孫遠(yuǎn)征　楊洋

摘要：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是落實習(xí)近平“三農(nóng)”思想，瞄準(zhǔn)社會主要矛盾變化、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的方法論。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中“人、地、錢”三個關(guān)鍵點，展開了關(guān)于平陰城郊區(qū)域“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題的調(diào)研，并進(jìn)行可行性的路徑探討。探索以工業(yè)化思維實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，數(shù)據(jù)化支撐標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化推動品牌化，形成在人力、技術(shù)、生產(chǎn)、管理、銷售、運營等各方面體系完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌，做到標(biāo)準(zhǔn)化可量產(chǎn)、市場化可復(fù)制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌具備融資價值，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域城郊；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)品牌；路徑探究

一、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)屬性及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

弱質(zhì)性是農(nóng)業(yè)的天然屬性，古今中外，概莫能外，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在自然因素方面，農(nóng)業(yè)受自然因素影響很大，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力偏弱，生產(chǎn)周期長，收益較低且具有不穩(wěn)定性；二是在市場因素方面，農(nóng)業(yè)解決人民群眾“吃飯”的剛需問題，需求側(cè)彈性很小，而在當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品總量供給已完全滿足“吃飽飯”的問題，供給側(cè)的彈性很大，形成了買方市場，考慮到我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者眾多且分散、從業(yè)水平普遍不高，造成農(nóng)民議價能力低下，承擔(dān)的市場風(fēng)險較大；三是在資本供給方面，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險高、市場波動大、生長周期長、收益水平低、回報效率慢等屬性，與資本的逐利性相矛盾，很難成為資本的追逐標(biāo)的，投資嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才等要素投入就難以支撐，從而無法抵御自然和市場風(fēng)險，于是形成了惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)成了付出并不一定有回報、耕耘并不一定有收獲的行業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指的是以市場為導(dǎo)向，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為目標(biāo)路徑，推動土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以問題為導(dǎo)向，扎根農(nóng)業(yè)實際，以工業(yè)化思維推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)發(fā)展的抓手。

二、域內(nèi)具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件

域內(nèi)土地集中，共有22000畝耕地，其中已流轉(zhuǎn)土地為8000畝。城郊南部土地以丘陵為主，地勢較為起伏，農(nóng)作物除了小麥玉米之外以玫瑰和果木林為主，土地流轉(zhuǎn)較為分散，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平較高。城郊北部土地以6000畝“黃河洼”為主體，較大規(guī)模實現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，土地連片，地勢平坦，處于黃河灘區(qū)，土壤肥沃，具備集約化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。兼業(yè)性農(nóng)戶和閑置宅基地普遍。域內(nèi)農(nóng)業(yè)村均為城郊村，距離縣城很近，絕大部分農(nóng)戶家庭均有在縣城上班或長期外出打工的情況，種地意愿不強，具備進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中土地，進(jìn)行托管或出租的條件。大量空閑的宅基地為貢獻(xiàn)建設(shè)性等用地指標(biāo)做了緩沖和準(zhǔn)備。

三、域內(nèi)農(nóng)業(yè)在“人、地、錢”等方面存在的問題

（一）存在“人不專不年輕”的問題

1. 從業(yè)專業(yè)性水平較低，經(jīng)營較分散。域內(nèi)農(nóng)業(yè)從業(yè)者主要還是以農(nóng)戶自營為主，經(jīng)營依附自有耕地地塊，相當(dāng)分散，農(nóng)戶普遍沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有集約化現(xiàn)代化發(fā)展的意愿；新型經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人大部分經(jīng)營水平不高，從業(yè)能力不強，平均年齡較大，缺乏做大做強的條件，且分布較為分散，新型經(jīng)營主體平均占有土地不足百畝，很難協(xié)同發(fā)展做大規(guī)模。

2. 各經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人年齡偏大，綜合素質(zhì)有待提高，要素整合，對接市場能力有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，域內(nèi)三山峪蘋果合作社的蘋果比劉官莊合作社的蘋果好吃，了解到該社負(fù)責(zé)人是林業(yè)局退休干部，懂得相關(guān)的知識和技術(shù)，也具有開拓市場的能力；域內(nèi)仙樂園農(nóng)業(yè)田園公司的負(fù)責(zé)人是85后、90后的年輕夫妻，他們種的蔬菜基本不愁賣，還經(jīng)常出去考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)一些新品種、推廣一些新的銷售方式；劉官村的王恩修是一名種田專家，現(xiàn)被高薪聘用到外地一家農(nóng)業(yè)種植公司做技術(shù)。以上可知，應(yīng)該挖掘本地退休人員、種田能手、務(wù)工（退伍）返鄉(xiāng)、年輕創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮政策優(yōu)勢為他們搭平臺、創(chuàng)造就地創(chuàng)業(yè)的條件。

（二）存在“錢不來不到位”的問題

1. 單靠財政“輸血”力度有限。農(nóng)業(yè)屬性風(fēng)險大、投入大、周期長、回報慢，需要不斷輸血，從國家到鎮(zhèn)一級，各級財政對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了不同程度的支持和引導(dǎo)，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量資金注入，單靠財政力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2. 金融支持有限，社會資本支持貧瘠。金融做的是錦上添花的事，而不是雪中送炭的事，對農(nóng)業(yè)支持的業(yè)務(wù)少、銀行少、金額少、程序多、難度大。二十年來房地產(chǎn)迅猛發(fā)展對農(nóng)業(yè)帶來一定擠出效應(yīng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老百姓有錢都去買房了，就算是原來當(dāng)過農(nóng)民的，因征地拆遷獲得巨額補償?shù)?，也不投資農(nóng)業(yè)，而是再去買房。農(nóng)業(yè)本身并不具備投資屬性，流入農(nóng)業(yè)的社會資本稀少。

（三）存在“地不活不集中”的問題

1. 流轉(zhuǎn)集中不夠，連片程度不足。域內(nèi)有22000畝耕地，只有8000畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)比例為36.4%，仍有較大的提升空間。一畝三分地掙不著錢，土地連片集約才能取得規(guī)模效益。

2. 一般農(nóng)用地太少，且地上附著物較多，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的集約成本高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，以開展工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)效率增強、產(chǎn)值增加，但建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施不能占用永久基本農(nóng)田，只能占用一般農(nóng)用地，這成了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重大瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，域內(nèi)耕地絕大多數(shù)是永久基本農(nóng)田，一般農(nóng)用地所占比例不足10%，且較為分散，土壤肥力較低，地上附著物較多（主要是果木），集約成本較高。

3. 歷史遺留問題，一戶多宅情況較多，難于集中復(fù)耕。“一戶一宅”是國家的政策，但在推進(jìn)過程中，由于各種原因，存在“一戶多宅”的情況，這給土地復(fù)耕、集約發(fā)展帶來很大阻力，除此之外，域內(nèi)農(nóng)村臨近縣城，雖然“空心化”較為突出，但空閑房宅分布分散于村中，集中難度較大。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

（一）“惜才引智興主體”的“人強”路徑

1. 健全組織體系，實現(xiàn)點線面協(xié)同聯(lián)動。在點上，以村和各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主力軍，重點在干，長期堅持下去；在線上，以相關(guān)農(nóng)業(yè)部門為依托，將各個點連成線，重點在看，查找問題和困難、思考如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源信息共享；在面上，以政府為主導(dǎo)，重點在謀，做好統(tǒng)籌協(xié)同工作，充分發(fā)揮各職能部門、社會力量等作用，做好資源整合，推動制度改革創(chuàng)新。

2. 愛惜尊重支持各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人。立足當(dāng)?shù)?，從大處著眼、小處著手，要主動向他們介紹農(nóng)業(yè)政策，加強培訓(xùn)，提供政策支持和科技、信息、人才等的要素服務(wù)，讓區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)主體合法依規(guī)的享受到政策紅利。要做好典型宣傳和樹立，既宣傳他們做的事、更宣傳做事的人，擴大人的影響力，提高他們的自豪感、自我認(rèn)同感、社會價值感，營造愛農(nóng)為農(nóng)的良好氛圍。

3. 重點打造龍頭主體，做好招商引智工作。重點服務(wù)規(guī)模較大、發(fā)展勢頭良好、創(chuàng)業(yè)積極性較高、對小農(nóng)戶輻射效果較強、自身規(guī)劃較為明確的新型經(jīng)營主體，不斷增強他們的規(guī)模體量、提高產(chǎn)品品質(zhì)，形成龍頭帶動作用。積極對外招商引智，吸引農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)，吸引技術(shù)能手、種糧專家、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客、政策理論專家前來加盟創(chuàng)業(yè)或開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）“招商設(shè)基參股份”的“錢聚”路徑

1. 重視農(nóng)業(yè)招商，發(fā)展可控的設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)受溫度、雨水、大風(fēng)、土壤等自然因素影響很大，只有建設(shè)大棚等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，才能對上述因素實現(xiàn)可控可調(diào)節(jié)，真正做到標(biāo)準(zhǔn)化可量產(chǎn)、市場化可復(fù)制。一方面要靠自身力量發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，另一方面也要大力尋找成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，實現(xiàn)借雞生蛋，帶動發(fā)展。

2. 降低債務(wù)融資，鼓勵股權(quán)投資。探索建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，集合社會資本力量，以入股的形式參與建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，加強對農(nóng)業(yè)的資金支持力度。當(dāng)前，很多經(jīng)營主體都是通過借債、貸款等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)周期長、回報慢，有些經(jīng)營主體面臨巨大債務(wù)壓力，甚至出現(xiàn)債務(wù)危機，資金鏈條斷裂，農(nóng)業(yè)發(fā)展半途而廢。應(yīng)通過設(shè)立基金或鼓勵引導(dǎo)社會資本直接注資入股，以股權(quán)投資的方式支持農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，從而實現(xiàn)分紅獲利。

3. 以產(chǎn)權(quán)制度改革為重要抓手，推動股份合作發(fā)展方式。做好村集體的資源整合和量化，以此為契機，將土地、荒山荒片、空閑宅基地等資源集中起來。引導(dǎo)股份合作參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵小農(nóng)戶以自有土地入股、社會資本以資金入股、科技企業(yè)以產(chǎn)權(quán)入股，為規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

（三）“放活對標(biāo)做品牌”的“地富”路徑

1. 放活土地經(jīng)營權(quán)，探索宅基地入市、建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)政策。依據(jù)我國農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”政策，在保障土地所有權(quán)集體所有、土地承包權(quán)農(nóng)戶所有的前提下，充分放活土地的經(jīng)營權(quán)，使土地順暢流轉(zhuǎn)起來。在土地確權(quán)具體實踐中，創(chuàng)新確權(quán)形式，鼓勵有條件的村莊通過“確權(quán)確利不確地”等方式進(jìn)行確權(quán)，既保障農(nóng)民土地權(quán)益，又推動土地流轉(zhuǎn)集中?！罢厝胧小薄巴恋卦鰷p掛”在我國部分地區(qū)已經(jīng)實施，應(yīng)適時依規(guī)探索相關(guān)政策，增強村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動力、建設(shè)自有的造血機。

2. 指導(dǎo)各主體總結(jié)經(jīng)驗，留存數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有留存相關(guān)數(shù)據(jù)，反復(fù)試驗比對，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化，才能推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，由此形成可復(fù)制可推廣可量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化模式。農(nóng)技部門一方面要按上級標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更要指導(dǎo)成熟主體留存土壤、氣溫、耕種、品種、施肥、澆水等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，留存生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的檢驗數(shù)據(jù)，留存各階段的銷售數(shù)據(jù)，反復(fù)比對，達(dá)到最佳效果，形成經(jīng)驗，總結(jié)模式。

3. 以標(biāo)準(zhǔn)化推動品牌化，以品牌化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資。結(jié)合政策要求，指導(dǎo)域內(nèi)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并總結(jié)出自有的標(biāo)準(zhǔn)化模式，探索建立區(qū)域公共農(nóng)業(yè)品牌，推動品牌化發(fā)展。唯有生產(chǎn)經(jīng)驗成熟、技術(shù)指導(dǎo)到位、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)品牌才能吸引投資，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

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（作者單位：濟南市財政局平陰縣榆山街道辦事處）