(fā)揮財政杠桿的作用，建立健全多元化投融資體制機制，實施利益聯(lián)動機制，在加強產(chǎn)權保護，維護好農(nóng)民的切身利益的同時，加強風險防控，穩(wěn)定投資者的預期，促進城市工商資本嫁接農(nóng)村農(nóng)業(yè)。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，在建立財政投入保障機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，扶持和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的同時，鼓勵相關高校、科研院所加強科技攻關，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術，推進農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的繁榮振興提供科技支撐。

4.產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機制

農(nóng)業(yè)具有多功能性，除常見的生產(chǎn)功能外，還具有經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多方面的功能。農(nóng)業(yè)只有與二三產(chǎn)業(yè)融合起來，農(nóng)業(yè)的附加值才能實現(xiàn)和增加，農(nóng)民才能實現(xiàn)對二三產(chǎn)業(yè)的參與和利益的分享。首先，城市要結合自身發(fā)展需要，合理布局工業(yè)。適當?shù)貙⒁恍﹦趧用芗?、資源型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移，不僅能降低自身生產(chǎn)成本，同時也為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機會，增加了收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)在保證生產(chǎn)功能，注意提高產(chǎn)品的質量和安全性的前提下，也要瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，充分利用本地區(qū)的資源條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與加工等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；因地制宜地開展生態(tài)休閑、旅游觀光、教育科普等特色產(chǎn)業(yè)，挖掘新業(yè)態(tài)，新動能，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的有機結合。只有這樣才能解決人民日益增長的美好生活對農(nóng)業(yè)多樣化的需求，逐步提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展、自我積累能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

5.土地綜合整治機制

土地作為最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活的主要來源。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，許多優(yōu)質耕地被征用；另一方面，由于農(nóng)村耕地規(guī)模小且分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，也無法取得與城市土地同樣的價值，導致許多耕地被閑置、棄用。土地利用低效和空間散亂的狀況已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的要求。亟須科學開展推進農(nóng)村土地綜合整治，提高土地利用率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村區(qū)域價值。要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，健全土地流轉監(jiān)管機制，牢牢守住1.2億hm2耕地紅線不動搖。順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，深化農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行的改革，探索農(nóng)村宅基地使用權，土地經(jīng)營權等制度的改革，建立相關權益的合理有序流動或者自愿有償退出的機制，在切實保障農(nóng)民的合法權益的同時，促進土地資源的合理利用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

馬克思、恩格斯對城鄉(xiāng)關系發(fā)展趨勢的科學判斷，對城鄉(xiāng)融合條件和路徑的精確論述，為新形勢下妥善處理城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的目標提供了堅實的理論基礎和重要指導。40年前，通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕，40年后的今天，作為共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，有能力、有條件、有信心處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設的新局面。