黃榮 楊福光

[摘要]黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。在新的形勢下，如何控制黨員數(shù)量，提高黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，對于保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。采取何種程序選拔優(yōu)秀學生和以什么標準來提高大學生黨員的發(fā)展質(zhì)量，是高校黨組織面臨的重要課題。本文擬針對當前高校學生黨員發(fā)展工作中存在的問題，結(jié)合黨員發(fā)展的理論和實踐，對加強高校大學生黨員發(fā)展模式進行了探討，提出了“三推”模式層層遴選先進分子，提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量為特點的黨員發(fā)展新模式，以期對提高大學生黨員發(fā)展的質(zhì)量提供若干參考。

[關(guān)鍵詞]黨員發(fā)展;政治標準;黨建育人;“三推”模式

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）01-0057-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.01.026 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、當前高校大學生黨員發(fā)展的形勢和存在的問題

（一）當前高校大學生黨員發(fā)展的形勢

從20世紀90年代初至今，黨員的規(guī)模大大擴大了。1990年初全國黨員總數(shù)4900萬，截至2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名，比上年凈增11.7萬名，增幅為0.1%。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織457.2萬個，比上年增加5.3萬個，增幅為1.2%。其中，基層黨委22.8萬個，總支部29.1萬個，支部405.2萬個。數(shù)量的急劇增加，對黨員的質(zhì)量和素質(zhì)造成很大的影響和沖擊。

（二）當前高校大學生黨員發(fā)展中存在的問題

隨著世情、國情和黨情的深刻變化。黨員發(fā)展工作面臨了許多新情況和新問題。

目前，高校黨組織在學生黨員發(fā)展工作中存在許多問題。廈門大學“潔潔良”事件充分暴露了高校在黨員發(fā)展過程中“重學業(yè)成績、輕信念教育”，“重組織上人黨、輕思想上入黨”的等問題，嚴重損害了黨組織的純潔性和先進性。具體而言，存在問題主要包括：

大學生黨員發(fā)展中存在入黨動機不純，發(fā)展標準不夠具體，教育培訓實效性不夠強，黨員管理服務不夠到位等問題。

“重發(fā)展、輕培養(yǎng)”，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，“重學業(yè)成績、輕作用發(fā)揮”，“重前期發(fā)展、輕后期教育”，“重組織上入黨、輕思想上入黨”的問題等。

這些問題從短期來看將影響黨員發(fā)展的公平和公正，從長期來看將影響黨員的質(zhì)量素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，進而將影響整個黨員隊伍的純潔性和先進性，將影響共產(chǎn)黨的形象和執(zhí)政之基。發(fā)展黨員工作是黨建的一項經(jīng)常性重要工作。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。

二、大學生黨員發(fā)展模式的新探索——“三推”模式層層遴選先進分子

針對當前學生黨員發(fā)展工作中存在的問題，按照《細則》中“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”發(fā)展黨員的最新要求，結(jié)合黨員發(fā)展的理論和實踐，對創(chuàng)新大學生黨員發(fā)展模式進行了深入研討，本文提出了“三推”模式層層遴選先進分子，提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量為特點的黨員發(fā)展新模式。

所謂“三推”模式是指通過設計科學合理的黨員發(fā)展標準和遴選程序制度，開展黨員培養(yǎng)和鍛煉的黨建育人精品活動，根據(jù)積極分子和黨員發(fā)展對象在精品等活動和遴選程序中的客觀表現(xiàn)和發(fā)揮作用的情況，由團委、發(fā)展對象推薦委員會和預備黨員推薦委員會根據(jù)黨員發(fā)展遴選標準，通過民主、公開地投票選出優(yōu)秀入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員人選的選拔制度。它包括三個階段：第一，團委推選優(yōu)秀入黨積極分子;第二，發(fā)展對象推薦委員會推選黨員發(fā)展對象;第三，預備黨員推薦委員會推選預備黨員候選人。

“三推”模式最大特點就在于其將人黨積極分子和發(fā)展對象自身的表現(xiàn)和參加黨支部的精品活動和一般組織活動的表現(xiàn)融合在一起，全面考核積極分子和發(fā)展對象的綜合素質(zhì)，從程序和實體的角度，保障優(yōu)秀積極分子和發(fā)展對象脫穎而出，有效地保障和提高了新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、“三推”模式下黨員發(fā)展的具體制度

（一）黨建育人精品活動

1.《法律法治和黨章知識理論》考試（上半年各一次）。該理論考試內(nèi)容涉及黨章黨史、校情校史和法律法治知識，主要培養(yǎng)入黨積極分子的馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟意識和遵紀守法的法治意識，堅定共產(chǎn)主義信仰和對中國共產(chǎn)黨的認同。所有提交入黨申請書的學生，只有參加《法律法治和黨章知識理論》考試并合格者，才能參加入黨積極分子的答辯環(huán)節(jié)。

2.寒、暑假社會實踐活動（寒假和暑假各一次）。培養(yǎng)入黨積極分子和黨員發(fā)展對象深入基層，關(guān)注民生，關(guān)心民意，增強了為人民服務的意識。培養(yǎng)入黨積極分子和黨員發(fā)展對象聯(lián)系群眾、服務群眾的社會責任感?？疾烊朦h積極分子和黨員發(fā)展對象深入群眾、聯(lián)系群眾和服務群眾的意識。

3.踐行社會主義核心價值觀”宣傳和實踐活動（每年一次）。黨員和發(fā)展對象自由組建“社會主義核心價值觀”宣傳隊十二支，就”社會主義核心價值觀”的十二個方面，積極宣傳和踐行“社會主義核心價值觀”活動。培養(yǎng)黨員發(fā)展對象深刻領悟“社會主義核心價值觀”的實質(zhì)內(nèi)涵，影響并帶領身邊同學和群眾共同踐行“社會主義核心價值觀”。

4.黨員論壇（每年四次）。引導入黨積極分子和發(fā)展對象關(guān)注社會熱點和時事政治，深入分析問題的實質(zhì)，深刻思考解決問題的方法，培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展對象分析和解決社會問題的能力。

5.黨員志愿服務活動（服務次數(shù)不限）。著重考察發(fā)展對象開展志愿服務的積極性和先進性。培養(yǎng)和鍛煉黨員發(fā)展對象履行社會責任，塑造發(fā)展對象的責任感和奉獻精神。

通過開展各種黨建育人精品活動，為入黨積極分子和黨員發(fā)展對象的積極表現(xiàn)和發(fā)揮作用提供很好的平臺和機會。在精品活動中表現(xiàn)特別優(yōu)秀和發(fā)揮較大作用的入黨積極分子和黨員發(fā)展對象將在確定為發(fā)展對象和入黨時優(yōu)先考慮，這樣便很好地調(diào)動人黨積極分子和黨員發(fā)展對象的積極性和主動性，既培養(yǎng)和鍛煉了入黨積極分子和發(fā)展對象，又能很好地考察和遴選黨員候選人。

（二）黨員發(fā)展標準

一是要有堅定的政治立場;二是能發(fā)揮較強的引領作用;三是要有較好的群眾基礎;四是要有無私奉獻的精神;五是要有扎實的理論功底;六是要有較強的社會實踐能力。

（三）黨員發(fā)展程序制度

1.制定并實施科學合理的理論和實踐考核制度，遴選入黨積極分子;

2.完善并實施團組織推優(yōu)機制，遴選優(yōu)秀入黨積極分子（一推）;

3.成立班級調(diào)查小組，收集優(yōu)秀入黨積極分子的綜合信息;

4.根據(jù)班級調(diào)查小組的調(diào)查結(jié)果和優(yōu)秀入黨積極分子的綜合表現(xiàn)，由黨員發(fā)展對象推薦委員會公開投票決定發(fā)展對象人選（二推）;

5.推薦發(fā)展對象參加院校二級黨校理論和實踐培訓，不斷提高發(fā)展對象的黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì);

6.根據(jù)黨員發(fā)展對象的答辯表現(xiàn)，結(jié)合其在黨建育人精品活動中表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況，及參加組織活動的考勤和違紀掛科等綜合情況，由預備黨員推薦委員會公開投票決定發(fā)展對象人選（三推）。

（四）黨員發(fā)展具體程序

1.一推入黨積極分子，由學院團委負責

新生入學后，學院大力宣傳并動員優(yōu)秀學生向黨組織靠攏。學生遞交入學申請書后，學院將遞交入黨申請書的學生納人到黨支部的考察中。并適時舉辦《法律法治和黨章知識理論》考試，初步篩選確定入黨積極分子。只有參加《法律法治和黨章知識理論》考試并合格者，才能參加優(yōu)秀入黨積極分子的答辯環(huán)節(jié)。經(jīng)過一學期以上時間的考察，由學院團委組織部組織各班團支部對本班遞交入黨申請并通過理論考試的同學進行“優(yōu)秀入黨積極分子”推薦活動（簡稱‘推優(yōu)）。

各班團支部召開“推優(yōu)”大會，全體團員根據(jù)入黨積極分子的答辯情況，結(jié)合其在思想品德、學業(yè)表現(xiàn)、服務他人、身心健康等方面的綜合表現(xiàn)，進行民主推薦，院團委組織部派員到會監(jiān)督會議情況。每個團員一人一票，進行無記名投票，票數(shù)沒過半數(shù)的退出。團支部將得票靠前的團員，確定為優(yōu)秀入黨積極分子初選名單呈報到學院團委。學院團委將各團支部呈報上來的優(yōu)秀入黨積極分子名單進行審核，達到條件的團員確定為“優(yōu)秀入黨積極分子”，將名單在全院公示。

公示期間若是有學生提出意見的，學院團委按照程序是否規(guī)范、個人是否符合“推優(yōu)”條件等進行審議。學院對有問題的及時改正，若是無意見的，將最終“推優(yōu)”確定名單，呈報給學院各黨支部，由黨支部接手對“優(yōu)秀入黨積極分子”進行下一階段的考察。

2.二推黨員發(fā)展對象，由學生黨支部負責

納入黨支部考察的入黨積極分子，需填寫“入黨積極分子考察表”，定期向支部上報思想?yún)R報（每季度一篇），匯報自己在思想、學業(yè)和生活上等方面的綜合表現(xiàn)和個人思考。在對入黨積極分子進行一段時間的考察后，黨支部組織討論確定為黨員發(fā)展對象，并推薦黨校學習培訓。具體操作如下：首先，各黨支部協(xié)助本支部管轄下的各班團支書或班長成立班級調(diào)查小組，由黨員代表、班干部代表、宿舍代表和群眾代表等7-9人（單數(shù)），收集優(yōu)秀入黨積極分子最近一年學業(yè)表現(xiàn)、科技創(chuàng)新、考研考證、政治覺悟和群眾基礎等綜合信息;其次，由支部委員、黨員代表、班級代表和群眾代表等組成9-11人（單數(shù)）黨員發(fā)展對象推薦委員會，根據(jù)班級調(diào)查小組收集的優(yōu)秀入黨積極分子的綜合信息，結(jié)合其參加組織活動的考勤情況和在黨建育人精品活動中表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況，進行無記名投票，票數(shù)沒過半數(shù)的退出，并將投票結(jié)果呈送黨支部。黨支部召開支委會，根據(jù)推薦委員投票結(jié)果、結(jié)合個人思想?yún)R報和平時表現(xiàn)情況復核黨員發(fā)展對象，并在全院學生中公示。公示無異議后，再將黨員發(fā)展對象名單向校黨委組織部備案。并推薦黨員發(fā)展對象參加學校黨校培訓，向?qū)W校黨校備案。

3.三推預備黨員候選人，由學生黨支部負責

黨員發(fā)展對象參加黨校培訓并經(jīng)考核合格的，經(jīng)過較長時間的考察，按照當年黨員發(fā)展計劃，由黨支部召開支委會討論決定是否發(fā)展新黨員。若支委會認為條件適宜，則可以決定發(fā)展新黨員，并成立預備黨員推薦委員會。黨支部將嚴格秉承公平、公正和公開的原則，成立具有廣泛代表性的預備黨員推薦委員會，由團委學生干部代表、黨員代表、班級代表、群眾代表等9-13人（單數(shù)）組成。

預備黨員推薦委員會成立后，由黨支部召開預備黨員候選人答辯會。由預備黨員候選人通過PPT展示其近近一年的學業(yè)表現(xiàn)、科技創(chuàng)新、考研考證、志愿服務和群眾基礎及在黨建育人精品活動中表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況，并接受預備黨員推薦委員會成員的質(zhì)詢，同時由支委向委員會匯報其在組織生活、黨課培訓、黨日活動等日?；顒又械某銮谇闆r和活動表現(xiàn)等綜合情況，推薦委員會成員按照每人一票，進行無記名投票表決。得票未過半數(shù)的，不能作為預備黨員候選人。得票超過推薦委員會組成人員半數(shù)的，且排名在黨員發(fā)展計劃指標之內(nèi)，由推薦委員會推薦其為預備黨員候選人，并在全院學生中公示。公示無異議的，報送到學生黨支部，由黨支部按黨員發(fā)展程序召開支部會議討論。討論通過在全院學生中進行公示，公示無異議的，報學院黨委審批，經(jīng)審批通過，再向校黨委組織部備案。

四、“三推”模式對基層黨建的促進和工作成效

（一）對基層黨建的促進

相比傳統(tǒng)的黨員發(fā)展程序，“三推”模式具有如下改進：

1.“三推”模式是對“三投票五公示一答辯三備案”黨員發(fā)展程序的具體化和升級版?！叭啤蹦Ｊ阶⑷肓撕芏鄬嶓w內(nèi)容，很好地將學生黨支部的精品特色活動納入考核中，搭建了很多培養(yǎng)、考察和鍛煉的平臺，讓入黨積極分子、發(fā)展對象充分展現(xiàn)自身實力，脫穎而出;

2.“三推”模式很好地將學生黨支部的組織生活、黨課培訓、黨日活動等日?；顒蛹{入到考核體系中，將出勤情況和活動表現(xiàn)等納入到入黨積極分子、黨員發(fā)展對象和預備黨員考核中，很好地考察了積極分子和發(fā)展對象的組織意識和紀律觀念;

3.“三推”模式很好地將入黨積極分子和發(fā)展對象學業(yè)表現(xiàn)、科技創(chuàng)新、考研考證和志愿服務等納入到考核體系中，通過考核先進分子和發(fā)展對象的全面表現(xiàn)，遴選優(yōu)秀分子發(fā)展為人黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員;

4.“三推”模式設計了具有廣泛代表性的黨員發(fā)展對象推薦委員會和預備黨員推薦委員會機制（人員包括支部委員、黨員代表、班級代表和群眾代表等），輔之以公開答辯制度，有效杜絕了拉票、跑票的不良作風和行為，保證程序的公開、公平，追求結(jié)果的公正。

（二）工作成效

1.“三推”模式規(guī)范了黨員發(fā)展程序，更加科學合理地設置了黨員發(fā)展遴選機制，有效地將品學兼優(yōu)、群眾基礎好、有擔當有責任、有能力有干勁的青年才俊選拔出來加入到共產(chǎn)黨的隊伍，同時，將入黨動機不純、意志不堅定，作用不明顯的候選人擋在黨組織的門外，保障了黨的先進性和純潔性，增強了黨的群體優(yōu)勢和黨支部的戰(zhàn)斗力。

2.“三推”模式豐富了黨員育人的形式和內(nèi)容，緊緊圍繞了“善待學生、培育英才”人才培養(yǎng)中心，通過黨建帶動了學生素質(zhì)拓展，黨建帶動了共青團建設，黨建帶動了學風建設，黨建帶動了校園文化建設。

五、“三推”模式下黨員發(fā)展的若干思考

（一）跟進并評估“三推”模式的程序?qū)嵤┣闆r，廣泛聽取支部委員、黨員和普通群眾等各方面意見，本著公開、公平和公正原則，進一步修正和完善“三推”模式考核和評價制度，最大限度平衡“三推”模式的公正和效率。

（二）評估“三推”模式的實體內(nèi)容，廣泛聽取支部委員、黨員和普通群眾等意見，征求院團委學生會和協(xié)會等組織的建議，重新整合黨員精品活動，剔除部分無意義的活動，新增部分創(chuàng)意的活動，為入黨積極分子和黨員發(fā)展對象提供更多展現(xiàn)的平臺。

（三）注意協(xié)調(diào)和減少對院團委、學生會活動和工作的沖突，促進黨支部和團委、學生會共同協(xié)調(diào)發(fā)展，相互學習和共同促進。比如黨支部的寒、暑假結(jié)對幫扶社會實踐活動和團委學生會相關(guān)假期實踐活動可能存在某種程度上的重復和沖突等。

（四）注意協(xié)調(diào)和確保各學生黨支部培養(yǎng)、考察和發(fā)展黨員標準的統(tǒng)一性和確定性，避免雙重甚至多重標準的出現(xiàn)，引導入黨積極分子和黨員發(fā)展對象在各項組織活動中發(fā)揮作用。

（五）注意保證考核機制和選拔機制的合理性的同時，科學簡化“三推”模式考核和評價制度，減輕學生不必要的負擔。

（六）注意協(xié)調(diào)好提高發(fā)展黨員的質(zhì)量和維護積極分子、發(fā)展對象入黨積極性之間關(guān)系。

結(jié)語

提高大學生黨員發(fā)展質(zhì)量，為我黨選拔更多優(yōu)秀的黨員，是高校黨建工作的重要而艱難的使命，也是我黨贏得未來的關(guān)鍵所在。采取何種程序選拔優(yōu)秀學生和以什么標準來提高大學生黨員的發(fā)展質(zhì)量，是當前高校黨組織面臨的首要問題和也是今后黨建研究的重點。只有在大學生黨員發(fā)展工作各個環(huán)節(jié)中施行更加有效的、制度化的方法和措施，才能從根本上提高大學生黨員發(fā)展質(zhì)量。只有以改革創(chuàng)新的精神，才能保持發(fā)展黨員工作的生機與活力，只有通過建立健全黨員發(fā)展新制度，搭建各種培養(yǎng)鍛煉的新平臺，公正高效地發(fā)展黨員，提高黨員發(fā)展的質(zhì)量，才能永葆黨員隊伍的純潔性和先進性，也才能為我黨依法治國和依法行政提供智力支持和力量源泉。