汪 焱

(福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院， 福建福州 350007福州大學(xué)體育教學(xué)研究部， 福建福州 350108)

我國(guó)對(duì)青少年的體質(zhì)健康工作一直十分重視，自改革開(kāi)放以來(lái)，頒布了10余種法規(guī)及政策，對(duì)學(xué)校體育教育進(jìn)行規(guī)范，對(duì)學(xué)生體育權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于受制于課程設(shè)置及體育傷害等方面的問(wèn)題，無(wú)法充分保證青少年參加體育鍛煉的基本權(quán)利，青少年體質(zhì)下滑問(wèn)題仍未得到有效的控制，學(xué)生因缺乏身體活動(dòng)導(dǎo)致的近視、肥胖比例不斷上漲，不少疾病出現(xiàn)低齡化現(xiàn)象。日本與我國(guó)地緣、文化相近，有較為健全的學(xué)校體育法規(guī)體系，對(duì)其在校學(xué)生體育權(quán)利的保障體系進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)青少年體育權(quán)利的保護(hù)有借鑒意義。

一、我國(guó)學(xué)生體育權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

在“依法治國(guó)”大背景下，“依法治體”也是體育領(lǐng)域發(fā)展的客觀需求，是促進(jìn)我國(guó)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的重要手段。我國(guó)歷來(lái)重視學(xué)生體育活動(dòng)。一方面，制定和頒布相關(guān)法律法規(guī)和政策保障青少年享有體育活動(dòng)的權(quán)利；另一方面，通過(guò)體育課程的實(shí)施、課外體育活動(dòng)的開(kāi)展、完善體育事故的預(yù)防和處理體系來(lái)保護(hù)青少年學(xué)生的體育權(quán)利。

(一)我國(guó)法律法規(guī)政策對(duì)體育權(quán)利的保護(hù)

上世紀(jì)50年代，毛澤東提出的“健康第一、學(xué)習(xí)第二”的方針成為我國(guó)政府對(duì)學(xué)校和學(xué)生的期望和要求。在學(xué)校體育領(lǐng)域相繼出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及政策來(lái)建構(gòu)制度性的法律體系，并隨著社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了13個(gè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件(見(jiàn)表1)，1995年又頒布《教育法》《體育法》和《全民健身綱要》，1996年頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。雖然《教育法》與《體育法》確立了人們依法享有體育權(quán)利，但沒(méi)有說(shuō)明體育權(quán)利的具體內(nèi)容與內(nèi)涵外延。2006年與2007年相繼頒布2個(gè)法規(guī)，特別是《中央七號(hào)文件》的發(fā)布，成為黨中央頒布的第一個(gè)體育文件?？傮w看來(lái)，我國(guó)體育法規(guī)中專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)校體育的有7個(gè)，中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部、體育總局和共青團(tuán)中央均發(fā)布法規(guī)，能夠保障學(xué)校體育的正常進(jìn)行。但是，對(duì)個(gè)人體育權(quán)利的保護(hù)缺少具體的法律條款。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)先后頒布的學(xué)校體育相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件

(二)學(xué)校課程對(duì)我國(guó)青少年體育權(quán)利的保護(hù)

青少年階段主要通過(guò)學(xué)校接受教育，體育是學(xué)校重要的教育內(nèi)容。學(xué)校主要通過(guò)體育課以及課外體育鍛煉保障學(xué)生的體育權(quán)利。

1. 體育課對(duì)青少年體育權(quán)利的保護(hù)

體育課是青少年享有體育權(quán)利的主要途徑。1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》對(duì)開(kāi)展體育課有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)《教育法》《體育法》中也對(duì)在校學(xué)生體育教育權(quán)利制定相關(guān)規(guī)定，使學(xué)生的體育權(quán)利得到法律的保障。根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案(2010版)》與《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》對(duì)義務(wù)教育階段的“體育與健康”課程做出系統(tǒng)的解讀，并在排課量方面做出規(guī)定：體育課時(shí)應(yīng)該占學(xué)生總排課量的10%-11%。2014年頒布的《學(xué)生體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》切實(shí)加強(qiáng)了學(xué)校對(duì)提高青少年體質(zhì)健康的重視。同時(shí)將“學(xué)生體質(zhì)健康”的考核成績(jī)納入學(xué)校的評(píng)估，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展。

2. “大課間”和課外體育活動(dòng)對(duì)青少年體育權(quán)利的保護(hù)

大課間與課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育的重要組成部分。2006年的《陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)》規(guī)定：必須將課外體育活動(dòng)納入學(xué)校體育教學(xué)中。一直以來(lái)，廣播體操是“大課間”的主要活動(dòng)形式。近幾年來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)體育越來(lái)越重視，各地中小學(xué)校紛紛掀起體育鍛煉的熱潮，涌現(xiàn)出各式各樣的大課間活動(dòng)。學(xué)校在“大課間”中提供多種運(yùn)動(dòng)方式，讓學(xué)生選擇自己喜歡運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生的積極性；還有的將新運(yùn)動(dòng)形式引入“大課間”，例如：廣西省賀州市八步實(shí)驗(yàn)學(xué)校，將當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)體育項(xiàng)目“瑤族盤(pán)王舞”引入校園，開(kāi)創(chuàng)了有別于廣播體操的大課間模式。[5]

除了大課間，學(xué)校的課外體育活動(dòng)也是學(xué)生參與體育鍛煉的重要途徑。每年學(xué)校都會(huì)舉行以班級(jí)間相互競(jìng)技模式的全校性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，此外有些學(xué)校會(huì)根據(jù)季節(jié)舉行運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，例如游泳、跳繩、趣味田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)等，基本滿足青少年的課外體育活動(dòng)需求。

3. 學(xué)校體育意外傷害事故法規(guī)體系對(duì)青少年體育權(quán)利的保護(hù)

在學(xué)生意外傷害事故中，體育事故占據(jù)較大比重。由于體育活動(dòng)是身體實(shí)踐活動(dòng)的集合，因此難免會(huì)出現(xiàn)一些身體意外傷害。中央和地方政府針對(duì) “校園體育傷害事故糾紛”問(wèn)題，陸續(xù)頒布了5個(gè)相關(guān)法規(guī)政策(見(jiàn)表2)。早在2002年，教育部頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理做出了具體規(guī)范。對(duì)于校園體育事故的民事責(zé)任歸責(zé)原則，我國(guó)主要以“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”為主，《辦法》中規(guī)定為：“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[6]。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)青少年的體育權(quán)利進(jìn)行詳解與說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，全方位的保障學(xué)生的體育權(quán)利得到落實(shí)。

表2 我國(guó)預(yù)防和處理學(xué)校“體育傷害事故”相關(guān)文件

二、我國(guó)青少年體育權(quán)利保護(hù)的困境

我國(guó)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策，同時(shí)完善學(xué)校體育課程的設(shè)置、實(shí)施、監(jiān)督等體系，意在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的保護(hù)。但是，我國(guó)法律對(duì)體育權(quán)利定位的不明確、不清晰，導(dǎo)致有法難依與執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。而體育運(yùn)動(dòng)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校面臨著升學(xué)壓力、場(chǎng)地設(shè)施不足等問(wèn)題，導(dǎo)致保護(hù)中小學(xué)生體育權(quán)利面臨許多困境。

(一)體育權(quán)利定位不明確

“法律概念是法律思維的基本方式，是通過(guò)對(duì)各種法律現(xiàn)象與事實(shí)進(jìn)行描述和概括，以窮盡列舉所囊括對(duì)象特征的方式而形成的一般意義或抽象意義的概念。”[7]《體育法》作為體育領(lǐng)域最高法，頒布20多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，社會(huì)需求趨向、體育糾紛問(wèn)題、體質(zhì)健康等系列問(wèn)題層出不窮。雖然相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)體育相關(guān)發(fā)展問(wèn)題做出導(dǎo)向規(guī)定，但對(duì)于這些新問(wèn)題缺失明確的法律保障。2016年國(guó)家再次對(duì)《體育法》進(jìn)行相關(guān)的修訂，但仍未對(duì)“體育權(quán)利”概念和一些術(shù)語(yǔ)做出明確的界定與定義，過(guò)于抽象和籠統(tǒng)、意思表達(dá)模糊不清。同時(shí)具有最高法律效益的《憲法》僅在第二十一條的最后一句提到“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。這種籠統(tǒng)模糊的說(shuō)法，導(dǎo)致體育權(quán)利在行使和保障上沒(méi)有明確的制度依據(jù)，因此在解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)，存在很多不確定的因素，無(wú)法有效做到“依法治體”。[8]

(二)體育課程實(shí)施過(guò)程中的阻礙

首先是體育課“開(kāi)足開(kāi)齊”受阻。習(xí)近平總書(shū)記在2018年教師節(jié)前夕的講話中指出一定要“開(kāi)齊、開(kāi)足”體育課?？梢?jiàn)，體育課被占用是一種普遍現(xiàn)象。我國(guó)中小學(xué)的體育課由于受到“應(yīng)試教育”的影響，常被其他主科目所取代，特別在臨近考試的階段。在這樣的環(huán)境下，學(xué)生從小就缺乏對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的正確認(rèn)知，久而久之就喪失對(duì)體育鍛煉的興趣，青少年在校學(xué)生的體育權(quán)利自然得不到充分保證。

另外，隨著社會(huì)需求和國(guó)家政策的變化，學(xué)校的體育課程存在制度化的問(wèn)題，外在表示為社會(huì)對(duì)教育期望的規(guī)定性，內(nèi)在則表示為教學(xué)行為及教師行為的管理規(guī)程和依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，課程的制度化會(huì)導(dǎo)致人們無(wú)需思考課程的目標(biāo)和形式內(nèi)容的設(shè)定，只需根據(jù)刻板教材或者文件來(lái)忠實(shí)地、程序化地實(shí)施課程和組織教學(xué)。在這種取向下，學(xué)校的體育課程更多的是理論講解，對(duì)體育考試內(nèi)容的運(yùn)動(dòng)技能，進(jìn)行機(jī)械式的學(xué)習(xí)，缺乏生活性，不能學(xué)以致用。[9]例如，體育課程期末考試內(nèi)容為排球中的墊球，為了提高體育成績(jī)，在體育課上，大部分時(shí)間用來(lái)讓學(xué)生個(gè)人進(jìn)行墊球訓(xùn)練，同時(shí)為了避免學(xué)生在對(duì)抗中受傷，課上很少教授其他排球技術(shù)或者組織中學(xué)生進(jìn)行排球比賽，導(dǎo)致考核結(jié)果普遍較好，但學(xué)生對(duì)于排球運(yùn)動(dòng)并不了解。

其次是課外體育活動(dòng)開(kāi)展受限。在“健康第一，每天鍛煉一個(gè)小時(shí)”的大背景下，中小學(xué)課外鍛煉活動(dòng)處于良性發(fā)展中，但仍存在不足之處。一是場(chǎng)地、器材方面不夠完善，易受天氣影響，限制了課外體育活動(dòng)的開(kāi)展，許多學(xué)校缺少開(kāi)展多樣的“大課間”活動(dòng)的條件。特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，這種現(xiàn)象尤為明顯，一些學(xué)校甚至連跑步、廣播體操、跳繩等傳統(tǒng)項(xiàng)目都無(wú)法開(kāi)展，使得體育權(quán)利的保障仍停留在書(shū)面上。二是學(xué)校舉行的校運(yùn)會(huì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)技性，參與對(duì)象僅是運(yùn)動(dòng)能力突出的學(xué)生，大部分學(xué)生僅充當(dāng)觀眾，甚至出現(xiàn)“事不關(guān)己高高掛起”的學(xué)生，這些都違背運(yùn)動(dòng)會(huì)應(yīng)“人人參與”的本意。

再次運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)大及其責(zé)任認(rèn)定不明確。我國(guó)關(guān)于“運(yùn)動(dòng)傷害事故”的現(xiàn)行法律法規(guī)，雖有《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》《教育法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，但無(wú)單獨(dú)針對(duì)性的法律解決體育傷害事故，并缺少具體細(xì)致的過(guò)錯(cuò)原則，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的傷害處理部門(mén)或社會(huì)組織以及傷害鑒定機(jī)構(gòu)。對(duì)于校園體育事故的歸責(zé)，我國(guó)主要以“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”為主，在《辦法》中規(guī)定為：“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[10]。除此之外，并無(wú)其他細(xì)致規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷教師是否存在過(guò)失等，導(dǎo)致在法律實(shí)踐中，法官缺少判斷過(guò)錯(cuò)以及賠償問(wèn)題的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于校園體育傷害事故缺少相應(yīng)的防范和處理機(jī)制，學(xué)生沒(méi)有有效救濟(jì)途徑和保障，導(dǎo)致很多學(xué)校為預(yù)防體育事故的發(fā)生，出現(xiàn)取消籃球、足球等有對(duì)抗性的項(xiàng)目及游泳和體操這類(lèi)危險(xiǎn)系數(shù)較高項(xiàng)目的現(xiàn)象。這些問(wèn)題無(wú)法合理合法解決，不僅不利于體育活動(dòng)開(kāi)展，也不利于依法保護(hù)青少年體育權(quán)利。

三、日本學(xué)生體育權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的借鑒

日本有著較為健全的學(xué)校法規(guī)體系，對(duì)青少年在校期間的體育權(quán)利的保護(hù)較為完備，因此，他們?cè)凇绑w育法律法規(guī)和國(guó)家政策”的實(shí)施及完善、學(xué)生的“體育課與課外活動(dòng)”權(quán)力的保障措施，以及在“體育風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和責(zé)任辦法”等方面對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。

(一)日本的學(xué)校體育法律法規(guī)及國(guó)家政策

日本的體育權(quán)利的保障主要是依托于較完善的法律政策，主要包含四個(gè)層面，即憲法、體育振興法、體育行政法規(guī)，以及其他相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于體育權(quán)利的規(guī)范。[11]表3總結(jié)了近50年來(lái)日本與體育相關(guān)的法律政策文件，《學(xué)校健康中心法》《國(guó)家體育場(chǎng)館法》《學(xué)校事故互助保險(xiǎn)》《體育學(xué)校健康中心法》《學(xué)校保健法》等一系列法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，對(duì)青少年體育權(quán)利的保護(hù)不斷加強(qiáng)和完善，在保護(hù)青少年體育權(quán)利時(shí)做到有法可依、違法必究。

這一系列法規(guī)政策主要體現(xiàn)在：1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)后，頒布了促進(jìn)“體育普及”的一系列政策，同年12月的《關(guān)于增進(jìn)國(guó)民健康和體力對(duì)策》提出“快樂(lè)體育”的口號(hào)，同時(shí)將其定義為克服困難、戰(zhàn)勝自我所獲得的成功體驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)民發(fā)起增強(qiáng)體力的體育運(yùn)動(dòng)，以提高體力和健康水平；在新世紀(jì)的開(kāi)端，日本的相關(guān)法律法規(guī)推行促進(jìn)了體育運(yùn)動(dòng)政策的深化發(fā)展，拓展了青少年學(xué)生、校園體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)的三維空間，實(shí)現(xiàn)終身體育教育；在2011年頒布的《體育基本法》第一次在法律意義上提出了公民的體育權(quán)，為日本的青少年積極參加體育活動(dòng)，參加各類(lèi)競(jìng)賽奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。而相關(guān)的法規(guī)文件不僅提高了體育運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技水平，能夠幫助組織重大的國(guó)際體育賽事，而且能夠拓展國(guó)民的健康教育視野，對(duì)促進(jìn)青少年的身心健康發(fā)展等有重要意義。

表3 日本頒布的有關(guān)體育法規(guī)政策文件

(二)日本對(duì)青少年體育權(quán)利的保護(hù)

1. 對(duì)青少年體育課權(quán)利的保護(hù)

日本學(xué)校體育課程在一定程度上體現(xiàn)了日本的傳統(tǒng)理念和文化，不管寒暑，學(xué)生都會(huì)在跑步時(shí)身著短褲，這種耐寒鍛煉蘊(yùn)含著歷史、文化、社會(huì)等因素。各級(jí)學(xué)校在體育教學(xué)中開(kāi)設(shè)了有益發(fā)展學(xué)生個(gè)性和社會(huì)性的“戶外體驗(yàn)活動(dòng)”，一般有登山、草原露營(yíng)、荒島探險(xiǎn)等活動(dòng)，在實(shí)踐過(guò)程中注重各個(gè)學(xué)科知識(shí)融合。[12]如表4所示，2008年日本第4次修訂的《中學(xué)校體育學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》規(guī)定：“學(xué)生要進(jìn)行綜合體育學(xué)習(xí)，不僅要求學(xué)生接受必要體育鍛煉與訓(xùn)練的知識(shí)，更要增加直接體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性與探究性的體育學(xué)習(xí)?！盵13]此外，學(xué)校體育課排課量在小學(xué)1～4年級(jí)僅次于日語(yǔ)和數(shù)學(xué)，僅在小學(xué)5～6年級(jí)時(shí)進(jìn)行小幅度縮減，體現(xiàn)了日本對(duì)體育課程的重視程度。[14]除了排課量，日本對(duì)于各年級(jí)體育課程的內(nèi)容、目標(biāo)要求和上課手段都有明確規(guī)定，在日本2008版的《課程要領(lǐng)》中，將體育課程劃分為“小學(xué)1至4年級(jí)、小學(xué)5年級(jí)至初中2年級(jí)、初中3年至高中3年級(jí)三個(gè)階段”，每個(gè)階段都有不同的要求，并且細(xì)分到各學(xué)期和學(xué)年，其中初中與高中的設(shè)置差別較大。[15]

表4 日本體育《課程要領(lǐng)》2008版[16]

2. 學(xué)校的“運(yùn)動(dòng)部”“戶外體驗(yàn)”和運(yùn)動(dòng)會(huì)

日本校園“運(yùn)動(dòng)會(huì)”是定期舉行的重要體育活動(dòng)，較于我國(guó)而言，其更注重參與性和娛樂(lè)性，還設(shè)置很多家長(zhǎng)和學(xué)生一起參加的項(xiàng)目?！斑\(yùn)動(dòng)部”“戶外體驗(yàn)”等也是日本校園體育工作重要組成部分?！斑\(yùn)動(dòng)部”相當(dāng)于學(xué)校體育社團(tuán)，是學(xué)生參加各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的主要途徑，一些傳統(tǒng)的受青少年歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都會(huì)在中小學(xué)建立相應(yīng)的“運(yùn)動(dòng)部”。[17]學(xué)生可以自由轉(zhuǎn)學(xué)，可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好選擇適合自己的“運(yùn)動(dòng)部”學(xué)校就讀。一般在五年級(jí)時(shí)學(xué)生將會(huì)在武術(shù)、球類(lèi)、器械等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，選擇自己喜歡的體育項(xiàng)目，參與相應(yīng)的“運(yùn)動(dòng)部”開(kāi)始穩(wěn)定的體育活動(dòng)。因此，每個(gè)學(xué)生從入校伊始，可根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)選擇“運(yùn)動(dòng)部”加入。而且“運(yùn)動(dòng)部”成為大中小學(xué)之間的體育銜接體系。[18]這種體制的確立，能夠激發(fā)青少年參與體育的積極性與主動(dòng)性，能夠根據(jù)自己的興趣愛(ài)好選擇體育項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉，充分尊重與保護(hù)青少年的體育權(quán)利。

此外，日本學(xué)校體育非常注重學(xué)生體育能力的培養(yǎng)，尤其是體育實(shí)踐的能力和對(duì)體育知識(shí)、技能的掌握。2002年，日本文部科學(xué)省開(kāi)始推行以“豐富的戶外體驗(yàn)活動(dòng)”為主要議題的課外體育活動(dòng)，與學(xué)校體育配合共同培養(yǎng)學(xué)生的野外生存能力。[19]出于對(duì)法律的敬畏，日本推行的課外活動(dòng)能夠在學(xué)校得到很好的實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，從而使體育權(quán)利在末端的實(shí)踐環(huán)節(jié)得到保護(hù)，有利于在更廣泛的環(huán)境中保護(hù)學(xué)生的體育權(quán)利。

3. 體育事故相關(guān)法規(guī)與處理方法對(duì)青少年體育權(quán)利的保護(hù)

日本政府針對(duì)體育意外事故，出臺(tái)相關(guān)學(xué)校體育傷害事故法律制度與補(bǔ)償制度，并不斷的完善(詳見(jiàn)表5)。1959年日本頒布了《日本學(xué)校安全法》，隨后在1960年為解決體育事故的賠償問(wèn)題，根據(jù)“安全法”相關(guān)規(guī)定建立《學(xué)校事故互助保險(xiǎn)》，并隨著社會(huì)變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段，主要是通過(guò)社會(huì)組織在一定的制度保障下更合理地預(yù)防和處理體育意外事故，同時(shí)給學(xué)生經(jīng)濟(jì)救助。[20]

1982年, 日本在行政機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇下，成立了日本學(xué)校健康協(xié)會(huì)。[21]隨后在1985年時(shí)候，依據(jù)《國(guó)家體育場(chǎng)館法》《學(xué)校健康中心法》為基礎(chǔ)，成立了“日本學(xué)校健康協(xié)會(huì)”和“日本學(xué)校健康中心”。根據(jù)法規(guī)管理體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與器械，制定相關(guān)的制度，把體育事故的發(fā)生率降到最低，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，防治出現(xiàn)“因噎廢食”的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)校園發(fā)生的傷害事故是“多方”進(jìn)行賠償。[22]完善的制度有助于保護(hù)體育教師教學(xué)積極性，也更有利于保護(hù)學(xué)生的體育權(quán)利，讓學(xué)生在更安全的環(huán)境下進(jìn)行體育鍛煉。這樣的法律環(huán)境有助于保護(hù)學(xué)生的體育權(quán)利。

表5 《學(xué)校事故互助保險(xiǎn)》發(fā)展的三個(gè)階段[23]

(三)中日學(xué)校體育保護(hù)現(xiàn)狀對(duì)比小結(jié)

一是日本法律保護(hù)體系及課程規(guī)劃較我國(guó)完整。日本保障學(xué)校體育開(kāi)展的法律法規(guī)政策體系完整，法律執(zhí)行能力強(qiáng)，能夠始終嚴(yán)格貫徹相應(yīng)的法律法規(guī)，將青少年體育權(quán)力的保護(hù)落實(shí)到基層中小學(xué)，這值得我國(guó)借鑒。課程方面，中日兩國(guó)對(duì)體育課程目標(biāo)都有系統(tǒng)的規(guī)劃，但我國(guó)缺少了“生存能力”這個(gè)重要部分。

二是兩國(guó)在處理學(xué)校體育傷害事故所采取的歸責(zé)原則有著較大的區(qū)別。我國(guó)體育傷害事故一般是屬于“民事侵權(quán)和行政違法行為”，在歸責(zé)原則采用“過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則”為主，“無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則”為輔。在體育傷害事故中針對(duì)“無(wú)民事行為能力人”受到傷害采取了過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，“限制行為能力人”采用嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度。[24]對(duì)于傷害處理也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者社會(huì)組織，并缺少傷害鑒定機(jī)構(gòu)。在日本有專(zhuān)門(mén)處理體育事故的部門(mén)，針對(duì)不同的傷害事故有具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和原則，使學(xué)校可將體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，有利于體育教育的開(kāi)展和青少年體育權(quán)利的保護(hù)。[25]與日本較完善的相關(guān)法律體系相比，我國(guó)存在法律體系建立不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜毕?，這些制度缺陷抑制了對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的保護(hù)，也傷害了體育教師在體育教學(xué)中的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，進(jìn)一步弱化了法律對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的保護(hù)。

三是課外鍛煉的形式、組織和宗旨的區(qū)別。在課外體育鍛煉方面，由于文化傳統(tǒng)和社會(huì)背景的原因，兩國(guó)間運(yùn)動(dòng)的形式、組織和宗旨存在明顯不同。我國(guó)校內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)的競(jìng)技性強(qiáng)于日本，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)會(huì)僅是“少數(shù)人”的運(yùn)動(dòng)會(huì)；而日本校內(nèi)的運(yùn)動(dòng)會(huì)相對(duì)于“競(jìng)技”更注重協(xié)調(diào)面向全體學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)中克服困難，增強(qiáng)信心，充分享受運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)。同時(shí)，多種形式的戶外體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)注重引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到生活實(shí)踐中，使學(xué)生體育權(quán)力的保障更加貼合實(shí)際。特色社團(tuán)的形式在保持本國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)的同時(shí)，提高了學(xué)生的文化自信。而我國(guó)學(xué)生的課外鍛煉的形式內(nèi)容和效果不盡人意。

四、完善我國(guó)學(xué)生體育權(quán)利保護(hù)體系

通過(guò)分析對(duì)比中日兩國(guó)青少年體育權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)所面臨的問(wèn)題，可以借鑒日本的方法與方式，從以下幾個(gè)方面完善構(gòu)建“有法可依”與“有法可究”的學(xué)生體育權(quán)利保護(hù)體系。

(一)建立有針對(duì)性的學(xué)校體育法律體系，依法保護(hù)青少年體育權(quán)利

面對(duì)學(xué)校體育的重要性與保護(hù)青少年體育權(quán)利的緊迫性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)多維度、多層次的法律體系，維護(hù)青少年體育權(quán)利的完整與獨(dú)立。必須把包含體育權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利體系變成明確的法律條文，并成立相關(guān)部門(mén)監(jiān)督制度的執(zhí)行，完善學(xué)生校園體育權(quán)利的保護(hù)機(jī)制，執(zhí)行“依法治體”的根本性措施，推動(dòng)體育權(quán)利保護(hù)。

(二)明確體育事故歸責(zé)原則和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全體育事故保護(hù)機(jī)制

借鑒日本校園發(fā)生的事故一般采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由第三方來(lái)調(diào)解和解決體育傷害事故的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)具體案件中受害人的行為能力，確定教師和校方應(yīng)盡到的義務(wù)和責(zé)任，建立一套完整的評(píng)判體系。[26]在該體系下確立校園體育事故傷害的保護(hù)機(jī)制的法律原則，分清責(zé)權(quán)利，確保學(xué)校、體育教師、學(xué)生三者的關(guān)系在事故處理過(guò)程中得到和諧發(fā)展。同時(shí)，我們也要健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，有效進(jìn)行學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任保險(xiǎn)或鼓勵(lì)學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等方式開(kāi)展有效救濟(jì)。

(三)采用多種行政手段加強(qiáng)對(duì)體育課的保障，保護(hù)青少年的體育權(quán)利

為解決體育課程實(shí)施中的各種阻礙問(wèn)題，應(yīng)該采用多種行政手段相結(jié)合。首先，制定體育課程開(kāi)設(shè)細(xì)則，通過(guò)強(qiáng)制手段落實(shí)到各類(lèi)學(xué)校，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于不落實(shí)國(guó)家體育政策法規(guī)的學(xué)校，必須由教育部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其次，通過(guò)各種形式的媒體宣傳，加強(qiáng)政府、學(xué)校、家庭的溝通，利用多媒體普及健康的生活方式，提高全社會(huì)對(duì)青少年體質(zhì)健康的重視程度。再次，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與管理青少年體質(zhì)健康，形成第三方監(jiān)督體系，保障青少年的體育權(quán)利。[27]

(四)建立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的升級(jí)銜接體系，持續(xù)維護(hù)青少年的體育權(quán)利

從小學(xué)開(kāi)始建立相對(duì)完整的體育運(yùn)動(dòng)的升級(jí)銜接體系。例如：水平一階段通過(guò)體育游戲等手段讓學(xué)生感受體育課，形成正面積極的引導(dǎo)態(tài)度；水平二進(jìn)行田徑課程的學(xué)習(xí)，目的在提高學(xué)生的身體素質(zhì)；水平三相繼學(xué)習(xí)各項(xiàng)體育項(xiàng)目，參加自己喜歡的運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和興趣；通過(guò)水平四、水平五、水平六的深入學(xué)習(xí)技戰(zhàn)術(shù)，持續(xù)參加項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣與興趣，堅(jiān)持長(zhǎng)久運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)體育課程與課外體育活動(dòng)的結(jié)合，增加有傳統(tǒng)文化特色的體育項(xiàng)目以及足籃排球等項(xiàng)目的體育社團(tuán)，提高全體學(xué)生的參與意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體意識(shí)和創(chuàng)造性，形成良好的運(yùn)動(dòng)氛圍，打好終身體育的基礎(chǔ)。

中日兩國(guó)的體育相關(guān)法律正在不斷完善，通過(guò)對(duì)比，我國(guó)應(yīng)該建立更加完善的學(xué)校體育法律體系，并加強(qiáng)執(zhí)行力度，使學(xué)校與個(gè)人能夠使用法律法規(guī)更好地實(shí)現(xiàn)青少年體育權(quán)利；明確體育事故歸責(zé)原則和標(biāo)準(zhǔn)，建立保護(hù)機(jī)制；提高全社會(huì)對(duì)于體育課程的認(rèn)知，保障課程順利實(shí)施，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的新青年，為體育強(qiáng)國(guó)之路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 《中華人民共和國(guó)體育法》，《中國(guó)學(xué)校體育》1995年第6期。

[2] 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，《高教與經(jīng)濟(jì)》1999年第3期。

[3] 《解讀〈“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要〉》,《人口與計(jì)劃生育》2016年第12期。

[4] 《教育部關(guān)于印發(fā)〈切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的通知〉》《中國(guó)學(xué)校體育》2011年第10期。

[5] 宮明明、唐源源、陳家群、陳家強(qiáng)、李志鳳：《賀州市學(xué)校大課間體育活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以八步實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例》，《武術(shù)研究》2016年第1期。

[6][10] 張琳：《論未成年學(xué)生傷害事故中認(rèn)定學(xué)校責(zé)任應(yīng)適用的歸責(zé)原則》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

[7] 李振江：《法律邏輯學(xué)》，鄭州: 鄭州大學(xué)出版社，2004年，第29頁(yè)。

[8] 范葉飛、馬衛(wèi)平：《我國(guó)學(xué)校體育課程的“鐘擺現(xiàn)象”管窺——基于學(xué)科向度與生活向度的二維視角》，《體育科學(xué)》2017年第2期。

[9][11] 法東：《公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度實(shí)證考察的必要性分析——以〈全民健身?xiàng)l例〉為視角》,《浙江體育科學(xué)》2015年第3期。

[12] 范葉飛：《融合體育課程的內(nèi)涵解析：基于學(xué)科與生活的視角》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第7期。

[13] 鄢長(zhǎng)安、孫喜和、白文：《日本新一輪學(xué)校體育指導(dǎo)要領(lǐng)改訂的框架及內(nèi)容分析》，《體育與科學(xué)》2007年第2期。

[14][18] 慈鑫：《日本學(xué)校體育：從小學(xué)至大學(xué)都有“運(yùn)動(dòng)部”》，《甘肅教育》2016年第4期。

[15] 樊永強(qiáng)：《中日學(xué)生學(xué)校體育鍛煉對(duì)比研究》，《教學(xué)與管理》2016年第24期。

[16] 季瀏、尹小儉、尹志華、周亞茹：《日本基礎(chǔ)教育體育科〈學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)〉評(píng)述》，《成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。

[17] 趙富學(xué)、程傳銀、宋生濤：《日本學(xué)校“戶外體驗(yàn)活動(dòng)”的特征及實(shí)踐啟示》，《體育學(xué)刊》2018年第3期。

[19] 唐辛子：《日本學(xué)生這樣上體育課》，《教師博覽》2013年第9期。

[20][23] 陳莉、余君、胡啟林：《解析日本學(xué)校體育事故補(bǔ)償制度》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第10期。

[21] 黃世席、陳華棟：《日本體育法及其對(duì)我國(guó)相關(guān)體育立法的借鑒》，《體育與科學(xué)》2006年第2期。

[22] 趙毅、周金薈：《學(xué)校在體育課傷害中負(fù)有何種安全保障義務(wù)》，《中國(guó)學(xué)校體育》2016年第3期。

[24] 張佩佩：《淺談體育課堂教學(xué)的診斷》，《內(nèi)江科技》2016年第6期。

[25] 李建軍：《中學(xué)學(xué)生體育傷害事故及責(zé)任歸結(jié)問(wèn)題研究》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。

[26] 李清：《日本學(xué)校體育傷害事故的民事責(zé)任研究》，碩士學(xué)位論文，湘潭大學(xué),2015年。

[27] 宋亨國(guó)、周愛(ài)光：《體育權(quán)利的分類(lèi)》，《體育學(xué)刊》2015年第3期。