吳 琛

（華南農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，廣州510642）

1 問題的提出

十八大以來，我國高校公共管理學科取得了長足發(fā)展。本文嘗試運用統(tǒng)計方法，分析我國公共管理學科發(fā)展現(xiàn)狀。對廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI)發(fā)布的“2017廣州日報大學一流學科排行榜”中“公共管理”學科排名前50強高校發(fā)表的公共管理學科論文進行分析，以了解我國高校公共管理學科建設和研究現(xiàn)狀，以促進我國高校公共管理學科發(fā)展。

2 我國高校公共管理學科研究文獻綜述

目前，一些學者運用統(tǒng)計方法分析我國高校公共管理學科研究狀況。2017年司林波運用文獻計量可視化軟件，繪制了2006～2015年刊載文獻關鍵詞的知識圖譜，并分析了這10年我國高校公共管理學科研究熱點和主題，闡述了我國公共管理學科研究方向[1]；2017年沈費偉用知識圖譜和文獻統(tǒng)計方法，對2005～2014年我國10大社會科學學術(shù)期刊刊發(fā)關于鄉(xiāng)村治理的研究文獻進行評價，反思我國高校公共管理學科研究存在的問題[2]；2012年孟慶國利用SSCI數(shù)據(jù)庫，對含關鍵詞“電子政務”的文獻進行檢索，并對檢索出來的論文從來源、方法、主題、對象區(qū)域等方面，分析我國高校針對“電子政務”的研究文獻[3]；2013年蘇楠利用文獻計量統(tǒng)計學對2005～2011年在CSSCI期刊收錄的論文進行實證研究，探討我國行政管理研究的熱點和研究趨勢[4]。

本文利用文獻統(tǒng)計學方法，從知網(wǎng)上檢索公共管理學科排名前50強高校發(fā)表與公共管理相關的論文，以分析十八黨以來我國高校公共管理學科建設和研究的狀況。

3 研究樣本單位選擇、數(shù)據(jù)收集方法與分析指標

本文從GDI發(fā)布的“2017廣州日報大學一流學科排行榜”中，選取公共管理學科研究排名前50強的高校作為樣本單位。在中國知網(wǎng)上模糊檢索樣本高校與公共管理學科相關的二級學院或?qū)W部，檢索時間起點為2012年1月1日，時間終點為2017年10月25日；檢索項為文獻來源；檢索詞為樣本高校與公共管理學科相關的二級學院或?qū)W部；檢索方式為模糊檢索。

為了更好地分析收集的文獻資料，在知網(wǎng)分析系統(tǒng)中選取發(fā)文數(shù)量、來源C刊比例、主要關鍵詞、主要發(fā)表期刊、高產(chǎn)作者等指標。選擇發(fā)文數(shù)量指標分析樣本高校公共管理學科建設基本情況；選擇來源C刊比例評價樣本高校公共管理學科研究水平；選擇主要關鍵詞以分析研究熱點；選擇主要發(fā)表期刊以分析本樣本高校公共管理學科研究方向；選擇高產(chǎn)作者指標以分析公共管理學科研究的代表人物。

4 樣本高校公共管理學科研究成果分析

圖1 高校發(fā)表公共管理學科論文數(shù)量統(tǒng)計

4.1 發(fā)文數(shù)量與C刊比例

樣本高校發(fā)表公共管理學科論文的數(shù)量統(tǒng)計如圖1所示。從圖1表明，各高校發(fā)文數(shù)量差異極大，天津大學和上海理工大學發(fā)文數(shù)量特別突出，遠遠超過中國人民大學、北京大學、武漢大學、南開大學等管理學科強校發(fā)表的公共研究管理論文。

樣本高校公共管理學科研究論文發(fā)表在C刊上的比例如圖2所示。

圖2 高校發(fā)表公共管理學科研究論文在C刊上的比例

從圖2表明，樣本高校公共管理學科研究論文在C刊上發(fā)表的比例差距也很大。從圖1和圖2表明，各高校公共管理學科研究論文在C刊上的發(fā)表比例高低與其發(fā)表論文的數(shù)量之間并無相關關系。

4.2 主要關鍵詞分析

通過對樣本高校發(fā)表的公共管理學科論文的主要關鍵詞進行統(tǒng)計，并按照關鍵詞出現(xiàn)的頻次從大到小排列，頻次居前10位的關鍵詞和頻次分布如表1所。

表1 主要關鍵詞與頻次

從表1可以說明，各關鍵詞在研究文獻中具有不同的地位和作用。第一，關鍵詞“影響因素”“對策”。十八大以來，我國不斷深化公共管理改革。影響改革的因素很多，必須科學地分析影響因素，才能提出有針對性的對策。第二，關鍵詞“地方政府”“政府”。我國公共管理還停留在政府管理層面，政府是公共管理的主體，政府和地方政府成為我國高校公共管理學科研究的對象。隨著政府行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，公共行政管理學界把研究目光聚焦于政府和地方政府，既把握了十八大以來的鮮明主題，也滿足了我國全面深化改革的需要。第三，關鍵詞“公共服務”“社會治理”。公共服務研究的主要內(nèi)容是公共服務供給和公共服務均等化，而社會治理研究的焦點是治理理論與治理模式、公眾參與和危機等。目前，我國公共服務供給體制仍然具有城鄉(xiāng)二元化特征，還沒有實現(xiàn)公共服務均等化的目標，甚至還存在城鄉(xiāng)公共服務水平差距擴大的風險。創(chuàng)新社會治理體制，完善國家治理體系，推動治理現(xiàn)代化，是我國社會治理的重要方向。因此，公共管理學界研究社會治理不僅具有重要的學術(shù)價值，也具有現(xiàn)實意義。十八大以來，我國公共管理學界結(jié)合我國實際情況，把握新時代的發(fā)展方向，深入研究社會治理問題，不斷探索社會治理新模式、新路徑為我國政府提高公共服務能力建言獻策。第四，關鍵詞“中國”“美國”。我國公共管理學科研究，除了要結(jié)合我國的實際情況外，還要借鑒和學習國外的成功經(jīng)驗。美國是公共管理學科的發(fā)源地，公共管理學科領域研究優(yōu)勢明顯。第五，關鍵詞“經(jīng)濟增長”“農(nóng)民工”。研究目光聚焦經(jīng)濟增長，說明我國高校公共管理學科研究緊貼社會現(xiàn)實，契合了我國要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的經(jīng)濟政策，我國高校公共管理學科研究具有時代性和現(xiàn)實意義。農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的特殊群體，雖然對推進我國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用，但是他們?nèi)匀皇巧鐣娜鮿萑后w。我國高校公共管理學界關注農(nóng)民工問題，不但能夠幫助政府解決我國面臨的社會問題，而且也體現(xiàn)了學界的人文情懷。

4.3 高校公共管理學科歸屬的二級部門

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，公共管理學科在各個高校所屬的二級部門的名稱各不相同，有22所高校公共管理學科所屬的二級部門稱為 “公共管理學院”，5所高校的稱為“政府管理學院”，稱為“政治與公共管理學院”和“管理學院”的高校各有3所，稱為“政治學與公共管理學院”的有2所，其余15所高校公共管理學科所屬的二級部門名稱各不相同。雖然公共管理學科有其獨特的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律，但是由于公共管理學科的研究內(nèi)容十分寬泛，而且各高校公共管理學科建設和研究背景不盡相同，各高校公共管理學科歸屬部門也就不盡相同。大多數(shù)高校依托公共管理學院、政府管理學院開展公共管理學科建設。各高校公共管理學科研究與政治學、國際關系學、經(jīng)濟學等學科研究聯(lián)系緊密，相互交叉融合。一些高校把公共管理學科建設聚焦于 “公共政策”“公共經(jīng)濟”“政府管理”等細分領域，這不僅反映一些高校的公共管理學科研究體系不完善，還反映一些高校對公共管理學科研究邊界的認識模糊，學科研越位和公共管理學科的二級學科殘缺不全的現(xiàn)象嚴重。

4.4 高產(chǎn)作者

雖然發(fā)文數(shù)量與論文質(zhì)量、研究質(zhì)量等之間并沒有直接的關系，卻能反映各高校公共管理學科的建設水平和作者在公共管理領域的研究水平。表2反映50所樣本高校發(fā)表公共管理學科論文數(shù)量最多的前10名作者、所屬高校和發(fā)表論文的數(shù)量統(tǒng)計表。

表2 高產(chǎn)作者發(fā)表論文數(shù)量統(tǒng)計表

從表2的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高產(chǎn)作者發(fā)表論文數(shù)量與其所在高校公共管理學科建設水平有一定的關系。我國高校公共管理學科研究論文，既是學者辛勤勞動的結(jié)果，也是高校學科建設的成就，高校公共管理學科建設促進了學科研究。

4.5 發(fā)表樣本高校公共管理學科論文的主要期刊

對樣本高校學者發(fā)表公共管理學科論文進行統(tǒng)計，發(fā)表這些論文的主要期刊分布如表3所示。

表3 刊發(fā)高校公共管理學科論的期刊分布

從表3表明，我國發(fā)表高校公共管理學科研究論文的期刊分布廣泛。一方面，反映我國公共管理學科研究方法和研究領域的多樣性；另一方面，反映我國公共管理學科研究特色，既注重理論研究，也注重研究社會現(xiàn)實問題。

5 反思與建議

從十八大以來，雖然我國高校公共管理學科研究取得可喜的成績，但是我國高校公共管理學科建設和研究仍然存在一些不足。第一，公共管理學科研究論文數(shù)量不少高質(zhì)量論文并不多。由于受到我學科建設考評體制的影響，我國高校學科建設和學科研究的功利性強，只注重研究成果數(shù)量，不注重研究成果質(zhì)量，缺乏創(chuàng)新性研究成果。因此，各高校應改革學科建設考評體系，營造良好的學術(shù)研究環(huán)境，提高公共管理學科學的研究水平。第二，既要保持公共管理學科研究的獨立性，也要緊貼我國的社會現(xiàn)實，樹立為我國公共管理和社會治理服務的宗旨，堅持不懈地跟蹤研究社會前沿和熱點問題。第三，公共管理學科建設要體現(xiàn)高校研究的特色，注重學科整合，制定科學的學科發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完整的公共管理學科體系。各高校在尊重公共管理學科研究范式的前提下，結(jié)合自身的實際情況，既要充分發(fā)揮學科優(yōu)勢，體現(xiàn)研究特色，也要豐富和完善公共管理學科體系。第四，各高校應加強公共管理學科建設，加大公共管理研究投入。在雙一流建設的背景下，雖然我國高校加大了學科建設投入，但是高校各學科建設投入并不均衡，公共管理學科建設還沒有得到足夠的重視。公共管理學科研究在我國的社經(jīng)濟生活中發(fā)揮了越來越重要的作用，各高校應重視公共管理學科建設，為公共管理學科研究營造良好的科研環(huán)境，為公共管理學科研究創(chuàng)造便利的條件，促進我國公共管理學科健康發(fā)展。第五，提高公共管理研究的科學性。在保持學科獨立性的前提下，拓寬研究領域，促進學科研究之間的融合；豐富研究方法，把規(guī)范研究與實證研究結(jié)合起來，既要研究理論問題，也要解決實際的社會問題；捋清我國公共管理學科建設的內(nèi)在邏輯，明晰公共管理學科研究對象和邊界，建立完善的公共管理學研究體系。