郭豪杰，張 薇，張德亮

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨在新時期做出的重大決策部署，是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，億萬農(nóng)民的美好期待，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)、三產(chǎn)融合發(fā)展機制，完善相關(guān)政策體系，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。在全國貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，構(gòu)建一套科學(xué)、簡明、適應(yīng)性強的評價指標體系，一方面可以對各地及各部門提供量化分析依據(jù)；另一方面可以監(jiān)測進展，更加高效地對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的問題進行判斷和解決。

在研究鄉(xiāng)村振興評價指標體系的文獻中，韋家華等從五個維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并對廣西壯族自治區(qū)荔浦縣荔城鎮(zhèn)D村的鄉(xiāng)村振興情況進行實證分析[2]。陳秧分等引入多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村理論，其構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興評價指標體系是從功能視角分析，并采取熵值法評價了2015年全國分省尺度的鄉(xiāng)村振興水平[3]。徐臘梅等從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總要求出發(fā)構(gòu)建我國鄉(xiāng)村發(fā)展的評價指標體系，創(chuàng)新利用因子分析模型測算2015年我國鄉(xiāng)村發(fā)展水平，并通過Moran’s 指數(shù)對我國鄉(xiāng)村發(fā)展水平空間關(guān)聯(lián)格局特征分析[4]。鄭家琪等從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和特點出發(fā)，闡述鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建的基本原則，然后從五個角度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標體系，該指標體系具體分5個一級指標40個二級指標[5]。程莉等從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個層面出發(fā)，分析了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興影響的內(nèi)在邏輯，然后基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民生活改善三個維度構(gòu)建了我國鄉(xiāng)村振興評價指標體系，運用主成分分析法對2000—2016年我國鄉(xiāng)村振興水平進行了評價，并進一步構(gòu)建計量經(jīng)濟模型實證分析了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的影響效果[6]。

本文在現(xiàn)有的文獻基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省鄉(xiāng)村發(fā)展狀況，研究制定一套包含5個一級指標22個二級指標的評價體系，根據(jù)評價模型得到云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度，并進行分析，最后提出相應(yīng)建議，從而更好促進云南省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

一、云南省鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建及測算

(一)指標選取原則及方法

1．指標選取原則

(1)綜合性原則

鄉(xiāng)村是包含自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種功能，那么鄉(xiāng)村振興就是一個綜合性概念，應(yīng)從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面構(gòu)建指標體系。

(2)以人為本原則

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其源泉與動力都在于農(nóng)民。要使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，必須確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體地位[7]。堅持從農(nóng)民利益出發(fā)，有針對性解決所面臨的問題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。

(3)科學(xué)性原則

科學(xué)性原則主要涵蓋兩個方面的內(nèi)涵：一是評價指標體系內(nèi)容的科學(xué)性，所評價指標的內(nèi)容應(yīng)該能正確、客觀的反映被評價對象，同時明確每個指標的內(nèi)涵意義；二是所選取的指標反映的內(nèi)容，應(yīng)能客觀地體現(xiàn)進行評價的目的。

(4)實用性原則

所選取指標要切實可用，應(yīng)從當?shù)貙嶋H情況和戰(zhàn)略部署出發(fā)，按照發(fā)展要求，根據(jù)各地獨特發(fā)展條件，全面客觀地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的基本概況。

(5)可操作性原則

建立評價指標體系的目的是為了更好分析發(fā)展進程，符合實踐需要，因此在選取指標時，應(yīng)從實際可操作性考慮，以便從定量角度分析。

(6)系統(tǒng)性原則

所選取指標構(gòu)建的評價體系應(yīng)是一個整體，以便于增加分析的完備性。因此選取指標時，要用整體眼光，綜合分析把握，進行不斷檢驗，使得最終所構(gòu)建的評價指標體系能全面地反映被評價對象的相關(guān)信息[8]。

2．指標選取方法

為了保證指標選取的科學(xué)性和完備性，本文將采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法及專家咨詢法。頻度統(tǒng)計法是指對研究鄉(xiāng)村振興評價指標體系的報告、文獻進行統(tǒng)計，選取使用頻率較高的指標；理論分析法是對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵性質(zhì)和實踐意義進行綜合分析，選取能夠反映相關(guān)特征的指標；專家咨詢法是指在初步構(gòu)建評價指標的基礎(chǔ)上，征詢有關(guān)專家(來自于云南省鄉(xiāng)村振興研究院)意見，對指標進行調(diào)整。

在以上選取原則和方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套云南省鄉(xiāng)村振興評價指標體系，其中一級指標5個，二級指標22個，見表1。

(二)評價指標體系的構(gòu)建

1．指標數(shù)據(jù)來源

《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《云南年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)一性，使用2016年數(shù)據(jù)作為評價模型中的實際值。

2．目標值的確定

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，并借鑒目前的研究成果，結(jié)合云南實際發(fā)展情況，確定指標2022年目標值,見表2。

3．指標的一致性處理

通過表1可以看到所選取的既有正指標也有逆指標。正指標是指所代表的數(shù)值越大越好，逆指標與之相反。為了更有效率地進行評價，要將所有的逆指標轉(zhuǎn)化成正指標，即指標的一致性處理，便于對指標值進行正確評估判斷。將指標進行一致性處理有兩種方法，一是對于逆指標Xi，令X*=Mmax-Xi，X*表示轉(zhuǎn)化后的正指標，Mmax是Xi所能接受的上限；二是通過求Xi的倒數(shù)，將逆指標轉(zhuǎn)化為正指標[9]。

4．確定權(quán)重

指標權(quán)重是表示各個指標在整個評價指標體系中相對重要性的量化結(jié)果，為了符合指標權(quán)重科學(xué)性原則，本文采用層次分析法(AHP)和德爾菲法(Delphi)相結(jié)合來確定各指標權(quán)重(用ci表示)。

第一步確定鄉(xiāng)村振興評價指標體系的分層體系；第二步組成專家小組，其中專家人數(shù)為11人，是來自于云南省鄉(xiāng)村振興研究院或熟悉云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況的專家；第三步向所有專家提出評價指標體系所需確定權(quán)重的問題，并附上有關(guān)背景資料；第四步各專家收到材料后，分層對各個指標之間采用1～9標度法；第五步收集專家判斷結(jié)果，建立比較判斷矩陣，通過矩陣運算和一致性檢驗，得到各二級指標對于其一級指標的相對重要權(quán)值；第六步將暫時確定的權(quán)重結(jié)果分發(fā)給各位專家，讓各位專家對比同他人不同意見，完善自己意見及判斷，再重復(fù)第四步和第五步，最后計算各專家的平均值作為各指標權(quán)重值。

5．建立評價模型

利用綜合分析法對指標的實際數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)得到結(jié)果了解云南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況。評價模型如下：

ti=wi×ci

模型公式中：wi為單個二級指標的實現(xiàn)程度(指標的相對比率)，本文采用加權(quán)求和的方法計算云南省鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)程度及5類一級指標的實現(xiàn)程度；ti為單個指標的得分；ci為指標權(quán)重；T為評價對象的綜合得分，其中i=1,2,…22。因本文已對指標進行一致性處理，即所有的逆指標均轉(zhuǎn)為正指標，所以wi=實際值/目標值，同時在此模型中實現(xiàn)程度也等于得分/權(quán)重。

(三)測算結(jié)果

根據(jù)構(gòu)建的評價指標體系測算模型，得到如下結(jié)果：云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度不高，距離2022年目標值還有一大段距離，其中一級指標中生態(tài)宜居的實現(xiàn)度最低，二級指標中村莊綠化覆蓋率和村莊燃氣普及率實現(xiàn)度最低。

表2 云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)程度測算結(jié)果

二、實現(xiàn)度的綜合分析

(一)綜合分析及5個維度具體分析

根據(jù)表2可以得到2016年云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)程度為62.96%，利用上述計算方法可得產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)度為72.56%、生態(tài)宜居實現(xiàn)度為46.2%、鄉(xiāng)風(fēng)文明實現(xiàn)度為77.57%、治理有效實現(xiàn)度為57.28%、生活富裕實現(xiàn)度為62.65%，距離云南省2022年目標值還有一大段距離。在5個一級指標中鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)度最高，而生態(tài)宜居的實現(xiàn)度最低，同時從表2中可以清晰看到有些二級指標實際值十分接近目標值，在未來幾年的發(fā)展中所面臨的壓力較小，如糧食綜合生產(chǎn)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率，但有一部分二級指標完成度還不足20%，增加了未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，如村莊綠化覆蓋率、村莊燃氣普及率。量化的結(jié)果使之更加確定往后的研究重點、發(fā)展方向，對推動云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度具有重大的實踐意義。

從產(chǎn)業(yè)興旺方面看，其總體實現(xiàn)度為72.56%，二級指標中糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)程度最高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)度最低。近些年，云南省不斷發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，取得了一些進步，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率并不高，說明云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平仍有待提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻率及第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重實現(xiàn)度接近，需要繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。同時云南省不斷推動“云品”國際品牌，以增加農(nóng)產(chǎn)品出口額。

從生態(tài)宜居方面看，其總體實現(xiàn)程度是5類一級指標中最低的為46.2%，二級指標中村莊綠化覆蓋率極低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率實現(xiàn)度較高。雖然云南省不斷推動經(jīng)濟實力增長，但對于生態(tài)環(huán)境的保護意識不夠強烈。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率實現(xiàn)度雖不算高，但云南省正在推動廁所革命，有望實現(xiàn)2022年目標值，對生活垃圾進行處理的行政村比例及對生活污水進行處理的行政村比例實現(xiàn)度均偏低尤其后者實現(xiàn)度僅23%，說明應(yīng)在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施同時進行衛(wèi)生知識的普及。

從鄉(xiāng)風(fēng)文明方面看，其實現(xiàn)度是最高的為77.57%，盡管只有3個二級指標反映鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)程度，但這三類指標極具代表性。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)度較高，這與云南省加大基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)，提高公共文化服務(wù)覆蓋面有密切關(guān)系。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上比例實現(xiàn)度較低，云南省應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高義務(wù)教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比實現(xiàn)度為78%，雖然不是很低，但是仍需要不斷提高，增強農(nóng)民綜合素養(yǎng)。

從治理有效方面看，其實現(xiàn)度為57.28%，二級指標中大學(xué)生村官占比實現(xiàn)度較低，雖然大學(xué)生村官的全國性比列在不斷增加，但云南省仍比較落后。當年完成選舉的村委會占比目前并不高，需不斷完善農(nóng)村基層自治。除澇、水土流失治理面積的不斷增加，可以更好治理污染改善生態(tài)環(huán)境。近年來云南省積極促進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，評定云南知名品牌，推動龍頭企業(yè)發(fā)展，所以省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不僅數(shù)量增加，發(fā)展質(zhì)量也在提高。

從生活富裕方面看，目前的實現(xiàn)度為62.65%，這與云南省基于2016年數(shù)據(jù)得到的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度十分接近。村莊供水普及率實現(xiàn)度較高，說明云南省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改進，但不夠全面，表現(xiàn)在硬化道路占村莊內(nèi)道路長度比的實現(xiàn)度。村莊燃氣普及率(%)較低，農(nóng)戶生活水平仍舊不高，生活質(zhì)量有待改善。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比兩項指標是逆指標，在實現(xiàn)度方面，城鄉(xiāng)居民收入比更高點，這說明近年來云南省致力于縮小城鄉(xiāng)差距，以城帶農(nóng)取得了一定進展。

(二)障礙度分析

為了更好地對云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度進行綜合分析，在測定完云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度的基礎(chǔ)上，引入障礙度分析，明確障礙大小，對發(fā)展病理診斷。在計算障礙度過程中，需要利用因子貢獻度(即單個二級指標權(quán)重ci)，指標偏離度(vi)為每個二級指標與目標值的差距，用二級指標的實現(xiàn)度與標準值1之差表示，障礙度(Mi，Bj)分別表示單個二級指標和各一級指標對云南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的影響值，是障礙診斷的結(jié)果[10]。其中i=1,2,…22，j=1,2…5。計算公式如下：

vi=1-wi

Bj=∑Mi

為了更清晰看到各一級指標對云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度的障礙制約大小，運用公式Bj=∑Mi分別將一級指標下的二級指標的障礙度累加，結(jié)果如表4所示。

根據(jù)表3和表4可以清晰看到各類指標對云南省鄉(xiāng)村振興障礙度的大小，其中各一級指標中生態(tài)宜居障礙度最高為29.05%，其次為生活富裕障礙度為23.18%，因此，解決生態(tài)宜居和生活富裕，同步強化其他3個一級指標是推動云南省鄉(xiāng)村振興的重要途徑。二級指標中村莊綠化覆蓋率障礙度最高為11.07%，其次為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率障礙度為10.12%，這表明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待改善，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。這些制約因素負面效應(yīng)較大，積極進行整改尤為必要，同時也是真正克服發(fā)展障礙的深層原因。由具體數(shù)據(jù)可得無論是從實現(xiàn)度方面分析還是從障礙度分析，其結(jié)果基本一致，但側(cè)重點不同，實現(xiàn)程度更關(guān)注基于基值得到發(fā)展總況和與目標值的差距，而障礙度分析更加細化，明確每個指標對于實現(xiàn)度的障礙制約大小，兩者結(jié)合，使得未來發(fā)展重點更精準且增加了云南省鄉(xiāng)村振興評價指標體系的可信性、可行性、實用性等。

表3 云南省鄉(xiāng)村振興評價指標體系中二級指標障礙度計算結(jié)果

表4 云南省鄉(xiāng)村振興評價指標體系中一級指標障礙度

三、對策建議

(一)推進云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

二級指標中農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)度較低，障礙度較高，那么推動其發(fā)展將是改善產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，但附加值太低，要創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善空間布局，推動農(nóng)業(yè)由高速增產(chǎn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展，增強其優(yōu)質(zhì)性、綠色性、特色性的發(fā)展。同時創(chuàng)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，進而不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)村生產(chǎn)力水平。

(二)不斷建設(shè)云南綠色生態(tài)鄉(xiāng)村

推進鄉(xiāng)村違法違章建筑的拆除，綜合治理臟亂差，改造廢舊區(qū)，完善鄉(xiāng)村供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施、推動村莊廁所革命，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。生態(tài)宜居是云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度最低，障礙度最高的一級指標，其中二級指標村莊綠化覆蓋率是最大的阻礙因子。需要建立健全生態(tài)保護紅線管控制度，加大對公共空間的綠化美化的建設(shè)，提高村莊綠化覆蓋率，保護生態(tài)環(huán)境，改善村民居住環(huán)境。同時對農(nóng)村突出污染問題綜合治理，細化打好防污攻堅戰(zhàn)，積極動員各方力量，提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

(三)提高云南鄉(xiāng)村社會文明程度

傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)鄉(xiāng)村綜合文化站，不僅豐富村民業(yè)余活動，而且有利于樹立良好鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)和諧村莊。鄉(xiāng)風(fēng)文明中實現(xiàn)度最低的二級指標是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上比例，要積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。增加對鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校的投資，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育發(fā)展機制，不斷提高義務(wù)教育專任教師水平，讓更多村民享有更好更公平的教育。

(四)完善云南鄉(xiāng)村治理體系

加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新村民自治的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)充滿活力、和諧有序、民族團結(jié)的鄉(xiāng)村社會。二級指標中大學(xué)生村官占比是提高治理有效實現(xiàn)度的關(guān)鍵因素，要不斷提高大學(xué)生村官比例，為鄉(xiāng)村基層組織融入更多的新鮮血液，與時俱進，增強活力。同時推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。

(五)提高云南農(nóng)民生活質(zhì)量

對于硬化道路占村莊內(nèi)道路長度比實現(xiàn)度不高的問題，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面推進村內(nèi)道路建設(shè)，深入實施建制村通硬化路工程，提高硬化道路占比。而對于村莊燃氣普及率，政府應(yīng)加大資金投入從而促進農(nóng)村“以氣代柴”發(fā)展，譬如增加對農(nóng)戶柴(煤)改氣的補貼，支持建設(shè)儲氣設(shè)施等。