汪澤

【摘 要】中國(guó)社會(huì)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，而這其中，經(jīng)濟(jì)改革更是迫在眉睫。周恩來(lái)作為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的卓越領(lǐng)導(dǎo)者，其經(jīng)濟(jì)思想體系中關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的部分包蘊(yùn)著許多深邃理論。認(rèn)識(shí)并理解這些思想對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革穩(wěn)步實(shí)施具有鮮明意義。

【關(guān)鍵詞】周恩來(lái)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；全面深化改革；價(jià)值探究

周恩來(lái)?yè)?dān)任型中國(guó)政府總理長(zhǎng)達(dá)26年內(nèi)政、外交事務(wù)千頭萬(wàn)緒，其中經(jīng)濟(jì)占據(jù)了相當(dāng)大的比重，國(guó)家的財(cái)經(jīng)、計(jì)劃、管理耗費(fèi)了他大部分時(shí)間精力和心血，他參與、主持了新中國(guó)幾乎所有重大的經(jīng)濟(jì)決策，制定了一系列方針、政策、措施、方案，形成了一整套較為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想體系?？梢哉f(shuō)，他是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要設(shè)計(jì)者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和思想闡釋者。其中他關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的思想是探索的重要成果，包蘊(yùn)著許多深邃思想，而這對(duì)于當(dāng)下正處于全面深化改革攻堅(jiān)期的中國(guó)是值得去研究、挖掘、繼承和發(fā)展的。

一、周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)改革思想的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

周恩來(lái)認(rèn)為，在所有制問(wèn)題上，一味求大不好，一味求純更不好，好辦法是允許作為公有制補(bǔ)充形式的個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。實(shí)踐證明，這種認(rèn)識(shí)是極富遠(yuǎn)見(jiàn)性的。按傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，社會(huì)主義社會(huì)的所有制形式有兩種：全民所有制和集體所有制。其實(shí)，這并非是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)主義條件下，并不是只能有這兩種經(jīng)濟(jì)形式，不能允許其他經(jīng)濟(jì)形式的存在。對(duì)于這一問(wèn)題，周恩來(lái)早就提出了十分深刻的見(jiàn)解。認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)里，一方面要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，另一方面也應(yīng)當(dāng)允許小量的個(gè)人私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在，使它成為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。例如，1957年4月6日，他在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上深刻指出：“大煤礦國(guó)家開(kāi)辦，小的，合作社、私人都可以開(kāi)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都可以采取這個(gè)辦法?！薄爸髁魇巧鐣?huì)主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會(huì)主義發(fā)展。”“大概工農(nóng)商學(xué)兵除了兵以外，每一行都可以來(lái)一點(diǎn)自由，搞一點(diǎn)私營(yíng)的?！薄霸谏鐣?huì)主義建設(shè)中，搞一點(diǎn)私營(yíng)的，活一點(diǎn)有好處。”“外匯不夠，如有人向香港或國(guó)外貸款辦工廠等，付給一點(diǎn)利息，可以挖掘一些潛力?！敝芏鱽?lái)的這一思想，開(kāi)始改變著某些傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀念，已經(jīng)形成了對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)的多種經(jīng)濟(jì)形式的初步探索和認(rèn)識(shí)。

（二）改進(jìn)管理體制

周恩來(lái)在經(jīng)濟(jì)管理體制上的見(jiàn)解是在保證中央權(quán)威的條件下，盡可能地調(diào)動(dòng)地方的積極性，使地方有較大的靈活性，這充滿(mǎn)改革的思想有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。周恩來(lái)指出：“社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展不能光靠集權(quán)。并在1956年4月28日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上揉刻闡明：中央集權(quán)過(guò)多，“就容易犯主觀主義、教條主義、官僚主義、形式主義的錯(cuò)誤，就會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)消極影響。另外，鑒于集權(quán)過(guò)多而引起的弊端。周恩來(lái)提出了分權(quán)問(wèn)題。他說(shuō)：“實(shí)行中央與地方分權(quán)。是為了發(fā)展生產(chǎn)，不是為了縮小生產(chǎn)和妨礙生產(chǎn)。適當(dāng)分權(quán)給地方就會(huì)更好地集權(quán)于中央。好些事情你就不甚了解。集權(quán)太多勢(shì)必形成官僚主義，只有把權(quán)分給地方，然后你才有權(quán)去檢查地方，然后你才能掌握幾件重要的大權(quán)。所以，分權(quán)給地方正是更好地鞏固中央的領(lǐng)導(dǎo)”。社會(huì)主義是高度集中的政治經(jīng)濟(jì)制度，中央與地方的關(guān)系處理不好，在政治上影響民主的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。周恩來(lái)這種強(qiáng)調(diào)地方與中央唱必要的“對(duì)臺(tái)戲”，擴(kuò)大地方權(quán)力，使管理體制更適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求。

（三）靈活經(jīng)營(yíng)管理方法

周恩來(lái)認(rèn)為好的經(jīng)營(yíng)管理方法首先應(yīng)是方便群眾、適應(yīng)社會(huì)需要的，同時(shí)也應(yīng)是適應(yīng)不同情況而靈活多樣、分散自主的；他還認(rèn)為有時(shí)也要繼承、吸收資本主義經(jīng)營(yíng)方法中的一切好的經(jīng)驗(yàn)。這些思想是對(duì)中國(guó)國(guó)情的切實(shí)反映，有很強(qiáng)的實(shí)踐性。1956年1月，全國(guó)人民在歡慶社會(huì)主義改造的偉大勝利時(shí)。周恩來(lái)在政協(xié)會(huì)議的政治報(bào)告上就清醒指出，在改造過(guò)程中已產(chǎn)生了集中過(guò)多、工作過(guò)粗、改變過(guò)快、形式過(guò)于簡(jiǎn)單劃一的偏向，周恩來(lái)當(dāng)時(shí)就針對(duì)這些提出了批評(píng)意見(jiàn)，并提出了可貴的見(jiàn)解。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)模式

受傳統(tǒng)習(xí)慣和蘇聯(lián)模式的影響。在經(jīng)濟(jì)模式上周恩來(lái)總的觀點(diǎn)是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但他也有利用商品經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)生活改善的思想。60年代，周恩來(lái)提出了扶植外貿(mào)商品的生產(chǎn)，建立出口基地的思想。他指出：外貿(mào)要進(jìn)行基本建設(shè)，要建立出口商品生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)出口商品的工廠要同生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)商品的工廠分開(kāi)，當(dāng)然這類(lèi)工廠也要有第二產(chǎn)品，不能單打一，但主要還是生產(chǎn)出口商品。雖然周恩來(lái)發(fā)展商品經(jīng)擠的思想只是處于萌芽狀態(tài)，有些還不太完整和系統(tǒng)化。但卻是很寶貴的，它反映了周恩來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行艱苦探索的發(fā)展歷程和可喜成果。

（五）特別注重分配政策

按勞分配是社會(huì)主義的重要原則，在執(zhí)行過(guò)程中，由于情況復(fù)雜、問(wèn)題繁多，就容易易產(chǎn)生平均主義傾向，從而影響這一原別的執(zhí)行以及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。周恩來(lái)較早認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并提出了可行的保證措施。他明確指出：“貫徹按勞取酬原砌，必須反對(duì)平均主義傾向。因?yàn)槠骄髁x是一種鼓勵(lì)落后、阻礙進(jìn)步的小資產(chǎn)階級(jí)思想，同馬克思主義和社會(huì)主義制度毫無(wú)共同之點(diǎn)。平均主義妨害職工學(xué)習(xí)技術(shù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)很有害，因此我們必須堅(jiān)決反對(duì)平均主義。周恩來(lái)貫徹按勞分配原則“既要反對(duì)懸殊太大，又要反對(duì)平均主義”這一思想很有遠(yuǎn)見(jiàn)性。事實(shí)證明，它既能較好地保證我國(guó)在貧窮落后的基礎(chǔ)上有盡可能高的擴(kuò)大再生產(chǎn)的杜會(huì)能力，又能夠較好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全國(guó)人民齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)改革思想的特點(diǎn)分析

周恩來(lái)作為新中國(guó)的“總管理員”，他的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)思想都是從系統(tǒng)理論、系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大計(jì)作為一個(gè)由眾多部分、要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，深入考察和把握這些要素與要素、整體與部分、整體與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，盡可能達(dá)到客觀、穩(wěn)妥和優(yōu)化，這正是一種典型的“宏觀調(diào)控型”經(jīng)濟(jì)的操作和理念。

（一）整體性原則

即在思考、決策過(guò)程和組織實(shí)施時(shí)從整體和部分、整體和外部環(huán)境的相互作用中看待經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。周恩來(lái)對(duì)這一原則有諸多論述。如開(kāi)國(guó)之初，他指示政務(wù)院各部委要了解全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面的總的方針，要求“每個(gè)單位必須有整體觀念”。整體觀念和整體性原則確實(shí)貫徹在周恩來(lái)關(guān)于革命和建設(shè)思想的各個(gè)方面。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，他關(guān)于社會(huì)主義改革是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的整體上改革，而不是哪一方面的改革的思想；關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)既要重視工業(yè)又要重視人民，不僅是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體需求出發(fā)，而且要從整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的需要出發(fā)的思想；關(guān)于計(jì)劃、按比例，以農(nóng)、輕、重為序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)看作一個(gè)整體的思想等等，都是從整體觀念和整體性原則出發(fā)的。

（二）相關(guān)性原則

即在思考或決策與實(shí)施經(jīng)濟(jì)方案時(shí)充分考慮因果性，必然性與偶然性等各種聯(lián)系的相互制約關(guān)系，并且以此作為思考的中心進(jìn)行全方位考察。周恩來(lái)在闡釋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)十分注重梳理清楚各種“關(guān)系”。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系是他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中首先要處理的關(guān)系，這實(shí)際上是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間辯證關(guān)系的具體體現(xiàn)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定的、基礎(chǔ)的作用。周恩來(lái)指出“實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，最主要的事情是提高生產(chǎn)力，這“對(duì)于我們?nèi)w人民，對(duì)于我們國(guó)家是具有決定意義的”。經(jīng)濟(jì)改革“要隨著整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)展才能相應(yīng)的完成”，經(jīng)濟(jì)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的能動(dòng)作用，要去掉不利于民族繁榮的條件，“關(guān)鍵在于社會(huì)改革”，而社會(huì)改革“最更笨的是經(jīng)濟(jì)改革”。

（三）有序性原則

即在思考或決策與實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中注意各種因素、各個(gè)部分相互聯(lián)系的程序性、層次性或序列性，使其各種因素的組合表現(xiàn)出一種合乎內(nèi)部規(guī)律的條理性。周恩來(lái)在具體領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，十分注重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合的問(wèn)題，并將其作為處理整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各種關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。在中共八大所做的報(bào)告會(huì)中，周恩來(lái)對(duì)此做了專(zhuān)門(mén)闡釋。他說(shuō)：“我們?cè)谥贫ㄓ?jì)劃和工作安排的時(shí)候，必須把重點(diǎn)和全面很好地結(jié)合起來(lái)。”“我們強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)，并不是說(shuō)可以孤立地發(fā)展重點(diǎn)，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說(shuō)可以齊頭并進(jìn)，而不要保證重點(diǎn)建設(shè)”。

（四）動(dòng)態(tài)性原則

即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的各種特征、規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)組成部分、要素在社會(huì)中的地位和作用，必須在具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中才能顯示出來(lái)，他們相互之間在地位、作用、性質(zhì)上的轉(zhuǎn)讓?zhuān)仓挥性诮?jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中才能夠真正實(shí)現(xiàn)?；诖?，周恩來(lái)歷來(lái)主張“找出此時(shí)此地的特點(diǎn)，具體地分析情況”。尤其是他對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義改造時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)不同特征的分析，要求從運(yùn)動(dòng)、變化的觀點(diǎn)看待我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和特點(diǎn)。

三、周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)改革思想與全面深化改革戰(zhàn)略的聯(lián)系

中國(guó)30多年的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，我們正面臨著轉(zhuǎn)型與改革集中“交匯期”，以及各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題集中“凸顯期”。雖然說(shuō)，這個(gè)時(shí)代與建國(guó)初期沒(méi)有可比性，但兩個(gè)時(shí)代有個(gè)一明顯的共同點(diǎn)，那就是改革迫在眉睫。全面深化改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗和中華名族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有著決定性意義。當(dāng)前，全面深化改革正在從全面規(guī)劃、設(shè)計(jì)和動(dòng)員階段向全面實(shí)施和落實(shí)階段轉(zhuǎn)變，正在從頂層設(shè)計(jì)階段向基層創(chuàng)新、基層落實(shí)和基層實(shí)施階段轉(zhuǎn)變，正在從簡(jiǎn)單的穩(wěn)增長(zhǎng)階段向加速改革階段轉(zhuǎn)變。改革形勢(shì)、改革任務(wù)和改革重心的轉(zhuǎn)變，決定了我們必須把各種哲學(xué)層面的方法論和理念層面的思想思路，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的具體方法和工作方案。

周恩來(lái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的思想充分體現(xiàn)了辯證法和歷史唯物主義的重要觀點(diǎn)，揭示了中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，比較符合中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)觀的繼承與發(fā)展。如今的經(jīng)濟(jì)面貌以及大為改觀，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更是空前復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)理論則是五花八門(mén)。但是應(yīng)該清楚，現(xiàn)在是從過(guò)去走過(guò)來(lái)的，不管是反撥、延續(xù)還是變革，二者之間有著不可割舍的聯(lián)系。

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