周海旭,江 盼

依據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》，截止2013年底，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占全國總數(shù)的38.98%；場地面積10.56億平方米，占全國總數(shù)的53.01%[1]。學(xué)校體育場地設(shè)施具有數(shù)量功能優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢和文化環(huán)境優(yōu)勢。在全民健身大背景下，居民對于體育運(yùn)動的需求也越來越強(qiáng)烈，但是供大眾使用的體育場地和設(shè)施卻相對貧乏，通過開放學(xué)校體育場地設(shè)施與社區(qū)共享是解決我國群眾體育場地設(shè)施不足的有效途徑。學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放受到社會各界的高度重視，國家出臺了一系列政策推動學(xué)校體育場地設(shè)施對社會開放，來緩解當(dāng)前公共體育服務(wù)中場地設(shè)施匱乏的問題[2]。但學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放后將面臨如財產(chǎn)風(fēng)險、設(shè)施風(fēng)險、經(jīng)營管理風(fēng)險、安全風(fēng)險等潛在的風(fēng)險，阻礙了學(xué)校體育場地設(shè)施的對社會開放。對學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，有利于對出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效規(guī)避[3～6]。

風(fēng)險分解(Risk Breakdown Structure，簡稱RBS)根據(jù)風(fēng)險辨識來標(biāo)示項(xiàng)目的風(fēng)險狀況，預(yù)測可能存在的風(fēng)險，將風(fēng)險逐層分解，一直細(xì)化到各類風(fēng)險的屬性類似為止[7]。當(dāng)前RBS方法被作為風(fēng)險識別方法，廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)[8，9]、網(wǎng)絡(luò)信息[10，11]、政府購買公共服務(wù)[12]等領(lǐng)域。RBS方法能夠有效地對風(fēng)險進(jìn)行分解，并在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險進(jìn)行有效識別。當(dāng)前對于學(xué)校體育場地開放的研究，主要集中在學(xué)校體育場地對外開放的措施、制約因素、資源與服務(wù)供給以及相關(guān)政策的研究[13～16]上，而對于學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的風(fēng)險識別、評估，是當(dāng)前學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放中迫切需要解決的問題?；诖?，利用AHP構(gòu)建學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險評估指標(biāo)體系，為學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放提供風(fēng)險評估和風(fēng)險等級分類，可防范學(xué)校體育場地設(shè)施開放可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，推進(jìn)學(xué)校體育場地設(shè)施資源的共享。

1 基于RBS的學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的風(fēng)險識別

在學(xué)校體育場地對外開放過程中，由于涉及到人員鍛煉、場地設(shè)施的使用、鍛煉者身體情況差異、管理制度落實(shí)情況、環(huán)境因素變化將會導(dǎo)致學(xué)校體育場地設(shè)施在開放過程中出現(xiàn)風(fēng)險。運(yùn)用RBS方法對學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險進(jìn)行分解，并在此基礎(chǔ)上對學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效識別(見表1)。

表1 基于RBS的學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險識別表

如表1所示，針對學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放，全面對風(fēng)險進(jìn)行分解，并在分解后對風(fēng)險進(jìn)行有效的識別，以利于對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)防。結(jié)合學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放過程中風(fēng)險的特點(diǎn)，初步識別出了4個一級風(fēng)險指標(biāo)、11個二級風(fēng)險指標(biāo)、34個三級風(fēng)險指標(biāo)。

2 學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險評估指標(biāo)的篩選

如表1所示，在初步識別學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用德爾菲法進(jìn)行問卷調(diào)查確定指標(biāo)，并依據(jù)平均數(shù)和變異系數(shù)對指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終形成科學(xué)合理的學(xué)校場地設(shè)施對外開放風(fēng)險評估指標(biāo)體系。聘請5位專家對初選指標(biāo)進(jìn)行篩選，各指標(biāo)按照“非常重要”“重要”“一般”“不重要”及“非常不重要”五個方面進(jìn)行評分，并對認(rèn)為不重要的指標(biāo)給出建議。

2.1.1 第1輪專家問卷結(jié)果篩選平均數(shù)代表專家對該指標(biāo)的重要程度的評價；變異系數(shù)則反映專家對某一指標(biāo)評價的離散程度。第1輪中剔除平均數(shù)小于3.5和變異系數(shù)較大(大于0.2)的指標(biāo)[17]。運(yùn)用問卷打分的形式進(jìn)行第一輪調(diào)查，將得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，最終分別得到了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的專家意見統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表2、表3、表4)。

如表2所示，一級指標(biāo)專家意見統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：一級指標(biāo)平均數(shù)均大于3.5，變異系數(shù)均在0.2以下，P<0.05,具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。專家對一級指標(biāo)的確定沒有異議，一級指標(biāo)無需修改并全部保留。

表2 一級指標(biāo)專家意見統(tǒng)計(jì)結(jié)果

如表3所示，專家對二級指標(biāo)的確定提出以下建議，剔除學(xué)生風(fēng)險指標(biāo)，學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放只涉及到學(xué)校的課余時間，并不會在學(xué)校上課期間對外開放。因此，故將學(xué)生風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行剔除，并對其下屬三級指標(biāo)進(jìn)行剔除。將“運(yùn)行制度風(fēng)險”與“管理制度風(fēng)險”合并，合并為“管理制度風(fēng)險”，下屬的三級指標(biāo)也進(jìn)行相應(yīng)的合并處理。

如表4所示，專家對三級指標(biāo)給出了以下建議：刪除器材配套設(shè)施風(fēng)險，將主觀意識缺失風(fēng)險和忽視安全教育風(fēng)險進(jìn)行合并成安全意識缺失風(fēng)險，將管理者能力缺乏風(fēng)險和管理者安全意識缺失風(fēng)險合并成管理者綜合能力缺乏風(fēng)險。學(xué)生風(fēng)險二級指標(biāo)被剔除，其下屬的學(xué)生學(xué)習(xí)受外界影響風(fēng)險、學(xué)生安全風(fēng)險進(jìn)行剔除。場地設(shè)施運(yùn)行制度風(fēng)險、場地設(shè)施開放制度風(fēng)險進(jìn)行剔除。

2.1.2 第2輪專家問卷結(jié)果篩選在第一輪專家建議的基礎(chǔ)上調(diào)整專家問卷內(nèi)容，剔除專家建議修改的指標(biāo)，對初建的指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善。然后根據(jù)各個指標(biāo)的重要性進(jìn)行設(shè)計(jì)，將各級指標(biāo)劃分為5個等級，即“非常合理”“比較合理”“合理”“不合理”“非常不合理”，讓專家對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步評價。在第二輪指標(biāo)篩選中，通過綜合各位專家的意見，對指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的整理與合并，最后構(gòu)建了含一級指標(biāo)4個、二級指標(biāo)9個、三級指標(biāo)27個的學(xué)校體育場館開放風(fēng)險評估指標(biāo)體系(見圖1)。

表3 二級指標(biāo)專家意見統(tǒng)計(jì)表

表4 三級指標(biāo)專家意見統(tǒng)計(jì)表

如圖1所示，在基于RBS方法識別的學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的風(fēng)險指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過2輪專家問卷對指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終確立了學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立能夠?qū)W(xué)校體育場地設(shè)施開放的風(fēng)險進(jìn)行評估，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)防。在評估指標(biāo)體系中，可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素有很多。為了能夠更好地對當(dāng)前評估體系中風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行有針對性的預(yù)防和規(guī)避，通過選取專家運(yùn)用層次分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行判斷矩陣的構(gòu)建。

圖1 學(xué)校體育場地開放風(fēng)險評估指標(biāo)體系

2.2 判斷矩陣的構(gòu)建

在學(xué)校體育場地開放風(fēng)險因素遞階層次分析結(jié)構(gòu)模型建立后，上下層的隸屬關(guān)系隨之而確定。根據(jù)遞階層次分析結(jié)構(gòu)模型和專家判斷信息，構(gòu)造各層次元素的判斷矩陣。為了使任意兩個風(fēng)險指標(biāo)關(guān)于某一個準(zhǔn)則的相對重要程度得到一個定量的描述，如表5所示，我們采用1～9的標(biāo)度法給予數(shù)量標(biāo)度。筆者通過邀請的5位專家來進(jìn)行群體決策，形成兩兩做判斷的矩陣，最終有兩種處理方法:一種是先分別計(jì)算各專家判斷矩陣，然后將計(jì)算得到的排序權(quán)重均值作為群體的權(quán)重;另一種是先根據(jù)專家判斷矩陣數(shù)據(jù)，對各判斷矩陣各要素求均值，得到均值判斷矩陣后，再計(jì)算排序權(quán)重。采用第二種方法進(jìn)行矩陣的構(gòu)造。

表5 1～9級標(biāo)度法及其含義

2.3 風(fēng)險指標(biāo)重要度排序

風(fēng)險指標(biāo)的重要度排序，能夠?yàn)閷W(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險評估提供有力的依據(jù)。根據(jù)重要性排序，對排序靠前的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防，從而能夠?yàn)閷W(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險預(yù)防提供有價值的依據(jù)。

表6 學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險一級風(fēng)險指標(biāo)重要度排序(一致性比例：0.065 6 λmax：4.175 2)

從表6可以得出，學(xué)校體育場館開放中風(fēng)險權(quán)重最大的是人員風(fēng)險，約占風(fēng)險的51.80%。往后依次為場地設(shè)施風(fēng)險、制度風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險，所占風(fēng)險比重分別為23.32%、15.98%、8.90%。

如表7所示，從場地設(shè)施、人員、制度、環(huán)境四個維度不同的權(quán)重合成了二級風(fēng)險因素的重要度排序。在學(xué)校對外開放評估體系中鍛煉者風(fēng)險是風(fēng)險比重最高的為39.78%；其次是管理制度風(fēng)險為24.86%；第三的是管理者風(fēng)險為8.96%。從位列前三的風(fēng)險比重可以看出，當(dāng)前學(xué)校體育場館開放過程中，人的風(fēng)險占了很大的比例，而鍛煉者是學(xué)校體育場地開放的主體參與者，因此如何規(guī)避鍛煉者的鍛煉風(fēng)險，可為學(xué)校體育場地開放減少風(fēng)險。

表7 學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險二級風(fēng)險指標(biāo)重要度排序

表8 學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險三級風(fēng)險指標(biāo)重要度排序

從表8可以得出，影響體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險的27個三級風(fēng)險指標(biāo)中，風(fēng)險重要性超過5%的有7個，分別是安全意識缺失風(fēng)險指標(biāo)、器材使用風(fēng)險指標(biāo)、管理者綜合能力缺乏風(fēng)險、鍛煉者風(fēng)險預(yù)測能力、鍛煉者身體情況指標(biāo)、場地使用管理制度風(fēng)險因素、場地器材管理風(fēng)險。其中影響因素最大的指標(biāo)為安全意識缺失風(fēng)險。學(xué)校體育場地對外開放以后能夠滿足周邊居民的健身鍛煉的需求，但若鍛煉者缺乏安全意識，會造成學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放出現(xiàn)風(fēng)險概率增大。風(fēng)險重要性超過5%的7個指標(biāo)占總風(fēng)險的49.07%，對學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險的影響程度非常重要，是評價體系中不可或缺的部分。

3 學(xué)校體育場地對外開放風(fēng)險等級分類

在運(yùn)用RBS方法對學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，再運(yùn)用德爾菲法和層次分析法對風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行篩選和構(gòu)建評估指標(biāo)體系并進(jìn)行指標(biāo)重要度排序。在評估指標(biāo)重要度排序的基礎(chǔ)上，運(yùn)用巴雷托分析法[18]將學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險評估指標(biāo)進(jìn)行分類，將風(fēng)險指標(biāo)分為3級，對風(fēng)險指標(biāo)累計(jì)權(quán)重進(jìn)行分類，共分為3類：A類發(fā)生累計(jì)權(quán)重為0%～75%，為高風(fēng)險因素；B類75%～90%，為一般風(fēng)險因素；C類90%～100%，為次要風(fēng)險因素。如表9所示，將學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行分類，其中高風(fēng)險指標(biāo)13個、一般風(fēng)險指標(biāo)5個、低風(fēng)險指標(biāo)9個(見表9)。

表9 學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險評估指標(biāo)權(quán)重累加百分表

如表9所示，三級指標(biāo)的等級分類中高風(fēng)險因素有13個：安全意識缺失風(fēng)險、器材使用風(fēng)險、綜合能力缺乏風(fēng)險、鍛煉者風(fēng)險預(yù)測能力、鍛煉者身體情況風(fēng)險、場地管理制度風(fēng)險、場地設(shè)施管理風(fēng)險、鍛煉內(nèi)容方法風(fēng)險、器材位置布局風(fēng)險、社會風(fēng)氣影響風(fēng)險、器材設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險、鍛煉者風(fēng)險處理能力、其他人主觀過失風(fēng)險。高風(fēng)險指標(biāo)的確立能夠?yàn)閷W(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險的規(guī)避起到重要的作用，使得學(xué)校組織方在開放場地設(shè)施時，了解可能出現(xiàn)的高風(fēng)險因素，做出有針對性的預(yù)防措施。例如針對鍛煉者風(fēng)險下屬的安全意識缺乏風(fēng)險、風(fēng)險預(yù)測能力、身體情況、鍛煉內(nèi)容、風(fēng)險處理能力等因素，在場地設(shè)施開放過程中通過安全提示、免責(zé)申明、購買保險等形式來規(guī)避可能造成的風(fēng)險，使得學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險得到有效的控制。

從表9得出，三級指標(biāo)的等級分類中一般風(fēng)險因素有5個：校內(nèi)外人員沖突風(fēng)險、場地設(shè)施應(yīng)急風(fēng)險、場地進(jìn)出管理制度風(fēng)險、場地設(shè)施檢查制度風(fēng)險、事故醫(yī)療應(yīng)急處理風(fēng)險。低風(fēng)險因素有9個：場地保障風(fēng)險、管理者決策失誤風(fēng)險、其他人偶發(fā)性行為風(fēng)險、體育運(yùn)動存在的風(fēng)險、場地建設(shè)風(fēng)險、場地設(shè)施維護(hù)風(fēng)險、場地設(shè)施質(zhì)量風(fēng)險、場地設(shè)施供應(yīng)風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險。

針對學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險指標(biāo)的分類，能夠在評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，快速識別高風(fēng)險因素，從而為預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生贏得時間。學(xué)校只有能夠控制場地設(shè)施對外開放風(fēng)險的發(fā)生和及時對風(fēng)險進(jìn)行有效評估，才敢于進(jìn)一步嘗試將學(xué)校體育場地對外開放，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場地設(shè)施在空余時間對外開放來滿足周邊社會居民的健身鍛煉的需求。

4 結(jié)論

運(yùn)用RBS方法對學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險過程進(jìn)行分解，然后對開放風(fēng)險進(jìn)行有效識別，在風(fēng)險識別基礎(chǔ)上運(yùn)用層次分析法從場地設(shè)施、人員、制度、環(huán)境四個維度構(gòu)建學(xué)校體育場館對外開放風(fēng)險的評估指標(biāo)體系；通過兩輪專家調(diào)查問卷進(jìn)行評價指標(biāo)篩選，最終確立了學(xué)校體育場地設(shè)施開放風(fēng)險評估指標(biāo)體系。體系包含了4個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、27個三級指標(biāo)。

學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的風(fēng)險由場地設(shè)施風(fēng)險、人員風(fēng)險、制度風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險構(gòu)成。場地設(shè)施風(fēng)險分為運(yùn)動場地風(fēng)險和運(yùn)動設(shè)施風(fēng)險；人員風(fēng)險可以分為鍛煉者風(fēng)險、管理者風(fēng)險和其他人員風(fēng)險；制度風(fēng)險包括了管理制度風(fēng)險和后勤保障制度風(fēng)險；環(huán)境風(fēng)險分為了社會環(huán)境風(fēng)險和自然環(huán)境風(fēng)險。

運(yùn)用巴雷托分析法對學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放風(fēng)險評估三級指標(biāo)進(jìn)行分類，其中高風(fēng)險指標(biāo)有13個。依次為：安全意識缺失風(fēng)險、器材使用風(fēng)險、綜合能力缺乏風(fēng)險、鍛煉者風(fēng)險預(yù)測能力、鍛煉者身體情況風(fēng)險、場地管理制度風(fēng)險、場地設(shè)施管理風(fēng)險、鍛煉內(nèi)容方法風(fēng)險、器材位置布局風(fēng)險、社會風(fēng)氣影響風(fēng)險、器材設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險、鍛煉者風(fēng)險處理能力、其他人主觀過失風(fēng)險。這些高風(fēng)險指標(biāo)是學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放過程中容易導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)的因素，應(yīng)當(dāng)在此評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上針對風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避。