張夢夢　張冉　張麗元　范曉軍

摘要：新型職業(yè)農民教育培訓可以逐步緩解目前我國農村面臨“未來無人種地”“土地撂荒”等問題。本文介紹了新型職業(yè)農民的相關理論，分析了新型職業(yè)農民教育培訓過程中農民自愿轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民的主體意識差、新型職業(yè)農民教育培訓機制不健全等問題，并針對這些問題提出要培養(yǎng)青年農民，增強農業(yè)后備力量;建立職教體制，提高教育培訓質量等解決對策。

關鍵詞：新型職業(yè)農民;教育培訓;政府

中圖分類號： G725? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ?DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.12.047

1 新型職業(yè)農民的相關理論

1.1 新型職業(yè)農民的概念

2012年，中央一號文件中首次出現(xiàn)新型職業(yè)農民。至今為止，研究學者并未形成統(tǒng)一的認識。2017年，農業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》中有相對較確切的表述，“以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。”同年召開“兩會”期間習總書記在參加四川代表團審議時，用“愛農業(yè)、懂技術、善經營”對新型職業(yè)農民進行了精確的概括。

1.2 新型職業(yè)農民的特征

新型職業(yè)農民特征：在知識儲備及專業(yè)技能方面，新型職業(yè)農民掌握更多的農業(yè)知識理論和現(xiàn)代農業(yè)技能，但實踐經驗可能相對較弱;在職業(yè)生涯方面，新型職業(yè)農民不僅僅重視自己的收入，也時刻關注職業(yè)發(fā)展前景;在工作環(huán)境方面，他們不滿過去傳統(tǒng)農民單調乏味的耕作方式，喜歡嘗試新技術和現(xiàn)代化的農業(yè)設備，這有利于農業(yè)推廣的實施;新型職業(yè)農民是一種職業(yè)。

2 新型職業(yè)農民教育培訓面臨的問題

近年來，我國十分注重對新型職業(yè)農民的培育工作。隨著農業(yè)現(xiàn)代化和技術裝備的不斷優(yōu)化，農村涌現(xiàn)出了一批高質量高素質的新型職業(yè)農民群體。但從總體上來看，我國新型職業(yè)農民教育培訓依舊存在著一些問題，制約著農村的發(fā)展。

2.1 農民轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民的主體意識差

農民自身是否愿意轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民是直接關系到培訓效果和質量的重要因素。目前，很多農民一直受傳統(tǒng)小農意識的影響較大，對新職業(yè)認識不足。主要體現(xiàn)在以下方面：一是大多數生活在貧窮、落后農村的農民，其生活方式保守、政策法律觀念弱化、市場競爭意識淡薄，每天忙著去打工掙錢養(yǎng)家，很少有空閑時間去參加新型職業(yè)農民培訓。而且沒有明確政策去支撐農民轉變現(xiàn)有觀念接受現(xiàn)代農業(yè)新理念，導致他們缺乏信心;二是農村“空心化”現(xiàn)象嚴重，導致農業(yè)發(fā)展缺乏“繼承人”。留下來的農民大都是文化程度和自身素質普遍偏低，以其現(xiàn)有知識儲備難以實現(xiàn)身份和職業(yè)的轉變;三是農民主動參與培訓的人員數量嚴重不足。有的政府通過給補貼等方法帶動培訓者的積極性，使得很多他們參加培訓的動機發(fā)生變化。

2.2 新型職業(yè)農民教育培訓機制不健全

新型職業(yè)農民教育培訓本身存在著一定不足。一是教學方案設計不合理。新型職業(yè)農民不同于傳統(tǒng)的農民，他們是真正熱愛“三農”，能運用現(xiàn)代農業(yè)技術進行耕作而且懂得經營管理的復合型人才。教學方案不僅要傳授教學對象全面的農業(yè)知識理論和現(xiàn)代化的耕作技術，同時培養(yǎng)新型職業(yè)農民的市場運行、經營管理能力。但從各地方的教學方案來看，存在教學方式單一、課程設置不健全和培訓的內容過時的問題。二是師資不符合要求。目前，參加培訓的教師出現(xiàn)兩種較極端的情況：一種是專業(yè)知識理論扎實，長期處于教學一線的老師，但他們缺乏豐富的實踐經驗;另一類是農業(yè)技術經驗豐富，但缺乏專業(yè)知識理論。這些培訓老師都不符合該培訓對師資的要求。三是合作機制之間溝通不暢。新型職業(yè)農民培訓涉及的方面比較多，需要各部門及時溝通保證培訓質量，但從目前來看，政府和培訓機構以及農民之間存在溝通不暢的問題，導致培育并沒有達到預期效果。

2.3 新型職業(yè)農民教育培訓制度不完善

政府通過出臺一系列政策，健全新型職業(yè)農民教育培訓制度，但從執(zhí)行效果來看并不樂觀。一是無健全的投入制度。政府沒有進行明確的責任劃分，僅依靠政府的資金投入并沒有通過其他渠道籌集資金，有限資金無法滿足新型職業(yè)農民教育培訓的資金缺口;二是無合理的教學制度。目前，這種培訓主要是依靠政府出資進行短期的培訓。沒有依托高等院校和專業(yè)的培訓機構實行全面長期教育，農民學到的知識技能不全面，無法成為真正的新型職業(yè)農民。

3 完善新型職業(yè)農民教育培訓的對策

3.1 培養(yǎng)青年農民，增強農業(yè)后備力量

從長遠來看，要實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要將該培訓以青年人為重點對象。一是鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供政策上的扶持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農民工有資金上的優(yōu)勢，理解接受新事物和新技術的能力相對較強，政府應該對他們給予高度重視，根據其實際需要為其提供精確優(yōu)質的服務;二是注重培養(yǎng)有志于服務“三農”的青年大學生，他們在校園里接受系統(tǒng)的農業(yè)知識，大學生的學習能力較強，可以在很短的時間成為農業(yè)發(fā)展的重要力量。政府應該在政策上給予大學生一定的優(yōu)惠條件和補助，支持大學生下鄉(xiāng);三是現(xiàn)在農村的青年，應該是培訓的重點對象。政府應該通過問卷調查等方法，了解他們在從事農業(yè)生產以及參加培訓過程中存在的問題和需要，根據他們的實際情況，制定具有針對性的幫助和教學方案，指導他們使用先進的現(xiàn)代農業(yè)技術和設備，大幅度提高勞動生產率。采用專業(yè)系統(tǒng)的培訓，逐步改變陳舊的農業(yè)經營觀念，成為合格的新型職業(yè)農民。

3.2 建立職教體制，提高教育培訓質量

新型職業(yè)農民教育培訓中重要的步驟就是培訓，政府應該從實際出發(fā)，科學的設計教學方案，構建完善的職業(yè)教育體制。一是培訓目標清晰。政府應該以每年最新的政策文件為指導，整合各方資源，加大對農民的培訓力度，以提高農民專業(yè)知識為目標，打造出具有扎實專業(yè)知識和熟練掌握的現(xiàn)代操作技術的新型職業(yè)農民隊伍;二是多元化的職業(yè)教育體制。政府整合各種教育資源，鼓勵農業(yè)院校和農業(yè)部門興辦開放式的教育平臺，形成各區(qū)域教育資源的相互高效聯(lián)動，新型職業(yè)農民呈多元化發(fā)展的趨勢;三是建立雄厚的師資隊伍。由農業(yè)方面、經營方面、管理方面的老師，分別進行系統(tǒng)的指導教學，培養(yǎng)新型職業(yè)農民的基礎知識、生產技術、市場營銷、農業(yè)管理等綜合能力，高質量輸出農業(yè)人才。

3.3 強化政府職能，提供優(yōu)質社會服務

政府是培訓的組織者，其應該提供優(yōu)質的社會服務。一是優(yōu)化制度體系，提高政策的執(zhí)行效果。政府應繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，建立健全的培訓保障體系，給參加培訓的人員發(fā)放生活補貼。同時，鼓勵民間農業(yè)組織、龍頭企業(yè)等對新型職業(yè)農民教育培訓提供專業(yè)的支持;二是加大資金的投入。政府加大對新型職業(yè)農民教育培訓的投入，設立專項資金，對取得資格證的人員給予適當的獎勵。同時，還鼓勵民間資本、信貸資金等下鄉(xiāng)，拓寬融資渠道;三是提供優(yōu)質的社會服務。政府時一步完善土地流轉制度，能夠使新型職業(yè)農民形成規(guī)模經營;要整合各種教育資源，對師資力量進行合理配置，為培訓提供良好的基礎條件，政府還必須制定高質量的教學計劃和有效的考核機制，為“三農”輸出更多優(yōu)秀的領軍者。

參考文獻

[1]李嫣.新型職業(yè)農民教育模式創(chuàng)新實踐研究[J].農機服務，2017，（34）.

[2]康紅芹.新型職業(yè)農民：概念辨析與內含新解[J].當代職業(yè)教育，2018，（05）.

[3]丁萃華.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培訓路徑探索[J].中國成人教育，2018，（15）.